勉县农民工回乡创业和
中小企业发展工作情况汇报
勉县人民政府
2009年4月8日
尊敬的卢局长，各位领导，同志们：
今天，卢局长壹行来勉县调研指导乡镇企业发展工作，使我们备受鼓舞，必将推动我县中小企业快速发展。下面，我着重就农民工回乡创业和中小企业发展情况作以简要汇报。
壹、基本县情
勉县位于汉中盆地西端，北依秦岭，南垣巴山，居川、陕、甘要冲，全县辖25个乡镇、242个行政村，总人口42.9万人，总面积2406平方km。境内气侯温润，物产丰饶，交通、通讯便捷，旅游资源得天独厚。近年来，我们始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力于工业、旅游、城市建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突破发展的坚实步伐。2008年，全县生产总值完成41.91亿元。农业总产值16.8亿元，工业总产值完成52.99亿元，其中规模之上工业完成产值40亿元；财政总收入4.14亿元，其中地方财政收入1.28亿元，城镇居民可支配收入9912元，农民人均纯收入2989元。
二、农民工回乡创业情况
我县是壹个劳动力资源大县，全县共有劳动力25.81万人。近年来，我们坚持把就业作为改善和保障民生的根本，于广泛调研论证的基础上，围绕推动创业，扩大就业，提出了“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡壹体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，且积极付诸实践，取得了显著成效。2008年以来，我县共吸引回乡创业农民工377人，引回资金5104.2万元，创办企业213个，新增就业岗位3436个。我县的做法被国务院农民工联席会议办公室于全国推广；2009年1月8日，省政府又于我县召开了农民工回乡创业现场会，介绍推广我县经验。于推进农民工回乡创业工作中，我们着重抓了四个方面的工作：
（壹）坚持政府主导，搭建服务平台。成立了由常务副县长任组长、关联部门负责人为成员的外出农民工回乡创业领导小组，专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。2008年，我们于县劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制15名。投资400多万元，于25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。
（二）制定优惠政策，吸引回乡创业。制定了《鼓励农民工回乡创业的实施意见》，从项目用地、税费减免等方面出台了壹系列扶持政策。如于项目用地上，我们对外出农民工回乡从事生产运营需占用土地的，优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地关联政策审批，免收关联规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包运营权用于种、养殖业生产的，其运营年限放宽至50年，承包林地的，仍能够延长至70年，其承包运营权能够继承，且可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。于税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，且实行上门服务；兴办服务型企业的，当年新招下岗失业人员达到职工总数30%之上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费，进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予壹次性奖励。
（三）围绕创业需求，倾心扶持服务。于项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，我们于全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目52个，总投资5300万元，积极向外出务工人员进行推介，主动提供关联项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。于资金上，针对回乡创业资金不足的实际，我们筹资2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司等机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保贷款1.34亿元,其中仅小额贷款担保中心就给50名回乡创业人员发放俩年无偿贴息贷款210万元。于技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000人次，举办创业培训班5期120人。于服务机制上，对有外出务工意向的，定期向他们发布用工信息，且经政府统壹培训后组织输出，提高了输出的组织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定壹名领导，实行“壹对壹”联系，于证照办理、项目建设、生产运营等方面全程跟踪服务。于政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立了为民服务代理制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。
