一、前言依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》、《哈尔滨市城市总体规划》和北京新都市整体规划设计公司与哈尔滨市规划设计研究院共同编制的《哈尔滨市哈西新区分区规划》以及哈尔滨市“十一五”发展规划编制要求，编制了《哈尔滨市哈西新区“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》所称哈西新区包括行政区划的南岗区保健路街道办事处、和兴路街道办事处、哈西街道办事处、王岗镇的大部分管辖区域及动力区约2平方公里区域。城市总体规划用地范围北起康宁路，南到四环路，东起学府路，西至京哈铁路线，总用地面积43.18平方公里。哈西新区地处哈尔滨市区西南部，是哈尔滨市南端的门户，是城市总体规划中确定的城市副中心之一。黑龙江省最大的铁路货运编组站，哈南铁路编组站从新区中部东西向穿越，将哈西新区分为南北两部分。北部用地18.45平方公里，南部用地24.73平方公里（含哈南铁路编组站用地1.17平方公里）。 本《规划》摘编了北京新都市整体规划设计公司与哈尔滨市城市规划设计研究院共同编制的《哈尔滨市哈西新区分区规划》的部分内容，根据哈西新区经济社会的发展要求，重新规划了部分内容。综合防灾部分的人防、消防、防震减灾、防洪等工程，因另有专项规划，本规划未作详尽表述。 二、哈西新区整体调整改造战略的提出及现状 （一）哈西新区整体调整改造战略的提出 哈西新区规划范围北部工业企业群集程度较高。区内有企业100户，总占地面积约362万平方米，总建筑面积约158万平方米,在册职工2.8万人。其中，国有企业32户，集体企业37户，职工千人以上的国有工业大企业11户，是我市建成区内工业企业密集的产业聚集区之一。在32户国有企业中，省属企业9户，市属企业12户，区属企业11户，总占地面积286.2万平方米，总建筑面积114.8万平方米，职工总数23449人，在册职工6551人，这些职工中现在已经离岗人数为3000人，其中70%已经实现了再就业或自主创业，其余为年老体弱者。区属企业年生产总值为1.2亿元，行业分布情况为机械加工制造、仪表、建材、钢材市场等，区属企业中有4户企业关停多年，其余7户企业生产经营均不正常，除1户企业外，其余经营亏损多年。省市属21户企业中的行业分布为制药、仪器仪表、印刷、仓储等。 仅哈西大街两侧，就有铸造总厂、哈尔滨第一轻工机械厂、哈尔滨拖拉机配件厂、哈尔滨轮胎厂、哈尔滨龙江仪表厂、哈尔滨环保制氢设备公司、哈尔滨制氧机厂、哈尔滨岩棉厂、哈尔滨养禽场等一批国有企业。这些企业历史上曾为我市的发展做出较大贡献，但目前绝大多数企业陷入困境，一些企业的下岗职工多次到政府上访，形成不稳定因素。面对重重矛盾和困难，企业自身寻求改革突围的意愿日益增强。随着老工业基地振兴战略的深入实施，这些企业改革的呼声更为强烈，改制改造势在必行。 在国家支持东北地区等老工业基地振兴战略的宏观政策背景下，市委、市政府积极抢抓历史性机遇，做出了对哈西老工业区进行整体调整改造，加快区域发展，建设哈西新区的重要决策。 （二）哈西新区现状 1、自然条件。哈西新区地势起伏较大，最高点海拔180.1米，最低点海拔140米，最大高差在40米左右。何家沟两条支流分别从新区东部和西部穿过。 2、科技资源。哈西新区东侧毗邻我市大学科研区，拥有黑龙江大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨学院、黑龙江省政法干部学院、东方学院等15所大专院校，以及哈尔滨林业机械研究所、国家工程力学研究所、黑龙江省农业科学院等10个省级以上科研院所，可为科技成果的孵化、中试和转化提供较强的技术支持。 3、城市基础设施。域内主干道路学府路与102国道、京哈高速公路和城市三环路相连接，是我市重要的城市出入口。哈西新区西侧有三条铁路专用线，中部有铁路编组站，可提供方便的铁路运输。2006年启动的哈尔滨地铁一号线沿新区东侧的学府路经过，将更加便捷地联系城市其它中心区域。新区北侧康宁路与哈尔滨市城市东西主轴西大直街和埃德蒙顿路相通，可直达商业中心与机场。2003—2005年区域内及周边修建了工电路、哈西大街、学府四道街、长寿路、征仪路等十条骨干道路，为哈西新区的调整改造创造了基础条件。由于哈西新区大部分用地处于市区三环路以内，便于金融、通讯、交通、供热、电力、水务等城市现有资源的进入和延伸服务。 4.产业基础。