澳门非永久性居民身份与内地户籍制度冲突的法律探讨作者：谢云来源：《法制与社会》2014年第16期
摘 要 近年来，随着内地经济的迅猛发展，大批内地父母选择到澳门产婴。那么，作为非永久性澳门居民的产妇，其在澳门生产是否违反了我国《人口与计划生育法》的相关规定呢？本文拟从对内地《人口与计划生育法》与《澳门基本法》两地法律中关于公民生育自由权的法律内容的分析入手，通过对比不同法律的法律位阶、以及对公共秩序保留制度对澳门基本法的影响等方面，对上述问题进行探讨。
关键词 生育自由权 人口与计划生育法 澳门基本法 公共秩序保留制度
作者简介：谢云，广东财经大学法学院国际法学专业。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-082-02
一、 澳门非永久性居民概述
根据《中华人民共和国澳门基本法》第24条的规定，澳门特别行政区居民，简称澳门居民，包括永久性居民和非永久性居民。澳门非永久性居民，指有资格依照澳门特别行政区法律领取澳门居民身份证，但没有居留权的人。那么，哪些人有资格依照澳门特别行政区法律领取澳门居民身份证呢？根据澳门第3/2005号行政法规、第4/2003号行政法规和第5/2003号行政法规，包括欲以投资者、管理人员及具有特别资格的技术人员；来自中国内地持《前往港澳通行证》之人士；澳门永久性居民/持《前往港澳通行证》获批居留人士在澳门特区以外地方出生之未成年子女；葡籍人士；其他人士；从上述规定可以看到，作为非永久性澳门居民的产妇，其属于合法的澳门居民，但没有居留权。那么，拥有居留权的居民享有哪些权利？根据澳门特别行政区第8/1999号法律第二条的规定，永久性居民在澳门特别行政区享有居留权。居留权包括以下权利：（1）自由进出澳门特别行政区；（2）不会被施加任何逗留澳门行政区的条件，任何对其施加的逗留条件均属无效；（3）不得被驱逐出境。因此，非永久性澳门居民本质上仍然是澳门居民。但其在居留权方面的权力是受到一定限制的。根据《中华人民共和国户口登记管理条例》第六条的规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。那么在现有法律体制中，该非永久性澳门居民既属于澳门居民，也拥有内地户籍。
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