职级并行最新细则出台2020

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

正科级基层干部满 15 年可享副处待遇：

县以下机关公务员将设置5 个职级县以下机关公务员将设置5 个职级， 如果一名正科级别的乡镇公务员连续1 5 年未得到提拔， 可享受副处级干部待遇。 比如， 一名县文化局局长或乡镇镇长， 一直未得到提拔，满1 5 后， 虽然还当局长或镇长， 但可享受副县长的工资待遇。 南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉， 《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 (下简称《意见》 )日前已经正式下发， 将正式

实施。 这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、 待遇得不到提高、 乡镇留不住人才的现状。

《意见》 提出职级晋升具体条件：

《意见》 提出， 将对县以下机关公务员设置 5 个职级， 由低到高依次为科员级、 副科级、正科级、副处级和正处级。

根据《意见》，举例说，办事员任满8 年未提拔， 可享受科员待遇;科员任满 1 2 年未提拔， 可享受副科待遇;副乡科级、 副主任科员满 1 5 年未提拔， 可享受正科级待遇， 正科级干部 1 5 年未提拔， 可享受副处级待遇，副县处级干部 1 5年未提拔，可享受正处级待遇。职级晋升后， 可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇， 但工作岗位不变。 比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满 1 5 年后， 虽然

还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外

《意见》 还对“任职年限”作出解释， 即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满1 2 个月 为 1周年。

《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次， 任职年限条件缩短半年;每有 1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1年”。

《意见》 还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定： 县(市、 区、 旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。 机构规格高于正处级的县(市、区)， 其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州天河区一级政府就不属于这个范围。

释疑

中国公务员从科员到县处级升迁比仅4 .4%

根据现行公务员法， 国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。 这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、 待遇提升的唯一路径。

现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大， 但供他们升职的领导职务却有限， “僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示， 中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%， 从县处级升为厅局级的比例更是低至 1 %。 有的人工作几十年还是副科长。

例如某省的一个县， 整个县的正处级也就县委书记、 县长、 县人大主任和县政协主席几个职位， 乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。 公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定， 优秀人才流失严重的问题， 引起了国家相关部门的重视。 以江门为例， 近五年来超过三成的乡镇机关公务员通

过各种方式离开了乡镇基层机关。 国家行政学院副教授胡颖廉认为， 长此以往不利于中国政府的转型。职级晋升具体条件：

晋升科员须任办事员满8 年， 级别达到 25级;晋升副科级须任科员级或科员满1 2 年， 级别达到 23 级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满1 5 年， 级别达到 20级;

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满1 5 年， 级别达到 19 级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满1 5 年， 级别达到 17 级。公务员职务、 职级与级别管理办法

（2019 年 12 月 23 日中共中央组织部制定

2020 年 3 月 3 日发布）

第一条 为了 完善公务员领导职务、 职级与级别设置和管理制度， 健全公务员激励和保障机制， 建设信念坚定、 为民服务、 勤政务实、 敢于担当、 清正廉洁的高素质专业化公务员

队伍， 根据《中华人民共和国公务员法》 等有关法律法规和《公务员职务与职级并行规定》，制定本办法。

第二条 公务员领导职务、职级与级别设置和管理坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻新时代中国共产党的组织路线， 坚持党管干部原则， 加强党对公务员队伍的集中统

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