哈西新区内已建有哈西钢材批发市场、哈西服装面料城、学府书城、哈达果品批发市场、农业科技市场等一批大型专业市场；黑龙江大学软件园、国家数字测绘中心等信息产业基地的建设和华威、光宇、九洲等一批民营科技企业的壮大，对促进高新技术产业的发展起到积极支撑作用。教育产业发展迅速，大学大所向该区域集中和扩张发展的需求比较迫切，黑龙江东方学院已建成投入使用。 5.开发建设。哈西新区的发展前景引起了社会各界的广泛关注，成为争相投资的热点地区，保利、地泰等开发公司纷纷进入，盛世桃园、颐和家园、鸿朗花园等新型居住区相继开工建设或投入使用。哈尔滨学院扩建工程、黑龙江大学科技园、黑龙江省信息人才培训基地、黑龙江地理信息产业园等扩张发展项目正在积极筹划中。 （三）存在的限制条件 1.高压线穿越较多 区域内现有一次变电所哈西变，共有220kv高压线12条，66kv高压线13条。居民点过于接近高压线，存在安全隐患，道路建设滞后于区域发展。 2.编组站分割 由于哈南铁路编组站从哈西地区的中部穿过，使哈西地区分为南、北两片，目前只有一条学府路跨越铁路，给两部分的联系造成了不便，未来道路和基础设施建设由于存在跨越铁路问题，成本也会比较高。 3.地形 哈西地区局部地形高差相对较大，最大高差相差40米左右，坡度在12%左右，对道路和基础设施的建设很不利，需要进行一定的工程处理。 4.净空限制 王岗军用机场位于哈西地区的西南部，对周围用地的建设高度有一定的限制。 三、总体思路、主要任务与遵循原则 （一）总体思路以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，紧紧抓住本世纪头二十年特别是头十年的重要战略机遇期，充分利用国家支持老工业基地振兴的有利时机，按照科学发展观的要求，以“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”为目标，按照走新型工业化道路的要求和中心城区工业企业“退二进三”、退城进郊的产业布局原则，坚持求真务实，以人为本的工作精神；坚持政府引导、多元投入、市场化运作的工作机制，统筹规划，突出重点，分步实施，推进哈西老工业区国有企业改制、改造，完善城市基础设施，带动传统工业置换和新兴产业布局，推动农村劳动力结构调整和郊区城市化进程，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，逐步将哈西新区建设成为以文化产业、教育产业、新技术产业、运动休闲产业和商贸业为主体的、环境良好、适宜居住的绿色城市副中心。 （二）主要任务哈西新区改造建设的主要任务是按照将哈西新区建设成为哈尔滨市四个重要城市副中心之一的总体规划方向，以新区北部为重点逐步向周边拓展，通过统筹改造、协调运作、产业置换和功能提升，在哈西新区北部区域形成集教育科研、体育文化、金融商贸、新型居住等现代城市功能于一体的新城区；在南部区域形成以绿色环保、高新技术、新型工业产业为主体的工业延展区。通过国企改制搬迁、基础设施建设、农村城市化等一系列工作的推进，逐步将哈西老工业区建设成基础设施完善、生态环境优良、产业布局合理、服务功能配套的现代化城市新区。 （三）遵循原则 一是遵循高起点规划，高标准建设的原则。实现产业布局升级，经济结构合理，管理运营高效率，生态环境高质量，文化景观高品位。充分发挥规划的龙头和指导作用，统一规划、分步实施。运用城市发展规划设计的最新理论和成果，高质量、高水平的制定和完善哈西新区概念性规划、控制性详细规划和核心区的修建性详细规划。规划要有一定的超前性，充分考虑核心区和后续开发建设地区的和谐统一，与未来城市发展的趋势相适应。进一步加强规划控制和政策引导，处理好当前与长远、局部与整体、城市化区域与农村、经济社会发展与资源合理利用、生态环境保护等一系列关系。 二是遵循综合开发，配套建设的原则。在统一规划、合理布局的前提下，通过综合开发、配套建设，保证哈西新区城市规划的实施，促进城市建设良性循环，提高城市建设的经济效益、社会效益和环境效益。基础设施建设是支撑哈西老工业区调整改造的关键，是拉动城乡协调发展的基础。要先地下、后地上，以北部区为重点，优先打通主要道路，推进基础设施建设，通过加强城市基础设施建设，提高土地价值和招商引资能力，以此实现哈西老工业区调整改造的先行突破，带动区域改造建设的顺利进行。 三是遵循市场化运作的原则。充分体现政府的引导作用，广泛筹集社会资金，构筑多元化投融资及建设的操作平台。积极吸引民营资本参与国企改革、推进农村城市化和城市基础设施建设的新路子，运用“经营城市”的理念，引入市场运作机制，严格按照经济规律办事。 