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生态宜居城市建设的原则与实践
生态宜居城市建设的原则与实践
发布时间:2023-04-10 02:39:24 来源:
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中规院总工程师,教授级高级规划师——王凯
大家早上好,
今天时间比较充裕,
我想讲两个内容。
第一个内容介绍一下最
近部里准备颁布的国家标准,也就是
90
年以来编制总体规划,控制性详细规划
的国标——《城市用地分类和规划用地标准。据
90
年颁布的标准已有将近
20
年,去年建设部要求修订该标准,最近工作已基本完成。
9
月底
10
月初,建设
部相关司局,
包括规划司,
标准司进行了沟通,
上星期我们又对方案进行局部调
整,估计年底报建设部,不出意外的话明年年初将下发。下发后,所有总体规划
的编制,
控制性详细规划的编制,
在用地分类和总规编制的用地指标、
人均总用
地指标、
单项用地指标上,
都要按新标准执行。
今天在这里把这个情况给大家讲
一下,让大家使用起来尽量方便。
六个方面内容
一:本次国标修订的背景
二:国标修订的目的和意义
三:修订的工作过程
四:为制作好这次国标修订所作的相关专题研究
五、六:新国标的框架、叙述内容、标准的具体要求
首先说一下修订背景。国务院在
2007
年
12
月底下发文件《关于贯彻促进
节约用地的通知》
,国务院办公厅为此事专门开会,总要求是从严控制城市用地
规模,
加快城市规划用地相关标准的制定和修订。
国务院要求尽快出台新修订的
人均用地标准、
用地结构等一些城市规划的用地标准,
合理确定建设的建筑密度、
容积率、
绿地率等,
同时要求加紧编制公共设施和公益设施建设的用地标准。
其
出发点是从节约用地的角度出发,
为此事我们在北京与部里有关部门进行了多次
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讨论。
国务院是从集约用地的角度出发来谈用地标准,
但是作为规划师来讲,
我
们一直在探讨的问题是,
城市用地是集约为主还是合理利用为主?我们的基本结
论是,
城市用地的利用,
集约只是合理用地的一部分,
对于目前的大都市城市来
讲,
应该更多的考虑科学合理用地。
实际在一些大城市,
比如北京、
沈阳、
重庆,
看到的情况都比较令人不满意。
如居住用地密度过高,
但是工业区用地又偏宽松,
不够集约。所以我的意思就是从国务院,国家的角度来讲,大盘是想集约用地,
但是我们制定标准还是应按照合理用地的原则,这是第一个背景。
第二个背景是城乡规划法的新要求。
新颁布的城乡规划法特别提到:
制定和
实施城乡规划,应当遵循城乡统筹,合理布局,节约用地,集约发展和先规划后
建设的原则,
改善生态环境,
促进资源和能源的节约和综合利用,
这是城乡规划
法的要求。另外在城乡规划法第
62
条有新规定:依法惩处违反国家有关标准编
制城乡规划,
过去规划法中没有这条。
同时还有一条:
违反国家相关技术标准要
受到相应的惩罚和惩处,
这对我们新版城乡规划标准的制定又提出新的更高的要
求,使其更加严谨更加科学。所以建设部在
08
年专门下发文件,关于加快进行
城市用地分类规划编著用地标准修订的函,这就是标准修订的背景。
自己反思我们过去编制的标准,
也看到许多不完善的地方,
确实需要重新修
订。
第二就是讲一下这次国标修订的目的和意义。
首先说目的和意义。
我们要制定新的城市用地分类标准,
主要目的还是为了
符合当前城市规划发展的形式,
特别是对提高城市规划科学性的要求,
一方面要
提高城市土地集约利用和合理利用的水平,
同时对落实科学发展观,
构建和谐社
会,实现健康城镇化,起到一个促进作用。
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第二是希望标准的出台能有效引导各类城市形成合理的用地结构,
提高城市
发展质量和运行效率,
提高城市的经济效益、
社会效益和环境效益,
这是标准修
订的目的。
技术规范,
部门规章和国家法律是一个完整的体系,
最上位的是城乡规划法,
往下就是建设部的相关部门规章,
像城市规划编制办法,
还有我们这个技术标准。
建设部最近关于技术标准也在做一项工作,
就是验证城市规划的科学性何在,
理
论依据和相关标准是否严格。
相比较其他行业,
城市规划在技术标准方面比较薄
弱,
目前大家比较熟悉的标准一就是用地分类,
二就是居住区规划,
第三就是道
路交通规范,
其他的大家都不太了解。
实际上我们的城市规划有一个完整的标准
系列,
最近建设部正对该标准系列进行相应调整,
希望按照新的发展要求,
根据
上位的总体规划、
城市控制性详细规划,
另外还有很多单项用地的规划提出相应
标准。比如工业用地、公共设施用地、居住用地、绿地的标准,希望若干年后,
我们这行业在编制相关规划的时候,
一方面有理论依据,
另外一方面也有相应的
技术规章,技术方面的标准,这样我们在规划工作起来,更加有科学依据,我们
希望通过这样一系列的技术规范、
不能违背的国家标准来向领导交代。
这是讲一
下与其他相关法律法规的关系。
第三个内容就是让大家简单了解一下工作过程。
08
年
4
月我们开始工作,
讨论相应工作计划,初定思路。
4
月下旬,通过网络和信函的方式下发了关于现
在所用国标的调查问卷,
征求社会各界对原版国标的意见。
我们给各个省厅、
直
辖市,包括省会城市的规划局都发过信函,也通过网络征求各方面意见,在
5
月份,
7
月份又分别召开了工作会议,
、
9
月初已经形成了初步的国标征求意见稿,
也将其通过网络,
信函的方式向各个省市征求相关意见。
10
月底和
11
月初,我
3
页
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/763e833b7e192279168884868762caaedc33ba59.html
《生态宜居城市建设的原则与实践.doc》
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