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陶怀颖等:乡村振兴需要解决的几个突出问题
陶怀颖等:乡村振兴需要解决的几个突出问题
发布时间:2023-09-06 14:53:30 来源:
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陶怀颖等:乡村振兴需要解决的几个突出问题
2018
年
3
月
3
日
-31
日,
按照农业农村部“百乡万户调查”活动安排,
调研组赴江苏
省睢宁县王集镇南许村、武进区雪堰镇城西村分别驻村调研
10
天,并考察了乡镇和县
(
区
农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到,广大基层干部和农民群众对乡
村振兴战略是拥护的,对农村美好前景是热切期盼的,但是目前农业农村还面临着一些突
出问题,需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。农民专业合作组织不发达,制约产业
兴旺。两个村都缺乏带动力强的合作组织,这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益
加重的今天,显得尤为突出。南许村以梨树和花生种植为主,村民王超说“梨树打药、授
粉比较费力,希望能有专业化的服务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时
间,没有精力既收花生、又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业,有
13
家农家乐聚
集在一起,但没有组织起来,呈现低水平同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通
过客房服务提升接待能力,但一直受到场地的制约,也没有与村民合作,利用闲置的农房
发展民宿旅游。此外,对于乡村产业发展,普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现,
而忽视吸引专业人才进村,根据本村实际,培育村庄产业发展的内生动力。村庄规划没跟
上,功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划,村庄无序建设,土地利用粗放,或
者“一刀切”禁止任何建设,导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的晒场可以用
于建设,合计占地不到
10
亩。村里打算围绕梨园发展乡村旅游项目,但缺乏建设用地
;
养
羊大户许瑞勇说,技术有了,资金有了,就是没地方扩大规模,这是面临的最大难题。城
西村房屋大多建造于
20
世纪
80
年代,现在老百姓有了经济基础,想改善居住条件,实现
“开门就是大自然,关门全是现代化”,但是禁建控建的规定,使得农民自主修建住房的
愿望落空,只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一些废弃的厂房和宅基地,土地复垦以
后,腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹,基本上转移到城镇使用,乡村一级几乎用
不上。农村老人数量多,养老服务缺失成大问题。随着人口结构的变化,农村老龄化程度
较高,老年人比例高于社会平均水平。
南许村
60
岁以上老人占总人口的比例超过
1/4
,
城
西村这一比例超过
1/3
,其中
80
岁以上的有
100
多人。城西村
75
岁的唐海银大爷说,国
家政策好,吃穿不用愁,生活很满意,但是也有后顾之忧,两个子女都在城里定居,不在
身边,自己也不愿意去城里随子女生活,当生活不能自理时,养老就会出现问题。也有把
老人送到附近养老院里的,每个月交费
3000
元,但村民们觉得费用偏高,而且有失孝道。
村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、
打点滴等比较基础的医疗服务,但缺乏家庭保健、
护理等条件,农村养老服务资源非常紧缺,尤其是子女一般在城镇居住,农村养老服务问
题更加突出。公共服务往上走,农民被迫进城。在各级集中优势资源,积极打造本区域重
点学校、重点医院的背景下,农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”,资源极为
匮乏。南许村和城西村人口均超过千人,相当于城市中较大的社区,但是教育、医疗资源
短缺,使得当地村民普遍打算往外走。城西村小学在数年之前就已撤并,村民们每天只能
将小孩送到镇里、区里上学,有的干脆就地买房、租房。南许村小学校长吴凯说,很多村
民为了小孩获得优质教育资源,不得不进城买房,“小手拉大手”,教育成为农民城镇化
的主要动因,这又导致村小学生源不足,该小学也将于今年
9
月撤并。这两个村的卫生室
都只有
2
名医生,城西村的医生还要同时负责邻近另一个村,共计
5000
多人的基本卫生
服务。与中心医院的专科医生相比,村卫生室的全科医生工作量更大,待遇却偏低,影响
了优秀医生到乡村服务的积极性。优秀人才难回流,乡村发展缺活力。乡村振兴需要人才
来支撑,但是优秀人才不愿回乡、不能回乡,使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党
和国家农村方针政策的直接执行者,但村干部岗位吸引力不够强,存在后备不足、无人愿
意干的窘困局面。
城西村支书吴卫丰说:
“现在村干部待遇慢了节拍,
村里的工作任务重,
家里的经营也受到影响,学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意当村干部。”输血造血
都不足,乡村振兴缺资金。乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线,但实际可支配财力
明显不足。一方面是村级的财政转移支付保障不足,乡村建设只能挤压村级资金。
据了解,
上级给城西村核定了
8
名村干部
40
万元的工资标准,
但财政只保障
20
万元,
其余部分只
能靠村集体自筹,村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付
保障范围。南许村由于村集体支出压力大,村级
120
万元的债务迟迟得不到化解,成为农
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/6916e41a777f5acfa1c7aa00b52acfc789eb9f04.html
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