四是遵循可持续发展的原则。集约利用土地资源，把城区扩张、发展经济与保护生态环境、促进经济和社会协调发展统筹考虑；发展园区经济和新兴产业与旧城区改造、农村城市化统筹考虑；调整传统产业，工业退城进郊与保证充分就业、保持社会稳定统筹考虑。按照生态园林城市的目标指导规划建设，把发展经济与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来。大力提倡资源循环利用模式，合理开发利用资源，加快生态环境建设，搞好城乡环境建设，搞好城乡环境整治与工业污染防治。 四、哈西新区的分区规划 （一）哈西新区规划编制情况 1．哈西新区原有规划编制情况 现有的与哈西新区相关的规划分别是：哈尔滨市城市总体规划（1996-2010）、哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）、南岗区分区规划、王岗镇总体规划、王岗工业小区详细规划、哈尔滨市郊区规划、哈尔滨市危棚房改造专项规划等。 以上各项规划中，哈尔滨市城市总体规划（1996-2010）已经国务院批准；哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）是在上一轮总体规划的基础上于2002年编制的，目前已经省市批准，但至今未能在建设部获得通过；南岗区分区规划由黑龙江省城市规划设计研究院完成；危棚房改造专项规划中有三块涉及到哈西地区，分别是自兴小区二期、学府花园、工电路局部。王岗镇总体规划、王岗工业小区详细规划、哈尔滨市郊区规划等规划现已由哈尔滨市城市规划设计研究院等单位完成。 2．哈西新区分区规划编制情况 哈西新区确定整体调整改造后，以高标准编制哈西新区规划为先导，充分发挥规划指导建设的龙头作用。2004年通过国际招标，最终由北京新都市整体规划设计公司与美国DPZ联合体、哈尔滨市城市规划设计研究院共同完成了哈西新区分区规划。 （二）哈西新区发展定位与总体规划哈西新区是哈尔滨市城市总体规划确定的四个城市副中心之一，规划目标是将哈西地区建设成为具有世界先进水平、可持续发展、以新经济为特色、多元地域文化为内涵、生活与就业平衡、环境与自然和谐的城市地区。其规划定位在空间上保持与老区的联系，功能上与老区相互协调，充分利用该地区毗邻大学科研院所的资源基础，发挥已有优势，推进传统工业进行产业置换，进而提升城市功能和新区整体形象，将哈西地区建设成为以文化产业、教育产业、新技术产业、运动休闲产业和商贸业为主体的、环境良好、适宜居住的绿色城市副中心。 新区将具有以下功能： （1）文化艺术中心：通过完整可行的地区复兴计划，对哈西地区逐渐丧失竞争力的工业遗产资源进行合理的功能置换、整合地区竞争力，发展文化产业，提升城市北方文化名城的形象，使更新后的哈西地区成为工业城市复兴的典范。 （2）寒地生态展示中心：通过地区环境更新改善行动和寒地文化资源的整合与创新，结合冬奥会主题，挖掘哈尔滨冬季文化内涵，构建可持续发展的寒地绿色生态社区，使哈西新区成为寒地生态文明的重要展示窗口。 （3）运动休闲中心：通过冬季奥林匹克公园的建设，提升积极向上的人文精神，强化区域的运动休闲形象。 （4）技术创新中心：通过新技术产业的发展，推动技术创新，推动新技术产业的发展。 （5）教育中心：整合区域和周边教育设施，继续扩大区域高等教育优势，同时发挥区域基础教育优势，整合资源，新建优质教育资源集中的基础教育中心，提供完善的教育服务。 （6）服务中心：发展商贸业，现代服务业，强化区域作为西部中心的服务功能。 （三）哈西新区功能分区与城市结构整体上，哈西新区被东、西何家沟及其两侧的生态绿带，以及铁路编组站的防护绿带分割成三个发展片区，即北部区、东南部区、西南部区。北部区将重点打造集行政办公、商贸服务、运动休闲和文化教育为一体的绿色城市副中心的核心区；东南部区主要为技术创新基地，打造教育科研和科技产业中心；西南部区主要为王岗综合服务中心。三大发展片区通过主要交通轴线紧密联系成为一个有机整体，同时，通过多条对外交通轴线与整个城市相协调，进而构成绿色的城市副中心。 哈西地区以东西向轴线（奥运景观大道学府四道街）与南北向轴线（哈西大街）十字交叉构成城市的主体框架。冬季奥运公园和滨河带状休闲公园为整个地区的绿色依托，冬奥会主场馆为整个区域的景观焦点和能量与活力生发的源泉，均匀放射出一系列轴线，向东侧的滨河休闲地带延伸。这些轴线与哈西大街交叉，构成完整的网络体系，承载着区域的交通、能量及景观的流动。