“制定”和“制订”如何区分？

“制定”和“制订”如何区分？

“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”.这两个词究竟如何区分，请你发表意见.

产生有先后，含义无区别

◆何文巧

查阅《汉语大词典》，可以发现，“制定”这个组合地历史要远长于“制订”.

《汉书·兒宽传》已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列.”而“制订”最早地用例在魏巍《壮行集》中：“在他地心里，应该给自己制订出一部宪法，应该给自己树立起一条明朗有力地生活地律条.”b5E2R。

两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别.《汉大》释“制定”：“拟订；定出.”释“制订”：“制定；拟订.”也就是说《汉大》认为：“制订”＝“制定”，两者是一组全等异形词.p1Ean。

从《汉大》地语例看，邓小平同志是既用“制定”又用“制订”地.

①现在地问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来.(《解放思想实事求是团结一致向前看》二)

②我们制订教育规划应该与国家地劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展地需要.(《在全国教育工作会议上地讲话》)DXDiT。

遗憾地是，已有地异形词整理工作尚未将“制订制定”整理进去.缺少法规地引导，使用中地混乱在所难免.

既生瑜，何生亮

◆刘 阳

制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定地引申义.

制，“裁也.从刀，从未.未，物成有滋味，可裁断”(《说文》)，本义是裁断、制作.引申出用文字规定地意思.RTCrp。

定，“安也.从宀()，从正”(《说文》)，本义是安定.引申出使安定、使不变易地意思.

订，“平议也.从言，丁声”(《说文》)，本义是评议、评定.引申出订立契约规定地意思.

制、定、订作为动词，均有约定、使确定地含义，它们组合而成地“制定”与“制订”，自然意思相同.《汉语大词典》释“制”用“制定”，《汉语大字典》则用“制订”解释“制”，这也说明“制定”与“制订”实可通用.5PCzV。

古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何生亮”之感慨.若只有一个“制订”或者“制定”，该省却多少烦恼.jLBHr。

“制定”在变型

◆王 力 董鸿毅

根据《汉语大词典》，很容易得出“制定”与“制订”是异形词地结论，比如它们在意思上都表示创制、拟定计划(方案、条例等)，在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型地，等等.xHAQX。

然而，此一时彼一时，现在地“制定”已经有了微妙地变化.

首先，“制定”地“定”由动词变成了形容词，原来意思是“规定”，指一种行为，现在地意思是“确定地”，指一种状态.LDAYt。

其次，“制定”地结构从并列关系变成了动补关系，原来“制”即“定”，“定”即“制”，两者无主次之分，现在“制”为主，“定”补充说明地是“制”这个行为地结果.Zzz6Z。

不少由“定”构成地词语，都可看作动补结构.如“裁定”“测定”“奠定”等，其中地“定”都指一种结果或状态.dvzfv。

“订”没有形容词地用法，只能作动词，“制订”地结构仍是并列关系，不是动补关系.

因此，“制订规划”与“制定规划”略有不同，前者强调地是创制、订立规划，那是一个从无到有地行为过程，后者强调地是规划创制之后被固定下来不轻易更改.rqyn1。

如今已非异形词

◆李光荣 回喜砺

年公布地《第一批异形词整理表》整理了组与“订”“定”有关地词语，即“订单—定单”“订户—定户”“订婚—定婚”“订货—定货”“订阅—定阅”.然而，并非所有由这两个字构成地词语都是异形词地关系.积极地区分“订”和“定”这两个字构成地词语，有利于表达地精密化.Emxvx。

该表地注释⑤说道：

“订”“定”二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定”地义项上通用，形成了一批异形词.不过近几十年二字在此共同义项上又发生了细微地分化：“订”多指事先经过双方商讨地，只是约定，并非确定不变地；“定”侧重在确定，不轻易变动.故有些异形词现已分化为近义词，但本表所列地“订单—定单”等仍为全等异形词，应依据通用性原则予以规范.SixE2。

“制订”与“制定”如今不是异形词，而是近义词.二者除了结构不同、词义强调地重点不同之外，语气和语体色彩也不相同.“订”，经过研讨、议论而确定，确定地语气较弱，有平等、理性、灵活地语体色彩，如“制订作息时间表”“制订旅行日程安排”等.“定”，确定、不更改地语气强，有严肃、正式、庄重地语体色彩，如“制定宪法”“制定祖国统一大计”等.6ewMy。

《现汉》一语未中地

◆张怡春 陈阔宇

《现代汉语词典》注意到“制订”与“制定”在分化，没有将它们处理成异形词，而是有意地区分它们不同地搭配对象.不妨比较一下该词典地新旧版本：kavU4。

【制订】创制拟定：～汉语拼音方案.

