党建制度体系建设

发布时间：2017-12-29 11:02:46 来源：文档文库

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党建制度体系建设

制度建设作为经验积累的一种有效方式，在企业生产、管理等活动中已经充分体现，管理制度体系、质量体系等制度体系的建设已经被越来越多的企业所重视，加强制度体系建设成为提高企业竞争力的有效途径。同样，为了加强中心党委和基层党支部及党员队伍建设，形成 “创先争优”活动的可持续发展，制度建设无疑也是促使全体党员提高党员意识，积极探索新时期保持共产党员先进性的长效机制的有效工具。

一、党建制度体系建设的主要内容

企业管理制度是指企业在生产运作、财务会计、人力资源等各方面进行规范管理的规章准则。企业制度包括产权制度、运行制度和管理制度。其中，管理制度是企业进行基础管理不可替代的工具。制定管理制度的目的，是为了规范员工的行为，使企业内各项活动行之有效地进行，从而提高企业的经济效益。

管理制度体系建设是企业管理工作的基础，就是以一定的标准和规范来调整企业内部的生产要素，调动职工的积极性和创造性，提高企业的经济效益。

同样，党建制度体系在建设过程中首选要明确建设体系的目地，建设党建制度体系的目地是规范党员的言行，增强党性修养，促进公司党建各项工作的顺利开展，认真贯彻落实科学发展观，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。中国共产党经过九十多年的发展，已经产生了《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织工作条例》、《中国共产党员纪律处分条例》等制度，但随着党员队伍的迅速扩大和党中央对党员队伍要求的不断提高，要求党员能够代表最先进的生产力，因此党建制度体系建设的主要内容首先应该是在现有的通用性的各类党组织条例的创新，针对党建工作面临的新形势、新环境、新情况、新问题，审时度势的在不断创新过程中，提高制度体系的实用性，大力提高党组织管理水平，以推动党组织的可持续发展。当中国共产党在中国的执政地位已经无法撼动时，更要科学地进行管理，又没有现有的其他政党制度体系建设能够参考时，就必须要以中国共产党特有的、特别适用和特别有效的、在实践中被证明为先进的管理经验为基础，充分吸收国内外先进的企业管理体系方法，走自己的管理创新之路，形成中国企业的特色管理制度体系对企业的发展至关重要。其次，党建制度体系建设的内容是积累，自2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，这两项活动的开展，极大的丰富了我党在新时期的实践经验，有必要及时对已经产生的经验进行收集和积累，通过党建制度体系建设是提高员工思想水平，提高党组织的威信，增强党组织的凝聚力，推进企业文化建设的重要手段。

二、如何构建党建制度体系

从形式上看，党建制度体系和其他制度体系相同，是一系列有着相同核心目标的制度的汇总，党建制度体系是一系列规定党组织活动方式的制度的汇总，核心目标是增强党组织的凝聚力，巩固中国共产党的执政党地位，因此党建制度体系建设方式和其他制度体系的建设方式类似，都分为体系结构搭建和制度编制这两个重要过程，其中党建制度体系结构搭建是一种全新的过程，是体系建设取得成功的基础，制度编制过程是一个不断积累和完善的过程，遵循类似质量管理体系的PDCA 闭环管理，必须经历从“制定（修订）”→“制度执行”→“监控与检查”→“问题分析与整改”→“评估与考核”再到“修订（制定）”的过程。

企业本身是一个多种管理体系并存的载体，例如质量管理体系、安全标准化管理体系、试验室管理体系等等，每一种管理体系的实质是在某一个特定方面形成足够的知识积累，以文件约定的形式规范体系中成员的活动，因此，体系的生成有其特定的条件：

1、体系是在一定的企业文化环境中产生，并会逐渐影响企业的文化。制度是文化的一种书面表现形式，有什么样的文化就会产生出与之相适应的制度，同时，在制度的建设和完善过程中，不断会产生新的约定，会对文化产生积极或消极的影响；

2、体系要有明确的目标，例如质量管理体系的目的是客户满意和质量的一致性；安全标准化管理体系是为了向员工提供安全的工作环境，向社会展示企业愿意承担社会责任的态度；试验室管理体系是向行业展示具有试验、计量、认证等方面的能力。

3、体系本身也是不断完善的过程，体系作为一个事物，也遵循事物发展的一般规律，具有发生、发展、成熟等不同阶段。例如ISO9000质量管理体系，从产生开始就在不断的自我完善和调整，不断提出新的版本，使其更易理解和操作。一般来说，体系建立初期，主要任务是"救火"，出现什么问题解决什么问题; 发展中，主要任务是"规范化"，完善与管理相关的各种制度，并培训实施; 发展高阶，成为"理性化"，企业已能按照既有制度及流程自行运作; 发展成熟阶段，逐渐"文化化"，制度在某一特定方面形成企业文化并根植每位员工的心中，并为公司的长期战略共同努力;发展自由阶段："人性化"，企业超越理性的约束，更加注重"人性化"的管理。这种自我完善的过程如果缺少载体，就会形成空中楼阁，因此提醒必须形成文字，通过文字描述的修改和完善来体现体系的完善。

根据上述特点，党建制度体系的搭建也可从四个方面着手。

1、适应现状。创先争优活动已经开展了一年多，中心在党建活动中已经形成了一定的经验积累，尽管我们党委、支部的活动都是按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织工作条例》等制度的要求在开展，但是内容已经细化了很多，现有的制度在方向上和原则上的描述已经不能够完全满足目前的党建活动的需求，必须根据中心的特色形成描述更细、覆盖范围更广的制度与之相适应。

2、制定战略目标。党建工作是一个长期的工作，我党作为执政党，长远目标是满足人们日益增长的物质和文化需要，各级党组织的目标必须与之相适应，但不一定都是简单文字的重复，中心要根据自身的社会地位、集团内分工和产品特色，形成党建的战略目标，作为体系建设的方向指导。

3、中心必须编制支部工作手册，作为党建体系的纲领性文件，对体系的覆盖范围、主要目标、组织机构等进行描述，并对体系中各个组织的功能进行区分和描述，以此指导体系中其他制度文件的产生。

三、党建制度体系的运作

党建制度体系产生后，推广和监督过程是保证制度执行的两项重要工作。

制度确定下来之后，要想落实下去，就必须首先对相关员工进行培训，让其对所要遵从的制度有一个详细的了解，培训便是最有效的方法。

一般来说，一项制度形成是对现有操作方式的固化和优化，或多或少会有何现有的操作方式不相同的地方，因此，培训工作显得尤为重要。

党建制度的培训可以和中心的业务培训相结合，由专职部门的培训和各部门自身的培训共同完成。

对新党员的培训也很重要，他们对制度的较强的执行力往往可以更有利于党建制度的推广。

建立并完善考核监督机制，是党建制度体系的另一个重要环节。要成立专职部门，将考核监督过程也制度化，建立“管理制度的制度”。在党建领域形成制度体系，是管理方法的一种创新，必然会出现不适应的现象，需要不断完善。党建制度考核监督机制在规划、沟通、协调中能够起到类似审计的作用，主要负责对党建制度建设的规划、管理、梳理和对外公布；协调各支部编制党建制度，使得各项制度建立在党委统一规划的前提下；对制定制度的程序、权限作出具体规定，使之标准化，以保证制度的科学性和合理性。