十字型城市结构能够提供稳重、均衡的城市意向，在城市街区内部的多样性和丰富性的前提下，易于保证城市结构的完整性和城市意向的可识别性。 （四）哈西新区土地利用规划哈西地区的开发追随世界城市地区的经典模式“扩展式”增长。基本方式是以社区可持续的扩张，承载城市新的增长，而非独立的开发项目。为实现可持续的增长，新的扩张必须基于“邻里模式”，以扩展城市结构的方式承载新的增长,新的邻里将原城区充分整合。城市和新区彼此支持，从而保持繁荣。 城市扩展区采用可居住的、可持续的邻里模式：有公共交通可达的、高度混合使用的、鼓励步行的鲜明的邻里中心，由水体、绿地和交通廊道所界定的边界。每一个邻里规模基本相同，邻里的规模保证邻里内的大多数居民可以在5－10分钟内到达一处商业和公共服务设施。 邻里布置在最适合承载新的基础设施和开发活动，同时对现状环境系统影响最小的用地上，从而降低总体开发成本。邻里沿现状和规划的交通廊道成线形分布。邻里之间，规划楔形绿地，保持区域的自然环境。邻里组合形成组团，每一个组团有独立的明确界定的中心。这些组团共同形成了多中心的城市区域。 北部区对传统工业用地进行改造和更新，提升何家沟生态绿带环境质量；整合东部区的文教、商贸综合区，并通过社区可持续增长模式逐步形成行政中心、基础教育基地、商贸中心、运动休闲中心等一系列的城市扩展单元；南部区将主要通过区域内外交通条件的改善，从哈西地区内部以及更大的城市整体的角度，对现有用地进行整合与规划，提高该地区的竞争力，保持持续增长。 （五）哈西新区地下空间利用规划在冬季平均气温零下二十摄氏度的哈尔滨，利用地下空间非常重要。同时核心区建筑布局相对密集，土地价值相对较高的地区，土地的集约利用和地下空间的综合利用应该被高度重视。哈西新区的地下空间利用计划包括以下三个方面： （1）地下商业资源的整合与城市步行环境的改善 与地铁车站联网。哈西中心区域设置步行路线，地面、地下组成立体步道系统。从地铁车站至各建筑物设步行路线。地下通道的设置确保步行者的安全。 创造快适感。由于步行者通行量很多，在地下通道设置商业设施以及相关附属设施。在核心区广场地下设置大型购物中心以及冬季花园。 （2）充实地下停车场 对应汽车交通量的增加，在商务设施和商业设施等处均配置地下停车场。 （3）建设地下能源中心 计划在地下空间配置地区冷暖房，能源中心及变电设施。 （六）哈西新区绿地生态规划哈西新区分区规划以“绿色价值观”为指导，力图在哈西新区自身形成完整的绿地系统的基础上，使哈西新区绿地生态系统与城市其他部分的绿地系统完美结合，进而实现整个哈尔滨市绿地系统生态效益的最大化。 规划区域内，何家沟以及沿何家沟西侧的区域绿色廊道贯穿南北，形成南北向的绿色骨架。区域北部的绿色风墙与自冬季奥运公园放射出的一系列绿色轴线，以及南部高压线所处的防护绿地构成了东西向的绿色骨架。纵横交错的绿色廊道使哈西地区形成完整的绿色网络。同时，一系列相互联系的开放空间（公园、游园）均匀地镶嵌于绿色网络中，从而为整个地区带来更多更舒适的绿色空间感受。 完善的生态绿地系统不仅能产生巨大的生态效应，而且能够作为娱乐休闲场所来鼓励健康的生活方式。公园系统为夏季和冬季的体育和日常活动提供正式和非正式场所。 （七）哈西新区交通规划 四环快速路起到屏蔽过境交通、减轻道路压力的作用。80米宽主干道的学府路和三环路，起到组织各部分用地布局的“骨架”要求的作用。 新建和改善与哈西大街以西，西北和西南的道路联系。自学府路进入哈西新区的5条主要道路都进行升级，以承载公共交通和多种交通方式。道路系统有两个主要功能：首先，建立高效率的内部交通组织和区域联系；其次，引导通向区域焦点的交通流。 以西部边缘椭圆形区（奥林匹克中心）为端点的放射性道路系统构成了北部区的道路格局。从学府四道街延伸出的林荫大道，是东西向的主轴线，将哈西核心区分成两个几乎对称的组团。 两条相交的主路将组成北部区的道路骨架： （1）南北向哈西大街：北部区最主要的商业和商务大街，也是南北向联系的主要干道； （2）西向延伸的学府四道街：景观大道，举行各种文化活动的文化长廊； 所有的主要轴线中止于特殊场所和地标建筑，加强地点的可识别性。方格网、轴线和放射性这些特征的组合使得规划在保证交通效率的同时，更具活力，渗透性和灵活性。 （八）哈西新区文化空间布局规划文化已成为世界范围城市复兴的关键，哈西新区作为哈尔滨的老工业基地，有着传统的工业文化和寒地文化，哈西新区规划借助奥运主题带来的文化整合现有资源，弘扬地方文化，延续城市文脉，重塑地区精神，鼓励多元化的发展，将能创造积极的区域文化体验。 