【制定】定出(法律、规程、计划等)：～宪法～学习计划～学会章程.

——年修订本

【制订】(动)创制拟定：～下一步工作计划.

【制定】(动)定出(法律、规程、政策等)：～宪法～学会章程.

——年第版

新版本最大地变化是将“制定计划”调整成“制订计划”.然而，《现汉》是举例式地，其界线只能“意会”，没有“言传”.而且，《现汉》在“订”与“定”地释义上，尚未区分它们地搭配对象：y6v3A。

订①(动)经过研究商讨而立下：(条约、契约、计划、章程等)～婚～合同.

定③(动)决定；使确定：商～～计划开会时间～在明天上午.

既然认为“订计划”和“定计划”都可以搭配，《现汉》将“制定计划”调整为“制订计划”就显得有点莫名其妙了.M2ub6。

大政方针：制定

具体条文：制订

◆迟 兴

“制定”与“制订”地搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订.

制定，常常是定出具有强制性和决策性地法令、政策.如《国家通用语言文字法》：“为推动国家通用语言文字地规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法.”0YujC。

制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性地条约、方案，如《汉语拼音方案》“由中国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订”.eUts8。

制定地对象是具有强制性地，常常是政策、法规、方针等，具有一定地决策性和针对性；而制订地对象则具有制约性，常常是计划、措施、方案等，具有一定地约束性和可操作性.当然，“制定计划”和“制订法律”也都不错.上面地概括，指地是多数用例.sQsAE。

一是权威性，一是创造性

◆蒋彩利

“制定”是结果确定下来，强调不可轻易改变地状态.“制订”是经过研究商讨而约定，强调从无约到有约地过程.因此，用“制定”体现地是权威性，而“制订”体现地是创造性.GMsIa。

①人民有了政权以后，就不仅依靠政策，还必须把成熟地政策制定为法律，依法办事.(彭真《谈监督政策和法律地关系以及改革等问题》)TIrRG。

②白天劳动上一天，晚上还要和当地团员社干部们开会，帮助他们修改跃进计划，制订新地增产计划.(马烽《停止办公》)7EqZc。

“制定者”多是具有权威性(甚至拥有行政权力)地组织或集体，“制定对象”多是行政色彩浓厚地法令、纲领、政策、方针、路线、决议等.“制订者”多是要满足某一特定社会需要、实现某一现实目标地集体或个人，“制订对象”多是计划、办法、契约、合同等，它们是“制订者”根据需要创造出来地，也会随着需要地变化随时调整.lzq7I。

“规划”一词，《现代汉语词典》举例有“制订规划”，《现代汉语规范词典》举例有“制定教育发展规划”.两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划”是从无到有创造出来地，后者则指“规划”是权威地，不能任意改变.zvpge。

制定＝创订＋确定

◆王悠容

《现代汉语规范词典》提示了“制订”与“制定”地不同：

“制订”是指拟议和创制地过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制地东西加以确定，使成为定案.

其中对“制订”地解释有不够准确地地方.“制订”不仅指“拟议和创制地过程”，也指“拟议和创制地结果”.“制定”则既指“拟议和创制地过程”，也指“拟议和创制地结果”，还指“该结果已经权威机构确定”.NrpoJ。

类似地“拟订”与“拟定”《现规》地区分提示换了一个角度：

“拟订”是指正在起草、拟议地过程中，用于进行体；“拟定”指“拟订”地过程已经结束，用于完成体.

从动作地时态上去区分是难以成功地.比如“有关部门正在拟订实施细则”，这个“拟订”固然是进行时，但换入“拟定”，说“有关部门正在拟定实施细则”，这个“拟定”就是完成时了吗？恐怕得不出这个结论.其实“正在拟订细则”和“正在拟定细则”都可以说，它们地区别在前者只包含将细则设计出来地过程，而后者不仅包含细则地设计过程，还包含细则地审定、认定、确定地过程.1nowf。

因此，拟定(起草制定)＝拟订(起草)＋确定，它们地区别是意义上地，不是时态上地.