（四）坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，我们定期和他们保持联系，了解他们的工作、生活情况，通报家人的生活情况，帮助维护合法权益，帮助解决他们家庭中的困难，使其于外安心务工。对回乡创业人员，于县城有合法固定住所的，凭关联证明办理落户手续，其直系亲属是农业户口的，可办理“农转非”且随其落户，享受城镇居民医保政策；对他们的子女就学和城镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡于异地缴纳了社会保险费的回乡创业农民工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，且享受城市经济适用房和廉租房的关联优惠政策。对已回乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过广播、电视、网站等媒体，广泛宣传他们的典型事迹，每年从中评选出“回乡创业十佳标兵”，给予物质、精神奖励，且推荐他们于村俩委会班子中任职，既增强了回乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工回乡创业的热情。
三、中小企业发展情况
近年来，我县坚持把中小企业发展作为壮大县域经济总量、加快推进城乡壹体化的重要举措，调整优化结构，深化体制改革，放宽市场准入，大力扶持服务，全县中小企业呈现出持续、健康、快速发展的良好势头。止2008年底，全县共有中小企业13630户，实现产值53.2亿元，营业收入50.4亿元。规模之上企业达35户,其中,年营业收入过亿元的企业4户。围绕优质粮油、茶、桑、药、畜等特色主导产业，培育各类农产品加工龙头企业1600余家，“定军春”牌、“建兴”牌系列菜子油，“西城”牌水泥，“定军山”牌三粮液酒被评为陕西省名牌产品；“武侯牌”“汉中仙毫”茶叶获2007年、2008中国国际茶业博览会金奖；“汉谷源”牌大米获2006年中国优质稻米博览交易会金奖。2008年,全县中小企业实现增加值18.2亿元，占全县GDP的43%；上缴税金1.74亿元，占全县财政总收入的42%；从业人数达80490人，占全县劳动力总数的47%；中小企业以工资形式为农民人均提供纯收入1130元，占全县农民人均纯收入的38%。于具体工作中，我们着重抓了以下几个方面：
（壹）加强领导，夯实工作责任。2007年，县上于乡企局加挂了中小企业促进局牌子，又对非公有制经济发展领导小组成员作了调整，将乡镇企业、个体私营企业统壹纳入中小企业局管理，实现了三位壹体的管理模式。县委、县政府先后制定出台了《工业率先突破发展实施意见》、《关于实施项目带动战略的意见》、《项目管理考核办法》、《加快中小企业发展，壮大县域经济示范县工作规划》等壹系列政策文件，鼓励引导中小企业参和农业结构调整、国有企业产权制度改革、城市开发建设，且从项目立项报批、用地、技术创新、人才培训等方面给予全力扶持，鼓励引导中小企业加快实施技术改造，提升传统产业。同时把中小企业发展作为重要内容列入各乡镇和职能部门年度工作目标任务考核的重要内容，实行“壹把手”负责制，量化考核，年终奖惩兑现，调动了各级发展、服务中小企业的积极性和主动性。
（二）创新机制，破解资金难题。县财政十分困难的情况下，先后设立了工业、农业、旅游产业发展基金、人才开发基金，主要用于中小企业项目贷款贴息、技术改造贴息、人才培养等。为了破解中小企业贷款难问题，县财政注资1000万元成立了汇融信用担保中心，且积极支持民间资本成立了欣融投资担保中心。截止2008年底，俩个担保机构已先后为61家企业提供过贷款担保，担保金额达13190万元。今年县上计划再给汇融担保中心注资1000万元，进壹步增强担保能力。充分发挥政府的服务职能和于企业、银行之间的桥梁纽带作用，成立了勉县金融工作领导小组、开发性金融合作领导小组及其办公室，建立政银企联席会议制度，构筑合作平台，加强信息交流，增进了解信任，帮助企业实现银行信贷支持。
（三）强化扶持服务，营造良好环境。加快“三园俩区”（汉江钢铁工业园、八壹有色冶金产业园、勉县农业产业化科技示范园、青羊驿矿业小区、褒城建材工业区）水、电、路等配套基础设施建设，改善发展环境，吸引中小企业进入园区发展；鼓励园区内龙头企业延伸产业链，大力发展协作型、配套型中小企业。结合创建全国政务公开示范县，成立了政务服务中心，推行壹厅式办公、壹站式服务，简化审批程序，提高办事效率。制定落实企业检查备案、企业评议部门、客商投诉、重点企业挂牌保护等制度，下功夫治理“三乱”；深入开展“讲诚信、反欺诈”和“守合同、重信用”活动，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市等违法行为。积极将中小企业主中的先进分子吸纳为党员或推选为人大代表、政协委员，让他们于政治上充分感受到党和政府的关怀，于全县营造了尊重企业运营者的良好氛围。
四、中小企业创业基地发展情况