以自然、生态的环境，作为文化复兴的基底，更新老工业基地，弘扬北方文化，形成文化复兴的三大主题。 主题一：寒地文化与冬季奥运。汇集并展示一些有价值的世界寒地文化和中国北方独特的寒地文化，作为一个窗口宣传城市的文化，营销城市。结合冬季景观开展各种冬季运动，包括传统的、现在的运动，使之形成一种冬季奥运文化以帮助城市的申办。 主题二：工业遗产。保留部分有价值的工业建筑及设施作为一种工业遗迹，用艺术的方法是至于现实环境有机融合，延续城市的肌理和文脉，保持城市的记忆。 主题三：生态文化。使用被动式的设计方法，营造一个符合自然循环规律的自然生态系统。恢复被破坏了的环境，更新对环境不利的土地使用方式。形成一个具有示范作用的生态场所，培育有发展前途的生态科技产业。 五、哈西新区社会经济发展战略目标 （一）社会经济发展主要目标从充实完善哈西新区的中心功能这一长远战略目标出发，利用今后五至十年的时间，将哈西新区建设成为以文化产业、新技术产业、运动休闲产业、教育产业和商贸业为主体，环境良好、适宜居住休闲和企业发展的多功能现代化综合性新城区。 到2010年， 哈西新区改造建设全面实现基础设施比较完善，产业布局合理，国企改制成效显著，社会事业全面进步，农村明显城市化，人民生活水平进一步提高的战略目标。 “十一五”主要预期目标：——生产总值达到40亿元，年均增长20%；其中第一产业增加值1.2亿元，年均增长5%；第二产业增加值15.6亿元，年均增长19.5%；第三产业增加值23.2亿元，年均增长22%；三次产业结构比例大体为3：39：58。 ——税收达4.5亿元，年均增长18%； ——固定资产投资总规模达25亿元，年均增长20%； ——区域人口控制在20万人以内，转移农村人口7000人； ——新建、改建区域内道路25条，新建道路铺装率100%； ——区域城镇居民人均可支配收入12，500元，年均增长12.5%。 （二）城区建设主要发展目标按照哈西新区总体规划，“十一五”期间将初步完成哈西新区北部核心区基础设施建设任务，各规划功能区初步形成雏形；南部完成生产制造业工业园区建设，扩展新能源与新材料工业园；建设集钢材、粮食、医药等为一体的大型物流基地。初步形成哈西新区布局合理、特色突出、优势明显、配套完善、示范性强的城市发展新框架。 “十一五”期间主要预期目标：——自兴街、哈西大街、学府四道街等7条原有道路拓宽改造及延伸工程，新建绥化路、宁安路等3条城市次干道，形成哈西新区核心区东部网格状路网骨架，完善与学府路等原有城市区域的交通联系； ——新建西安路、西山路、西宁路、奥林匹克大街等10条城市干道及次干道路，形成哈西新区核心区西部放射性路网格局，增强内部交通组织及跨区交通联系； ——哈西新区南部生产制造业工业园区路网建设，完善新能源与新材料工业园区内路网结构，达到为入园企业提供完善基础设施的目标； ——基础教育中心一期建设，第69中学等省、市基础教育名校入驻； ——启动冬奥中心及冬季奥林匹克公园等公共体育设施建设，同步建设完成全民健身中心； ——完成哈西大街两侧的企业改制、搬迁和净地，完成一工具厂家属区、新型建材家属区等平房区改造，在哈西新区核心区完成200万平方米生态住宅建设，同时启动商贸中心建设，完成行政中心一期工程建设； ——完成南部20万平方米生产制造业工业园区建设，制氧机厂搬迁企业、环保制氢公司搬迁企业等入驻； ——完成大型物流基地一期建设，钢材市场、粮食市场等进驻。 六、哈西新区公共设施建设规划 （一）道路工程哈西新区内以南北向主干道学府路、哈西大街、齿轮路，东西向主干道学府四道街、城市三环路、城市四环路共同构成区域发展的路网骨架。 根据哈西新区规划，在哈西大街以东，通过新建、扩建道路，将主要形成“四纵十横”的路网结构。“四纵”包括：学府路、兰州路、尤家街、哈西大街；“十横”包括：工电路、学府三道街、学府四道街、保健路、宁安路、科研路、绥化路、伊春路、同江路、合江路。“十一五”期间，将率先完成哈南铁路编组站以北部分的建设。 在哈西大街以西，以冬季奥林匹克中心为核心，形成放射状路网结构。经线方向主干道路为奥林匹克大街、西安路，射线方向主干道路为哈西四道街、西宁路、西昌路、西湖路、西山路。“十一五”期间将全部完成以上道路的建设。 跨越京哈铁路线与相邻道里区相联系的交通主干道主要有职工街、武威路、齿轮路、伊春路、城市三环路、城市四环路。其中的职工街、武威路、齿轮路、城市三环路也将在“十一五”期间完成。 （二）给水工程用水量预测：依据《城市给水工程规范》，采用用地指标法，预测用水量为5万m3/日。 “十一五”期间，哈西新区给水工程将重点以磨盘山供水为源头，建设满足生产生活需要的可靠供水管网体系。