2019年新疆公务员申论考试真题及答案
1. 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40
分钟，作答参考时限为110分钟。
2. 一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3. 请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。
党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价
。
为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为，这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，建立起社会诚信奖惩制度，并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。
2018年，小张到A市工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。小李到A市妇女儿童医疗中心就诊时发现，因为自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。而同在A市的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事——原本在假期准备租辆越野车和朋友外出自驾游玩， 没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。
信用骑车、信用住店、公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。为加大信用教育的力度，拓宽常识教育的广度，团中央等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。互联网金融服务公司L集团的运营官王先生受Z大学之邀，作为活动嘉宾来到学校，为现场近300名学生介绍信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。
在演讲中，王先生通过具体的事例为大家上了生动的一课：小吴在上大学期间使用信用卡买了一款高档手机，因为种种原因，在逾期数月后才还上欠款，当时她并没有在意。几年后，在她贷款买房时发现，因为自己的信用记录有过“污点”，不仅缩减了贷款数额，利率也相对高了很多。为此，小吴懊悔不已。王先生说，小吴绝不是个案，在很多学生眼中，对个人的信用记录毫不在意。兼职刷单、用信用卡违规套现的现象屡见不鲜，包括发生在校园的大部分金融欺诈行为也与之有关。
信用是一个人的终身档案和隐形简历，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会管理个人信用，越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会越来越高。对于废旧手机回收利用创业者
周先生而言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”周先生说，“引入信用评分后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。”与周先生一样，目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用评分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。
在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现。……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，而无需到窗口排队，方便了自己的同时，也减轻了政府的“负担”。
某研究员说，信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。特别是在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，而是分布在网络上。资金资源也不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只有拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以对于很多人来说，信用就意味着机会，意味着资本。
老潘是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收入也很稳定。但由于离家远，无法照顾子女，于是萌生了在家乡开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花光了他所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他们没想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了5万元的贷款，服装厂顺利开工。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。
龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，无法获得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立“党群服务中心”并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民三方共同签订守信合约。合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。此外还对贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。
在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村建设工作的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一批“信用户”，根据信用等级对其授信2至5万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实惠。同时，“ 信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。
为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。像老潘这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对当地药材种植这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农贷”，支持药材种植户。此外，领导小组还在自愿的基础上，根据当地村民普遍种植红薯的情况，发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合作社成立后，吸收了48户贫困户入社，银行发放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯，这些农户因种植红薯户均收入大幅增加。
“我做网店这么多年，深知诚信者一旦失信，市场就会被扰乱，当你的客户不再相信你时，网店也到了尽头。所以我们必须诚信经营，这样市场才会越做越火，路越走越远。”凭借多年的努力，为满足客户需求上下求索，诚信经营。40多岁的农民，张某走出了自己的电商致富路。
