2012年两会主要内容

“两会”主要内容

“两会”包括政协十一届五次会议和十一届全国人大五次会议

政协十一届五次会议

政协十一届五次会议于2012年3月3日在北京召开，3月13日闭幕。此次会议期间，委员们共提交大会发言833篇，提案6069件和社情民意信息1341篇，主要建议有：调整收入分配格局，增加中低收入者收入，建立工资正常增长机制；稳定农产品价格，控制食品价格过快上涨等。国务院已对《政府工作报告》进行反复推敲和认真修改，共修改19处，其中比较重要的修改有9处，包括新增加强校园安全、建立健全生态补偿机制、健全群众利益诉求表达机制等内容。

新闻发布会内容

要坚持改革开放不动摇

　　赵启正说，20年前，邓小平同志告诫我们，改革开放越前进，承担和抵御风险的力量就越强。中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化，一方面深化改革的基础更加坚实了。另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。 他表示，政治体制改革要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行。无论怎样改革，都要在中国共产党领导下，在中国特色社会主义这个框架内进行。

　　改善空气质量三方共同努力

　　我国新修订的《环境空气质量标准》正式发布，空气质量问题受到记者广泛关注。赵启正回答记者提问时说，目前政府已经启动了PM2.5的监测和空气污染进一步治理工作，也公布了进程表。政协委员们认为，改善空气质量需要政府、企业、公众和媒体共同努力，仅仅依靠监测数据是不够的。我们也呼吁企业减少污染，并积极参与空气质量改善工作，媒体进一步扩大宣传也是极为重要的。

　　内地与香港“口水战”有害无益

　　在回答关于近期部分内地和香港居民之间出现的“口水战”问题时，赵启正表示，兄弟姐妹彼此往来难免有磕磕碰碰的时候，一则广告不能代表整个香港社会的看法，一句极端的语言也不能代表内地人的意见，“口水战”有害无益。至于“双非婴儿”之事，内地有关部门采取了许多措施，配合香港特区政府做了许多工作。内地公安部门不断加强力度，打击组织内地孕妇赴港生育的非法活动。

　　认真对待“未富先老”

　　关于中国的老龄化问题，赵启正表示，中国的老龄化有自己的特点，就是“未富先老”，一般国家在人均GDP达到1万美元以后才进入老龄化社会，而中国3000美元时就进入老龄化社会了，政府和全社会都要认真对待。政协委员对老龄化问题一直很关注，展开过专题调研，并建议加大国家财政投入，鼓励企业、民间组织和个人举办养老机构，创新机制，为老年人提供更有效的服务，营造一个尊老爱幼的社会氛围。经过努力，我们一定可以做到老有所养、老有所依。

十一届全国人大五次会议

第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月5日在北京召开，14日上午闭幕。会议表决通过关于政府工作报告的决议，批准政府工作报告；通过全国人民代表大会关于修改刑事诉讼法的决定；通过关于全国人大常委会工作报告的决议，批准全国人大常委会工作报告等。刑诉法修正案草案在通过前作了多处修改，但尚存争议的第73条不在修改之列。该条款主要规定，对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪的犯罪嫌疑人，公安机关可指定居所执行监视居住等。

主要内容：

我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%

２０１２年国内生产总值增长７．５％。这是我国国内生产总值（ＧＤＰ）预期增长目标八年来首次低于８％。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

着力扩大国内需求特别是消费需求

着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

保持物价总水平基本稳定

要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

促进农业稳定发展和农民持续增收

要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。 要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。

推进节能减排和生态环境保护

发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略

中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

把保障和改善民生作为政府工作的重要任务

各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。

大力推进医药卫生事业改革发展

加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。

巩固调控成果，促进房价合理回归

严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

加强和创新社会管理

加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革。

促进文化大发展大繁荣

要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。大力发展公益性文化事业。

深化财税金融体制改革

完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。

抓紧制定收入分配体制改革总体方案

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。

加快推进政府改革

全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

努力提高对外开放的质量和水平

要保持对外贸易稳定发展。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。

国家总理温家宝答中外记者问摘要

十一届全国人大五次会议14日上午在人民大会堂举行记者会，国务院总理温家宝应大会发言人李肇星的邀请会见中外记者，并回答记者提问。

[加强中美贸易合作]

温家宝表示，解决中美贸易的不平衡，以及由此引起的各种困难和摩擦，还是要通过合作的办法。并提出了关于促进中美经贸、金融与投资合作的一揽子计划的建议。它包括：首先，进一步发展中美之间的双向贸易。中国扩大美国产品的进口，美国要开放美国产品的出口，取消限制。其次，加强双向投资。两国应该为投资创造有利条件，并实行投资保护。第三，加强两国在新能源、新材料、节能环保、航天航空等高科技领域的合作，开辟新的合作领域。第四，加强基础设施建设的合作，并使这种合作与金融合作相联系。就是说中国愿意投资美国的基础设施建设，扩大美国工人的就业。

[改革只能前进]

温家宝表示，解决分配不公、诚信缺失、贪污腐败等新问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。

[房价远未合理]

温家宝说，中国有13亿多人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱。

[港人治港]

温家宝表示，香港现在是困难与机遇同在，一方面金融危机和欧债危机的影响和压力还存在；另一方面，香港还面临着经济下行和通胀的双重压力。在这种情况下，香港必须努力发展经济、改善民生、推进民主、保持社会和谐，重点解决好社会公平、物价稳定、居民住房和教育医疗等重大问题。目前香港确实有困难，我想起邓小平先生的一句话：“香港人是能够治理好香港的，要有这个自信心。”

[村民自治]

温家宝说，要坚定不移地实行村民自治，并且保护村民直选的合法权利。现在农村村委会许多实践证明，农民直选村委会是成功的。他们不仅有高度的热情，而且按照村委会组织法制定了严格的选举办法。

[尊重藏人信仰]

温家宝表示，最近一段时间，在藏区发生了一些僧人自焚的现象。我们不赞成用这种极端的行动来干扰、破坏社会的和谐。西藏和四省藏区都是中国领土不可分割的部分。西藏经济要发展，但同时要注意保护西藏的生态环境和文化传统。我们尊重西藏同胞的宗教信仰自由，他们的信仰是受到法律保护的。

[收入分配改革]

温家宝表示，在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情。包括：制定收入分配体制改革的总体方案；制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权；实现城乡养老保险的全覆盖；按照新的标准全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作；我们已经将教育经费占GDP的4%列入预算，一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。

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