管网系统采用生活、生产、消防合一管网系统，充分利用原有输配水干线，形成环网。 （三）排水工程污水量预测：按给水量的85%排放量计算，注水量为4.3万m3/日。 哈西新区排水体制采用截流式合流制排水。沿自然地势由西向东排水，管线按自然坡度铺设。将污水排入东河沟，规划在东河沟设污水截流干线。污水最终由截流干线排入何家沟污水处理厂。 “十一五”期间哈西新区全部新建道路将同步跟进排水建设，在哈西新区北部消灭无排水道路，改善和提高人民生活环境。 （四）供电工程用电负荷预测 供电设施规划：根据负荷预测，容载比取2.0，则所需变电量容量为22.0万KVA。 根据哈西新区用电规划，“十一五”期间将新建一处220KV变电所，变电容量为2×180MVA，占地面积为15000m2，一次侧电源为哈南变电所。新建三处66KV变电所，变电容量分别为3×31.5MVA，占地面积分别为2500 m2。一次侧电源为新建220KV变电所。新建66KV线路和10KV线路在重要景观区采用地下电缆。 （五）通讯工程 电话容量预测：根据规划人口15万人预测，按每户3人计算，住宅电话每户一部，非住宅电话按住宅电话的1/3计，则需装机6.5万门。 电信系统规划：新建哈西分局，装机容量为8万门。 邮政系统规划：根据国家标准，城市人口密度为1.36万人/km2，规划邮政局5处。 通讯线路全部采用管道电缆，沿人行道铺设。 （六）供热工程热负荷预测：采暖热负荷指标，住宅、公共建筑采用综合热负荷指标G=70w/m2，总供热面积为950万m2，总热负荷为665MW。 热源规划：利用在建的南部集中供热锅炉房。南部集中供热锅炉房总供热面积2700万m2。规划两座调峰锅炉房，调峰能力分别为2×64MW。 建筑采暖用热均采用热水管线，将热水送到各换热站。 “十一五”期间哈西北部将逐渐消灭燃煤锅炉取暖，减少城市污染，改善生态环境。 （七）燃气工程热负荷预测：按每户1m3/户·日，按5万户计算，则生活用气量为5万m3/日，生活用气和公建用气的比按2：1考虑，公建用气量为2.5万m3/日，未预见用气量为30%，则总用气量为10万m3/日。 系统规划：气源为哈依煤气。远期形成环状网供气，保证供气的安全、可靠性。现有哈依煤气的输气干线为次高压管线。设置一定数量的调压站。 （八）环卫工程垃圾量预测：规划人均指标采用1.2kg/日，按15万人计算，生活垃圾总量为180吨/日。 垃圾收集实行分类收集，垃圾清运机械化率达到100%。根据总体规划，哈尔滨南部将建一垃圾无害化处理场，日处理量1500吨，可解决哈西地区的垃圾处理问题。新建垃圾压缩间2座。 公厕布置：旧区改造和新建小区，每平方公里不少于3座。按人口2500—3000人设置一座。主要街道距离为300—500米，一般街道750—1000米，公厕建筑面积为30—50m2。经综合计算，哈西地区应布置公厕35座。 （九）何家沟整治何家沟位于我市城区西部，属松花江一级支流，河道由东河沟、西河沟和干流三段组成。全长32.59公里，横穿平房、动力、南岗和道里四个区，流域汇水面积125平方公里。其中：流经哈西新区段东河沟长约4公里，西河沟长约6公里。何家沟为中小流域季节性河流，枯水季节河道以排泄工业废水和生活污水为主，汛期以排泄流域内地表水为主，主要靠滩地行洪自然排放。河道两岸防洪标准低，灾害频繁，私建滥建严重，对城区污染严重。 “十一五”期间，何家沟流经哈西段将结合市何家沟总体改造规划，全面完成整治工作。一是实施污水截流工程。对何家沟实行全线污水截流，铺设溢流式污水截流管线。二是实施污水治理工程。以生态治水为主，杜绝城市废弃物进入河道，运用生态示范技术进行水源控制，净化、修复城市河道。三是实施河道整治工程。河道裁弯取直，河底清淤，护底铺砌，修建两岸堤坝与护坡，修建溢流堰等工程。四是实施两岸绿化及道路工程。在沿东河沟两岸60米至100米宽规划控制范围内进行植树绿化，新建若干绿化游园。在西河沟段，结合奥林匹克公园建设，塑造城市新景观区。五是实施清水工程。在河道上设壅水建筑，采用液压翻板闸，使河道内形成梯级水面，增添城市景观，从根本上扭转何家沟污水横流、臭气弥漫的现状。 七、产业发展建设计划 （一）第一产业以农民增收为核心，大力推进农业产业化经营，实施龙头企业带动战略，加快农业结构调整。按照哈西新区控详规划，到2010年哈西新区涉及各村被征占的耕地总数约为5平方公里，随着哈西新区改造建设的不断深入逐年减少,永丰村、振兴村、红旗村、哈达村将逐步实现农村城市化，农民市民化。 （二）第二产业 1、国有企业搬迁改制建设计划及接续产业发展规划 根据哈西改造建设总体规划的要求，哈西规划区内的国有企业分批次、逐步进行改制搬迁，同时将使国有资本从企业退出，职工与企业解除劳动关系，从而实现退城进郊、退二进三。区属企业将用2至3年左右的时间完成改制工作，省、市属企业将用3至5年的时间完成改制工作，然后全部从现有厂区迁出，为哈西改造建设腾出空间新的发展空间。 哈西地区国有企业实行改制后，续存企业的发展将依托现有产业及产品的优势或择中新建或落户于南部工业园区。根据哈西地区国有企业目前实际情况，今后五年内，先期将有制氧机厂、环氢公司的续接企业入区发展。经过五年的建设发展，产业发展规模将在现有基础上，每年增长15-20%。 2、哈西新区高新技术产业园区项目建设计划 以知识管理思想揽全局，以提高政府效能、强化政府服务，整合产业资源，发展市场中介，营造投资环境，打造一个集政府、产业、教育、研发、金融、中介、商贸等七大主体相融合的数字化市场经济环境，把产业园区建设成为一个国际知名、国内一流的数字化、网络化、国际化的数字产业园区。 3、重点发展方向与重点项目 哈西新区第二产业产业将以机械制造、新兴能源等为重点发展方向。重点项目主要包括哈尔滨新能源和新材料工业园区、南部生产制造业工业园区等。 哈尔滨新能源和新材料工业园区位于哈南铁路编组站以南、三环路以北、塔河路以西，规划占地总面积400万平方米，依托光宇集团的龙头带动作用，发挥我市能源制造和高效节能领域科技资源优势，承接南岗区民营科技企业示范区高新技术孵化成果，推进能源技术产业化的科技工业集中园区。 南部生产制造业工业园区是根据哈西老工业区调整改造的实际需要，为接应搬迁续存企业落地，发展新兴工业而确定的建设项目。该园区位于哈南编组站以南，王岗镇以东，占地面积为20万平方米，先期将有环氢公司、制氧机厂2户企业搬迁到园区内，预计总投资1.4亿元，建筑面积7.5万平方米。 （三）第三产业按照哈西新区总体规划的要求，结合国企改制搬迁腾让出的土地，充分依托区域内科技、教育、信息等资源优势，以完善功能，拓宽领域，提升产业为目标，加快发展教育、房地产、商贸物流、体育休闲、旅游、信息咨询、金融保险和中介服务等与新区改造建设相适应的产业，推进区域内第三产业向市场化、社会化、国际化和现代化迈进。 1、教育产业 努力建设体制创新、结构优化、经济和社会协调发展以及社会化、市场化和产业化程度较高的新型教育产业群。立足南岗，面向全国，打造教育事业的航空母舰，创建教育品牌，增加优质学校，扩充优势教育资源，满足人民群众对系列优质教育的需求。突出抓好由69联中等学校组成的基础教育城项目，通过教育产业带动，全面促进哈西新区开发建设。 2、房地产业 根据哈西新区总体规划，结合国企改制和城市化进程，运用经营城市的理念，坚持集约利用土地和滚动发展相结合、旧城改造和新区建设并重的原则，注重单体和群体的建筑美化与协调，突出区域的建筑风格与城市风貌，培育和发展新兴房地产业。先行抓好铸造厂商务居住和拖配厂商务居住区等挂牌项目，规范建设项目的招投标和工程质量的监理等房地产建设过程中一系列环节，逐步建立完善房地交易、房产租赁、中介咨询、设计装饰及物业管理等相关产业，适应现代化城区管理的要求。 3、商贸物流产业 按照现代物流发展理念，统筹规划，整合资源，着力培育前景好、档次高的专业市场，重点抓好钢材、粮油果菜、医药器械等市场建设，结合CBD和其它商贸板块的开发建设，引进国内外知名品牌来哈西区域内设点经营，形成国内外名牌产品街区，吸引不同级别的大公司到区域内设立分支经营、研发或管理机构，真正发挥城市副中心的创新功能、管理功能。在哈西北部核心区域内形成规模化、大流通、大商贸的格局。 4、体育休闲产业 加大对体育产业的扶持力度，健全发展机制，完善产业政策，以资源整合为重点，以市场开拓和资本运作为纽带，促进体育产业规模的扩大和水平的提高。围绕冬季奥林匹克中心建设，进一步完善体育配套设施，加快体育社会化步伐，积极促进体育产业和房地产业有效融合，突出体育人文的主题色彩，推进实施奥林匹克公园项目，使之成为融健身、休闲、娱乐、购物为一体的哈西新区体育文化产业中心区域，提升哈西新区的城市功能和文化品位。 5、旅游产业 依托哈西新区区域内的生态、人文等资源优势，围绕欧亚之窗，不断完善开发现代化新兴旅游基地，创新旅游形式，丰富旅游内涵。以建设项目为纽带，把旅游观光、商贸购物、运动休闲、文化娱乐、教育会展有机结合起来，促进旅游及购物、餐饮等行业的兴旺，实现旅游、经贸、文化一体化发展。 