张某夫妇2014年创办了网店，主要销售地区特色农产品。在张某的心中，做电商想要销路好，最关键的是“诚信”。对于客户提出的问题和要求，他做到有问必答，对于电商上做得不好的细节，他有错必改，直到
客户满意。有一次，张某发送给广东的“菜煎饼”专用饼，客户在收到货后，发现饼已经变质。客户把这一问题反映回来之后，张某立即查阅物流信息，发现货物在途中多耽误了几天，但是不管责任在谁，绝不能让客户受到损失，张某毫不犹豫地给客户补发了货物。客户知道原因后，要求和他共同承担责任，被他坚决地拒绝了。从此客户对他的产品更加青睐了。从一穷二白做起，凭着诚信经营，张某的网店经营范围逐步扩大， 卖出的产品越来越多，收到的好评也越来越多，新客户回头客络绎不绝。
近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模运用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组成部分和重要增长点，对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家电商平台联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。
多家电子商务平台也以自己的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需要在网站输入企业名称或法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情况。该平台还发布处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段牟取利益的商家店铺。
为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托
/交易合同、服务内容收费标准100%全公开，并做出三大必赔保障承诺：车况不符、车价赚差价、服务费不实必赔。另外平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家，签署《诚信商家承诺书》。
“电商诚信问题，有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店， 围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、推销、维修和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹“裸奔”。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描看到收件人的电话信息，而在快件运输环节中，没有人能看到隐藏的信息，保证了收寄件人的信息安全。
为促进电商市场的健康发展，国家接连出台法规和政策，推动电子商务领域诚信体系建设。2017年1 月，国家发改委等九部门发布《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。2018年7月，商务部印发《2018年商务信用建设工作要点》。部署了包括电子商务在内的四个重点领域的信用工作。2018年8月31 日，十三届全国人民代表大会常委会第五次会议表决通过《电子商务法》，明确提出“要推进电子商务诚信体系建设”。
地方政府也在积极响应。2018年8月，Y市正式出台了《全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》，逐步建立了统一的电子商务信用评价体系。该市的茶叶电商协会负责人说：“电商具有非常明显的跨地域性，不像传统线下商务那么直接、容易受到属地政府部门或行业组织的监管。电商平台模式对平台方信用程度的要求更高，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管是维护电子商务良好秩序的关键。”
G市M县永兴村的老谭一家属于因学致贫。他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要4000多元。过去，夫妇俩靠在建筑工地打工，生活捉襟见肘。“没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中，贷款只是一些老板的事。2016年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然是一头雾水，只能悻悻作罢。变化说来就来，“2018年年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还有公司来推广黑木耳种植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀子干了起来。不到一年时间，4亩木耳，收入近14万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他感觉致富步伐越来越快了。
为了有效开展精准扶贫，M县探索创新扶贫小额信贷：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可从县农商银行拿到1万至5万元的贷款。“我们为贫困户‘量身定制’贷款。诚信评价、家庭劳动力和人均收入，作为评级授信的三项指标，分值分别是70分、20分、10分。”M县农商银行行长介绍，整个授信工作自下而
上，主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分、评级。信用级别越高，贷款额度越大。“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而且根据银行的还息凭证，扶贫部门还给予3年全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。以前贷款的前置审批程序中，光财政证明就有18项之多。另外贷款利息高，一年贷一万元，需要还1000多元利息，贫困户很难承受。据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对2.43万户贫困户完成评级授信，有效授信率达92.35％，共发放小额信用贷款1.26亿元。
货款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？M县扶贫部门调研发现，尽管政府提供了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之后， 不知道干什么，所以宁愿不要。M县县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就是答应给他们贷款，他们心里也打鼓。因此，精准扶贫要‘扶上马再送一程’，在解决‘资金跟着穷人走’之后，根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，‘能人’跟着项目走，项目跟着市场走。”
M县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股东。公司董事长介绍说，当地23户贫困户将小额信贷资金75万元委托给公司发展蛋鸡养殖产业， 占65％的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合35％的股份。2018年年底，23户农户实现分红14万元，户均增收6000元；小夏拿到分红1800元，同时他和妻子、岳父三人打工，一年收入将近12万元。小夏笑着说，今年计划继续贷5万元入股，“公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底气。”近年来M县的家禽养殖、木耳种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显著。“立足优势特色产业，在贫困户和农业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。”M县县委书记介绍。
