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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈我国政府会计目标的目标定位
作者：李志江
来源：《现代经济信息》2014年第16期
摘要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》），首次提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这是对我国政府会计改革方向的明确定位。目前，目标导向原则已为会计理论界广泛认可，要推进政府会计改革，首先需要对我国政府会计目标未来的定位进行认真研究，然后以会计目标为牵引，系统研究我国政府会计主体、会计原则、会计要素和财务报告体系等等，以期实现《决定》提出的政府会计改革目标。
关键词：政府会计目标；目标定位
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01 一、确定政府会计目标的逻辑思路
和其他学科一样，政府会计之所以存在，必须要满足社会的需求，因此政府会计目标的定位可以从提供会计信息和利用会计信息两个方面加以考虑，这是确立会计目标的出发点，在此基础上再考虑环境、技术、人员等因素。美国财务报告准则委员会（FASB）认为，会计目标需要回答谁需要会计信息，需要什么样的信息，有哪些信息是会计师能够提供的，以及为了提供所需要的信息，需要有一个怎样的逻辑思路等问题。这成为广为接受的研究会计目标的逻辑结构。从大的方面来讲，政府会计同企业一样，基本目标有二：
第一是解除受托责任。各个国家的准则制定机构基本上都将“受托责任”的目标列为首要目标。这是因为在典型的西方国家中，如同“两权分离”的企业，政府是在委托代理关系中开展活动的。但是相对于企业对公众的受托责任而言，政府财务报告的受托责任更加重要。这是因为政府凭借国家的权力强制地、无偿地向公众征收税收，征集的财务资源必须用于社会公共事务管理，政府接受公众的委托获取和使用公共资源的同时，她就承担了向公众以及利益相关者报告这些公共资源取得和使用情况的责任；政府资源的征集和运用要受到预算和国家法律、法规和其他约定的限制，因为预算授权或限制具有法律效力，所以政府需要对立法机构负责，并提供必要的信息来证实是否遵守了这些授权和限制。
第二是提供决策有用信息。在政府会计中，“决策有用”被认为是“受托责任”目标的推论。因为一个民主政府对其真实性、绩效和受托责任负责，必须提供有助于评价其受托责任的有用信息，同时委托者根据政府跨及提供的客观、公正的信息对受托者履行责任和业绩进行判断评价，这也是一种决策。因此，两种观点之间并不矛盾。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二、我国政府会计目标的目标定位
根据以上对中国政府会计环境的分析，我们能够对政府会计目标各个相关要素进行具体定位，从而找到我国政府会计目标的目标定位。 1.我国政府财务报告使用者的范围和信息需求
（1）公民。政府内部环境的特征决定了政府需要向纳税人履行资源取得和使用的受托责任。因此，公民与政府之间存在最根本的报告责任关系，公民是基本的政府财务信息的使用者。
（2）各级人民代表大会及其代表。我国是人民代表大会制的政体，各级人民代表大会及其常务委员会是权力机关，政府有义务就公共事务的管理以及公共资源的使用情况向人大提供说明，各级人民代表大会及其代表是政府财务信息的主要使用者。从这些年的情况来看，每年“两会”期间，政府都面临着人大代表和社会各界关于公开预决算的压力，可以意想，各级人大将会是政府会计改革的主要推动力。
（3）管理部门。国外准则机构一般认为管理部门是内部使用者，不将其列为通用政府财务报告使用者的范围，在我国则有所不同。因为我国政府各职能部门在经济中发挥很重要的地位，政府会计改革都与管理部门的需求密不可分。新形势下财政管理是政府会计改革的源动力，从而导致管理部门对政府信息提出了新的需求，因此，管理部门应成为政府会计报告的主要使用者。
（4）投资者和债权人。随着我国国家实力的增强和资本市场的日益完善，我国政府筹集资金日益多元化。近几年，我国通过发行国债，在国内外资本市场中筹集了大量的资金。与政府发生关系的投资者和债权人出于对资金安全的考虑，都希望了解政府的财务状况和收支状况，并根据这些信息做出相应的决策。因此，投资者和债权人都是财务报告的使用者。（5）审计机关。《中华人民共和国审计法》第二条规定：“审计机关对国务院和地方各级人民政府及其各部门的财政收支的真实、合法和效益，依法进行审计。审计机关需要通过审查政府财务报告对预算执行情况和政府财务收支的合法性和效益性做出评价”。因此，审计机关也是政府财务报告的使用者。
笔者认为，中国政府外部环境的特点，决定了立法机构和管理部门是主要的信息使用者，而其他的外部使用者尚处在成长阶段，尚未构成信息使用的主导力量。据此，中国政府财务报告应侧重反映以下几类信息：第一，除预算拨款的信息外，还需要提供拨款使用和用途的信息；第二，政府收支活动全貌的信息，不仅仅包括预算内收支，还需要提供预算外收支、社会保障资金等“体外循环”资金的使用情况；第三，增加一些权责发生制下资源占用和资源使用的
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 信息（如，预算拨款形成的静态资产的状况）；第四，负债和或有负债的信息，以对财政的可持续能力和财政风险做出评估；第五，提供公共产品和服务成本、政府绩效等方面的信息。 2.我国政府会计目标的目标定位
我国现行政府会计提供的信息主要是满足预算管理的需要，存在目标过于单一的问题。以我国政府环境和信息使用者的信息需求为基础，并考虑信息供给能力，改革我国政府会计，应当达到在完善内部信息使用者加强内部管理的基础上，重点加强提供有用信息以帮助外部信息使用者评价政府履行受托责任情况和作出决策，这也是《决定》提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”所希望看到的结果。
因此，今后我国政府会计的具体目标主要应包括：一是反映政府预算收支的实际执行情况；二是提供政府实际预算收支与预算对比的信息；三是提供政府有关财务资源来源与运用的信息；四是提供能够反映政府财务状况的资产、负债信息，以及净资产增减变动情况的信息；五是提供关于政府如何筹措资金和满足现金需求的信息；六是提供政府运营成本和服务成本方面的信息。参考文献：
[1]上海财经大学公共政策研究中心.中国财政发展报告——重建中国公共预算体系研究.上海财经大学出版社，2003. [2]王雍君.政府预算会计问题研究.经济科学出版社，2004. [3]王惠平.政府会计相关问题研究.中国财政经济出版社，2012.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6eec4b726e175f0e7cd184254b35eefdc8d31594.html

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