123的密码解读

发布时间：2019-12-23 12:48:43 来源：文档文库

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1>23的密码解读

作者：史海威李学雄

来源：《新湘评论·上半月》2018年第08期

近年来，长沙县作为全国18个改革开放典型地区之一，紧密结合县域改革发展实际，在全省率先探索行政执法体制改革，构建起“权责统一、权威高效”的行政执法体制，实现了由“九龙治水”向“一龙管水”，“单一领域”向“全域覆盖”，“分散交叉”向“集中统一”的嬗变，形成了1>23的聚合效应，探索出了一条符合实际、富有特色的综合行政执法改革之路，形成了可复制可推广的“长沙县范本”。

做法一：整合资源，减少层次，破解执法力量“碎片化”难题

改革前，长沙县具有行政执法职能的机构40家，23家涉改单位中，17家成立了专门执法机构，存在执法主体多、职权分散、执法交叉、多头管理等难题。针对多年来存在的这些执法顽疾，长沙县按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，全面整合公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等23个领域行政执法职能职责，组建湖南首个县级综合行政执法局，集中行使1517项行政处罚权，构建起“全天候、无缝隙”的执法监管工作新格局，有效解决了执法力量“碎片化”问题。实践证明，长沙县综合行政执法改革不仅实现了机构整合的“物理变化”，而且改变了以往多头管理、推诿扯皮的现象，产生了执法效能提升的“化学反应”。比如，2018年4月在对一家物流公司执法检查中，共查出违法运输危险货物、擅自从事货运站场经营、违章建筑、违法存储危险货物等4个不同领域的违法行为，而改革前需交通、城管、安监等3个职能部门分别进行执法，成立执法局后一次执法进行了全部查处，实现了由过去“九龙治水”向“一支队伍管全部”的转变。

做法二：健全体系，下沉力量，破解执法监管“盲区化”难题

“当青蛙在田里的时候，它归农业部门管；跳进水里，就由水务部门管；跑到山上，变成林业部门管；被卖到了菜市场，成了工商部门管；放在大街上卖，又成了城管部门管。结果到头来谁都管不好。”这是多年来分散执法弊端的生动写照。改革前，由于力量分散、职责边界不明，时常出现“都管都不管”“听得到、查不了、管不到”等问题，尤其是与民生息息相关的监管执法领域，如违法建筑、食品安全、环境保护、安全生产等，群众对行政执法满意率低，执法威信大打折扣。长沙县按照“社会治理重心向基层下移”的总体思路，对全县行政执法力量进行了重新优化组合，将全局90%以上的执法力量下沉到工作一线，构建了“县级层面7个专业分局+镇街层面10个属地分局+11个镇街执法中队（检查站点）”的监管架构，打造县域“20分钟24小时”执法圈，即全县任何一个镇街任何一个时段接到行政违法线索举报，执法人员均能在20分钟内迅速赶到现场处置，确保了群众投诉举报第一时间得到回应处置，切实解决了改革前基层“看得见、管不着”，职能部门“管得着、看不见”等突出问题。比如，过去非法加油车、私设加油罐的违法行为在城郊接合部时有发生，执法监管涉及商务、消防、安监、发改等多个职能部门，基层政府缺乏执法权，多年来一直处于执法监管盲区。行政执法局成立后，开展了为期6个月的成品油市场专项整治行动，依法立案81起，取缔私设加油罐27处，有效规范了成品油市场秩序，消除了潜伏在群众身边的重大安全隐患，提升了群众安全感和满意度。