大部制改革
发布时间：2021-03-11 来源：文档文库
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大部制改革网易财经： 十七大报告中关于 大部委制”改革的提法，拉开了国内媒体和学界关于中 央将实行 大部委制”讨论的序幕。这已经是改革开放后的第六次改革。 减少婆婆，让能干的婆婆干更多的活让难缠的婆婆远离成为大部制改革的方向。
它的实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立，不能简
单理解为部门间的简单合并，合并只是形式。
”
婆婆太多，媳妇难做。
新一轮国务院机构改革启动组成部门拟调至27个
2008-03-11 15:13:05 来源：新华网（北京）
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新华社北京3月11日电（记者孙承斌、张宗堂、邹声文）新时期以来的第 6次国务院机
构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、 交通运输部、人力资源和社会保障部、环境
办公厅外，国务院组成部门设置 27个。
十一届全国人大一次会议11日下午3时将举行第四次全体会议，听取关于国务院机构 革方案的说明。
这次国务院改革涉及调整变动的机构共
15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：
管理事务和具体审
改
保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院
――合理配置宏观调控部门职能。 国家发展和改革委员会要减少微观
批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要 建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
――加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局， 由国家发展和改革委员会管理。
――组建工业和信息化部。 组建国家国防 科技工业局，由工业和信息化部管理。 国家烟 草专卖局改由工业和信息化部管理。 不再保留国防科学技术工业委员会、 信息产业部、国务 院信息化工作办公室。
――组建交通运输部。 组建国家民用航空局， 由交通运输部管理。 国家邮政局改由交通 运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。
――组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 不再保留人事部、劳动和社会保障部。
――组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 ――组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
――国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。 织查处食品安全重大事故的责任。
明确卫生部承担食品安全综合协调、 组
国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。 党的十七届二中全会强调，到
2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮 机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。
1982年以来，国务院机构改革已进行过
5次。
国务院机构改革情况一览表
调整后的部委
合并或包含的原部委
名称
国家发展与改
发改委（部制不变）
革委员会 工业和信息化 部
交通运输部 人力资源和社
人事部、劳动和社会保障部
会保障部
新增下级机
隶属关系调整
构
国家能源局 国家国防科 技工业局 国家民用航
烟草专卖局改由工业和信 息化部管理
国家邮政局改由交通运输 部管理
国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作 办公室、国家烟草专卖局 交通部、民航总局、国家邮政局
空局 国家公务员 局
环境保护部 住房和城乡建 设部
国家环境保护总局
建设部
国家食品药品监督管理局
卫生部
卫生部、药监局
改由卫生部管理
为何要建大部制
部门繁多控制成本加大
部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能
目前国务院的组成部门有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，我 国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能。 提高行政效率，降低行政成本
1999~2005年间我国行政成本对经济增长的作用为 -1.73%。实行大部制”管理，可以大大减少政府部门之间
职能的交叉重叠，改 九龙治水”为一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。
从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在 政府体制上就必须走大部制”管理的道路 市场经济要求
改革五大挑战
如何搞大？大了怎么管？
对权力的约束与监督
实行 大部制”管理后，一个部门的权力更大了， 能不能建立起有效的权力约束机制， 按照 决策、执行、监督”
的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。 【详细】
权力整合难
大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧， 又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。 【详细】
人员分流难
机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵 的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。 【详细】
机制磨合难
大部制不是几个 小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的 部”降格为 司”，阎王”变成了小 鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去 部”的职权，改革就没有意义。
在大部制下，机构内部的磨合，外
部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。 【详细】 改革很难一步到位
首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部改革呼声比较大的部门开始，然后逐步扩 大，而且一定要把结构调整和功能的定位进行有机结合。
大部制怎么改
先设立后整合先试点后推广
职能转变
如果从1982年的国务院机构改革算起， 大部制”应该是国务院第六次机构改革。与此前历次以精简冗员为目
标的机构改革相比，本次改革更突岀 建设服务型政府"这一中心理念。【详细】
构架改革谨慎推进
大部门体制改革可分两个阶段进行，
2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；
然后在事业单位改革逐步推进的基础上， 推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上， 进一步进行政治、职能和组织层面的改革。
【详细】
两个版本的选择一一理想版何现实版
所谓理想版”就是将国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、 大运输、大能源和大农业等。
现实版”则是将当前的28个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相
应调整。两个版本都体现了 大部制”的思路和构想 先试点后推广
因应我国市场经济的发展水平和规模，经济转轨的过程中急需的部门这次优先设立。有些部门来不及整合 的，可能会留待2010年人大届中调整的时候推岀。
”武建东表示， 很多职能部门之间的整合，难度并不像外
”【详细】
界想象的那么大，比如电监会属于国务院直属机构，可由国务院直接划拨到新成立的能源部中。
五次机构改革
•* 2003年3月至今**2003年3月国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议 ，启动了改革开放以来的 第五次大规模的机构改革
•*佃98年3月至2003年3月 **1998年3月第九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决 定.根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委.新组建的有四个部、委.
•*佃93 