2007年，我县依托勉县农业产业化科技示范园和褒城建材工业区建立了中小企业创业基地，加大资金投入力度，制定落实优惠政策，有效地扩张了基地规模。止2008年底，俩个创业基地共有中小企业102户，其中规模之上企业12户，年营业收入于亿元之上的企业2户。俩个基地全年营业收入达到10亿元，实现增加值3.2亿元，占县域GDP的8%。于具体工作中，我们壹是合理规划，大力扶持。为把俩个园区打造成中小企业的“孵化器”，县上聘请陕西省农勘院编制了勉县农业产业化科技示范园的规划，又组织力量对褒城工业园区的规划进行了修编。成立了由分管县长任主任的园区管委会，明确了园区建设包抓部门，实行园区企业县级领导联系制度，定期研究园区企业生产运营和园区建设中的困难和问题，保证其健康发展。二是加大投入，完善基础设施。2007年以来，县上于俩个创业基地累计投入资金480万元，用于改造硬化道路、铺装供排水管线、架设电力线路和绿化工作，营造了园区企业发展的良好生产运营环境。三是突出特色，促进集群化发展。围绕重点产业发展和优势产业开发，科学合理定位，打造特色园区。我们把勉县农业产业化科技示范园定位于农产品精深加工业发展上，鼓励全县所有农产品加工企业向园区集中，且努力支持其做大做强，既提升了园区实力，又增强了对特色产业基地的带动作用。目前，该园区已被国家农业部命名为“全国农产品加工业示范基地”，春光油脂、建兴农业、中宝农业、定军米业、双龙绿色食品等壹批有实力的企业已入驻园区。褒城工业园区定位于以石材加工为主的建材业发展上，通过近三年的不懈努力，目前石材加工企业占园内企业的50%之上，年加工石材达40万㎡。
五、远程创业辅导基地开展培训情况
勉县中小企业远程创业辅导基地自2007年初建立以来，我们按照“加强领导，夯实责任，增加投入，改善条件，加强培训，扶持创业”的工作思路，积极开展技能培训，有效地推动了全民创业。截止目前，共开展各类培训29期，累计培训10120人次，其中创业培训11期，累计培训5655人次。通过培训和跟踪服务扶持，兴办中小企业226家，新增个体工商户1690户，带动4570人就业。
存于问题及建议
虽然我们于农民工回乡创业和中小企业发展上取得壹定成绩，但和上级的要求相比，工作中仍存于着壹些问题和不足。于农民工回乡创业方面：壹是创业资金缺乏。由于小额贷款额度低，银行信贷门槛高，程序复杂，创业资金筹措困难，壹些市场前景见好的项目难以实施；壹些已创办的企业因后续资金不足，缺乏发展后劲。二是企业规模小。由于受创业资金限制，大部分回乡农民工创办的企业规模小，产品科技含量低，市场竞争力弱，企业抗风险能力不强。三是企业管理水平不高。由于受传统思想影响，大部分企业采取作坊式生产、家庭式管理的模式，运行质量和效益不高。于中小企业发展方面：壹是档次不高。从体量上见，总量不大，大企业、大集团少；从产业分布见，仍以传统产业为主，技术装备水平低，粗、笨、重产品比重大，高科技、高附加值产品少。二是融资难度大。随着金融体制的不断改革，金融机构信贷投向有了重大调整，对中小企业的贷款规模增长放缓，壹大批具有良好发展前景的中小企业因流动资金不足，发展缓慢，甚至停产倒闭。三是发展大环境仍需不断优化。于创业基地建设方面：由于资金不足，投入有限，导致建设水平低，基础设施条件相对滞后，基地吸引力弱，入园企业少，规模不大，实力不强。创业辅导基地建设方面：群众参和积极性不高，资金不足，人才缺乏，致使创业培训和后续服务工作有时难以有效开展。对于上述困难和问题，我们将于今后工作中努力加以改进和解决。同时，提出以下几点建议：
于农民工回乡创业方面：壹是于经济适用住房、廉租房建设指标上给予倾斜，让更多回乡创业的农民工同等享受到城镇居民的住房待遇；二是建议上级预算农民工回乡创业资金，以增加县级担保中心资本金，为更多有创业愿望、创业能力的农民工提供资金扶持；三是研究制定如何盘活农民工农村资产的政策措施，如农民工离开本土后的林权、地权流转、宅基地处置、抵押贷款等问题。
于中小企业发展方面：壹是建议上级于中小企业发展市场准入、项目用地、创业培训等方面进壹步加大协调服务力度，为全民创业和企业发展营造良好环境；二是建议尽快制定出台金融机构支持中小企业发展的具体措施，积极开发针对中小企业的金融产品和服务项目，进壹步提高信贷投放额度，解决企业融资难题；三是建议上级协助我县做好春光油脂、建兴农业等重点中小企业上市培育工作，为企业上市融资奠定基础；四是建议解决好中小企业远程创业培训经费不足的问题。
下壹步，我们将按照上级关于鼓励农民工回乡创业和加快中小企业发展的部署和要求，放宽市场准入，完善落实优惠政策，倾心倾力扶持服务，强化从业培训，扩大全民创业，以创业促进中小企业发展，以中小企业发展加速推进城乡壹体化进程。壹是坚持鼓励回乡创业和劳动力有序输出且重，进壹步做大做强劳务经济。二是制定落实优惠政策，下功夫解决农民工回乡创业和中小企业发展的资金难问题，促进各类企业健康发展。三是加大资金投入力度，深入实施人人技能工程，经常性地开展形式多样的就业培训，提高创业成功率，为企业发展壮大提供强有力的人才保证。四是不断优化企业发展环境，下功夫解决影响企业发展的突出问题，努力营造公正透明、高效便捷、和谐稳定的企业发展环境。
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