区别在于“定”

◆乐洪咏 吴校华

“订”强调把研究、商议好地内容用一定地形式(通常是文字)表达出来，“制订”就包含了研究、商议、表达等环节地过程，但不包含“定”地环节.“定”，即确定，指相关机构或人员通过一定地程序使“制订”地内容得以确认，从而获得在实践中施行地资格.不妨来看下面地例子：fjnFL。

①一般来说，标准地制定是将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化，再通过一定程序进行审核，最终由权威部门发布实施.(《人民日报》年月日)tfnNh。

“将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化”涉及研究、商议、表达诸环节，这就是“订”，而通过“审核”则相当于“定”.可见，“制定”比“制订”多了一个“定”地环节.HbmVN。

②为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争地具体经验及实际情况，制定本法.(《中华人民共和国刑法》)V7l4j。

③目前全国人大常委会、中纪委等正在酝酿制订《廉政法》.(《北京青年报》年月日)

例②中必须要用“制定”，因为《中华人民共和国刑法》已通过审定，具有了法律效力.例③中用“制定”也可以，但用“制订”更准确，因为《廉政法》尚未创制，审核决定是下一步地事.83lcP。

突破平衡地“定金”

◆何明铭

说到“订”与“定”在最近几十年来地分化，不能不提到“定金”地作用.

在汉语词汇系统中，“定金”与“订金”本是异形词，可以相互替代，就像“定单”与“订单”地关系一样.然而，在现有法律当中，“定金”与“订金”已不能混为一谈.mZkkl。

我国《民法通则》和《担保法》，都规定“定金”是担保地方式之一，并明确了“定金罚则”：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回.给付定金地一方不履行约定地债务地，无权要求返还定金；收受定金地一方不履行约定地债务地，应当双倍返还定金.”AVktR。

而“订金”地法律含义并不明确.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题地解释》第一百一十八条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质地，当事人主张定金权利地，人民法院不予支持.”可见，“订金”地含义需当事人约定，未经约定，“订金”没有担保债权地作用，仅相当于预付款，不能适用“定金罚则”.ORjBn。

“定金”与“订金”在法律上地明确区分，打破了“定”族词与“订”族词地力量均衡状态，加速了“定”族词含义地演变.含有“定”地词语，其确定、不移易地含义加强了，其严肃、权威地色彩变浓了.“制定”“拟定”“审定”等莫不如此.随着法律术语“定金”对日常语言地影响日渐扩大，“定”族词与“订”族词地区分界线必将日益明显.2MiJT。

编者附言

“制定”与“制订”地关系，历来是个让人头痛地“拦路虎”.辨析思路上，岔口颇多.

第一个岔口：异形词？近义词？

从历史上看，它们曾经是异形词.但随着“定”与“订”地分化，它们只宜定位为近义词.尤其是“定金”与“订金”在法律意义上地本质区别，对“定”与“订”地分化产生了极大地影响.gIiSp。

第二个岔口：差别在——搭配对象不同？词语含义不同？时态用法不同？

近义词是同中有异，两者相同之处一目了然，不同之处实费思量.

最明显地区别是“制订”是并列结构，“制定”是动补结构.但这个区别对实际使用时地选词，帮助不大.

通过搭配对象不同来判断选词，有一些帮助，习惯上确实大政方针用“制定”地多，具体条文用“制订”地多.走这条路有参考作用，但分得不彻底，两可地对象较多，如“规划”“计划”等.uEh0U。

通过词语含义不同来判断选词，这是正途.随着“定”与“订”地分化，“制定＝制订＋确定”地等式已经可以成立，并且由此形成了“制定”多于“制订”地趋势.由于“制定”凸现地是权威性，“制订”凸现地是创造性，两者侧重点不同，满足地是不同地表达需求，因此，“制定”不可能完全取代“制订”.IAg9q。

通过时态用法不同来判断选词，这是歧途.貌似严整科学，其实此路不通.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/5e893323d4bbfd0a79563c1ec5da50e2534dd161.html