以前银行不愿贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。M县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！1. 26个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，M县专门建立了贫困农户小额信贷风险补偿初始资金，如今规模已达1000万元。
怎样有效避免企业以扶贫的名义套取扶贫资金？贫困户的权利如何保障？M县已成立扶贫开发责任公司，贫困户贷款直接打到公司指定账户，企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。这样实现全程监管，确保扶贫资金安全。“成立产业扶贫协会，也是可以尝试的方式。”M县县委书记说，通过协会制定产业扶贫的行业标准，可以规范扶贫行为，政府只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承担法人的担保责任。
如今在M县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。为此，G市专门召开了精准扶贫工作经验交流会。会上，M县县委领导和村民代表不仅详细介绍了成功的经验，也提出了相应的建议，特别是希望国家能够进一步完善农险政策的顶层设计，完善“政府补贴一部分保费以扩大参保面、农户自担一部分风险以提高防灾积极性、保险公司让出一部分利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式，以此来进一步推动精准扶贫工作的开展。
根据“给定资料2”，请谈谈信用体系建设对当前社会有哪些积极影响？（15分）
要求：全面、准确、简明，不超过150字。
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过300字。
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）层次分明，建议可行；（3）不超过400字。参考给定资料并联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）
总字数1000-1200字。
【参考答案】
一、根据“给定资料2”，请谈谈信用体系建设对当前社会有哪些积极影响。
【参考答案】
一是守信者可享受非常大的便利，信用度被量化，信用“变现”。二是提升了交易效率，为新经济提供支撑，助力企业经营效率变得更高。三是创造价值和财富，提供公平发展的机会，激发全社会创业创新热情。四是推动社会综合治理的发展，提高政府的管理效率，促进政务精细化管理。五是勾勒人格，让每个人更规矩，塑造和谐社会。
二、G县拟在全县范围内开展信用村创建工作，请结合给定资料3谈谈龙台村的经验对这项工作有何启示。
【参考答案】
龙台村通过创建信用村，改变了生产资金靠民间借贷的状况，使农户享受切实的实惠和方便，其经验对G县开展信用村创建工作有如下启示：
一是成立领导小组，实施精准扶贫。与银行合作成立小组，结合实际情况制定实施方案;建立党群服务中心，三方签订合约;对贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。
二是加强宣传引导，促进信用互助。对信用村建设工作的目的和意义进行宣传，转变农户意愿;采取“以先进带后进，正向激励形成面”思路，发展一批、争取一批“信用户”;根据信用等级授信，及时为其提供低利率的创业及经营资金;让“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维护和提升个人信用，共同发家致富。
三是构建扶贫信贷模式，强化“信贷+扶贫”的引领作用。针对农户情况构建个人扶贫信贷模式，针对产品构建产品扶贫信贷，针对项目构建项目扶贫信贷。
三、根据“给定资料4”，假定你是某市市场监督管理局的工作人员，请就加强本市电商诚信体系建设提出政策建议。
【参考答案】
为加强本市电商诚信体系建设，促进电商市场健康发展，维护电商良好秩序，现提出如下政策建议：
一是加大诚信宣传，引导电商诚信经营，承担售后责任。二是推动电商行业诚信建设，促进行业自律。组织诚信联盟，签署诚信公约，建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员信息互通，公开联盟工作成果。三是加大信用信息公示力度。引导电商平台网站设置企业诚信查询平台，提供企业信用等级信息，发布不良商家处罚公告。四是构建电商平台信用管理。推出产品和服务透明计划，做出必赔保障承诺;运用管理、技术、监管等识别加盟商家，并签署诚信承诺书。五是提升电商平台技术能力、服务水平。设立专门社区店，只卖服务产品，提供综合服务。六是建立寄递物流信用体系，保护个人隐私。加密运单、手持智能终端等方式保证物流运输收寄件人信息安全。七是健全信用政策法规体系。八是建立电商信用评价体系，政府部门、行业组织或信用机构等相关部门依法加强监管。
四、参考给定资料并联系实际，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【参考例文】
信与用
中华民族传承千年，无论士农工商，尽以诚信为本。商鞅徙木立信，得行变法;季布一诺千金，乃避祸殃。随着互联网的逐步发展，诚信正逐渐升级为人的隐形资产。然而目前我国信用体系尚不完善，应用仍未落地，影响社会发展。唯有做到评信致用，才能让社会发展更上层楼。
生而有信，方能评人以准、判人有绳。诚信是一个道德概念，长期以来，中国都处于一个社会流动相对缓慢的状态，一个人诚信的程度往往由该区域的熟人社会共同评定，可信度较高。但随着改革开放，人口流动极速加剧，熟人社会被打破，原本的评判体系由于效率过低，难以及时对诚信程度进行评判。与此相对，社会对人的诚信指数需求却更为迫切，互联网加大了经济活动的时空沟通范围，贷款、交易、租赁……越来越多的场景都亟须快速获取参与者的诚信指数。因此，唯有加快社会征信体系建设，才能让社会评价及时有效，进而推动社会发展。
褒善贬恶，方能奖人以规、惩人有矩。没有规矩，不成方圆。中华民族传承千年，形成了完善的社会规则，但这一规则由于缺乏硬性保障和传统社区环境的约束，难以达到惩恶扬善的效果。教授学术造假却能名利双收，贪官伪造履历却能平步青云，高铁强行霸座却能气焰嚣张……种种乱象层出不穷，如若听之任之，社会秩序也将危如累卵。而随着我国不断建规立制，守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制屡屡建功，赢得了社会认可。老赖受限寝食难安，诚信经营贷款免押，一个个生动的范例证明，当软环境已经难以保障社会秩序的稳定，就必须出台硬性的法律制度填补空白。
“信”“用”相依，方能立人以诚、兴业有信。大禹治水，“左准绳，右规矩，载四时，以开九州，通九道，陂九泽，度九山”。社会征信体系，是评定人的准绳，而对守信的奖励和对失信的惩戒，是约束人的规矩。“用”而无“信”，诚信建设就如无源之水、无根之萍;“信”而无“用”，诚信建设就只能空有其表、华而不实。空有诚信，若无征信体系，诚信评定就如空中楼阁;信用记录存在污点，若是没有因此对其贷款进行限制，诚信规范只能纸上谈兵。由此可见，唯有“信”“用”相谐，一左一右，双管齐下，才能“信”有利，“用”有据。
“信犹五行之土，无定位，无成名，而水金木无不待是以生者。”诚信是一个人安身立命的最后屏障，是一个人建功立业的道德根基。然而，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。只有评信致用，双管齐下，才能共建诚信社会，为中华民族的伟大复兴注入精神力量。
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