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人口老龄化背景下社保基金管理制度改革

发布时间：2023-01-19 10:50:57 来源：文档文库

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人口老龄化背景下社保基金管理制度改革
人口老龄化的背景下中国目前的养老保险基金管理制度改革据历次全国人口普查的数据显示:65岁及以上总人口中所占的比例，1953年为4.4%，1964年为3.6%，1982年为4.9%，1990年为5.56%，2000年为6.69%，2005年底则为8.2%。按照国际通行标准，中国已经跨入了老龄化国家的行列。与其他国家相比，我国人口老龄化具有老年人口规模大、老龄化速度快;高龄老人数量与比例将增大:人口老龄化超前于经济发展水平呈现“未富先老”的特征和老龄人口分布不均等特点。近年来,随着人口老龄化问题的凸显，我国养老保险制度在运行的过程中出现了收不抵支的局面,养老保险基金出现缺口,且呈逐年扩大的趋势,逐步扩大的基金缺口使现行养老保险体制运行已面临财务危机并影响到了制度的正常运转，养老保险金的积累与保值增值已经成为十分迫切的任务。一、我国养老基金现状和问题目前在我国，养老基金主要包含三个部分:企业职工基本养老保险基金、补充养老保险基金(又称企业年金和全国社会保障基金。此外，商业养老保险基金也是养老基金的重要组成部分。目前它们的规模和运营状况如何,

由全国社会保障基金理事会管理的社会保障基金，其权益规模增长显著，已由2000年的200.6亿元增至2009的6927.73亿元，9年间增长了33.58倍。自实行“统账结合”的部分积累养老保险制度以来，我国基本养老保险基金积累迅速增加，2000年末积累还不足千亿元，到2009年末累计结存已达12526亿元。据统计，2000年全国企业年金结余为192亿元，截至2009年底，结余规模则达到2533亿元。2009年全国参加企业年金的人数是1179万人，仅占2.2亿参加基本养老人数的5,，占全国总人口的比例则不足1,，维持在一个很低的水平上。1997年，“统账结合”开始正式推行，但实际上个人账户并没有实现基金积累;2000年，我国开始在辽宁进行社保试点改革，“做实个人账户”是改革的一项重要内容;2009年末，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省市共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元。其中，全国社保基金理事会管理的个人账户基金余额为439.59亿元。由于我国养老金各组成部分的性质不同，其投资运营的特点也不同。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。从投资方向看，全国社保基金按规定比例投资于有固定收益的各类债券和存款、股票、实业等。基金自成立以来的累计投资收益额2448.59亿元，年均投资收益率为9.75,。我国目前对基本养老保险基金的投资采取严厉的限制措施，规定基本养老金的基金结余额预留2个月的支出费用外，应全部购买国家债券和存入银行专户，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。

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