6、信息咨询、金融保险和中介服务产业 利用哈西新区人流、物流、信息流的集聚效应，拓宽领域，强化服务，促进新型服务业快速发展。进一步发展金融保险业，要创造条件，吸引外资银行和保险公司来哈西新区设立分支机构，强化城市副中心的金融服务功能。大力发展会计、审计、律师、代理等中介服务业，为规范市场经济发展提供支撑和保障。着力培育研究开发、战略咨询、管理服务、信息查询等咨询服务业，提升服务业档次，发挥城区的管理服务功能。积极发展技术贸易、人才交流和就业服务、产权交易等生产要素市场，使哈西新区成为要素集聚与辐射的中心。 八、和谐社会建设 （一）国企职工分流安置计划哈西国企改制退出后，为了实现国企改制后职工队伍稳定和大部分职工实现再就业，按照《推进国企改制并轨工作再就业先导工程实施方案》和《开展“4050”下岗失业人员再就业活动实施方案》的总体要求，将有计划、有针对性地组织下岗职工进行岗位技能培训，广泛联合社会各界组织提供相应的公益性、服务性、物流性、劳务性等岗位，从而实现改制、并轨企业分流人员的自主就业与社会安置的良性循环。具体以下10个渠道开发就业岗位，一是开发新建工业园区和基地岗位；二是开发招商引资落地项目岗位；三是开发商住小区物业管理岗位；四是开发建筑企业用工岗位；五是开发社区服务，购买公益性岗位；六是开发物流配送岗位；七是开发企业、学校后勤管理社会化岗位；八是开发大型专业市场及早夜市摊区岗位；九是开发自谋职业、自主创业岗位；十是开发劳务派遣岗位。针对分流安置人员的需要，采取举办现场招聘大集、编发岗位信息、送岗到企、网上招聘等办法，为分流职工提供信息，提供岗位，做好分流安置工作，保持区域社会和谐稳定。 （二）王岗农村城市化发展建设规划以农民“居住城市化”为目标，进行农民新居建设，承接哈西新区改造建设中村屯搬迁所涉及的农村人口，根据哈西新区改造建设的进程，陆续对跃进乡红旗村、王岗镇永丰村、振兴村、哈达村、红星村等5个村屯，2659家农户进行搬迁。 2010年前，按照哈西新区建设总体规划，完成占地总面积27万平方米，建筑总面积40万平方米的农民新居建设，可容纳居民3000户，9000余人。 （三）失地农民就业、培训安置计划随着哈西新区改造建设的不断深入，将针对失地农民的特点，对其进行就业培训。涉及失地的人口总数为6254人。计划培训5000人，每年培训1000人，按实际情况逐年实施。 九、“十一五”规划实施的主要措施 （一）解放思想，转变观念，开拓创新 按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，牢固树立发展意识，在哈西老工业区改造建设的具体实践中，大胆探索，勇于实践，以改革的精神、创新的办法，解决振兴哈西老工业区中的新情况、新问题，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条建设哈西新城区的新路子。 （二）基础设施项目为牵动，带动总体战略的实施 按照“总体规划、逐步实施、基础先行、滚动发展”的改造建设原则，用5 年左右时间完成哈西新区土地整理、基础设建设，同时，还要高水平规划、高速度开发、高质量建设完成哈西新区基础教育城、奥林匹克广场等重要的功能性、公益性项目，基本形成哈西新区城市副中心的框架，以实施大项目带动战略，按照建成投产一批、加快建设一批、尽快开工一批、谋划储备一批的要求，推进重大项目建设，增强经济发展后劲。 （三）加强招商引资，加快形成新区产业群体 按照哈西新区的总体规划和功能定位，依据哈西新区主导产业，要广泛开展招商引资的工作。要结合国有企业退城进效、退二进三的政策，采取资源、市场、政策等多种引资方式，引进高新技术、高附加值等新兴产业，大力发展现代第三产业，形成哈西新区新兴产业规模群体，推进新区经济快速发展。同时也可在国家开发银行贷款支持的基础上增大资金支撑能力。 （四）树立经营理念，不断拓展资金渠道 融资渠道畅通是加快哈西新区改造建设的必要条件，为此，按照哈西新区改造建设的要求，实行“政府引导、市场运作”的方式，拓展项目融资、BOT融资方式，多元化、多渠道筹措建设资金。今后五年，要广泛吸纳社会资本和民间资本，参与哈西新区项目的建设、管理与经营。通过包装基础设施等项目，申请市政府信用贷款，取得国家开发行的信贷支持，加快哈西新区基础设施建设步伐；加大对哈西新区可经营资源的研究开发、整合利用和优化配置力度，有序推动城市土地使用、基础设施项目建设市场化进程。 （五）加强组织领导，确保哈西新区改造建设顺利实施 未来五年，哈西新区改造建设将进入关键时期，任务繁重复杂，工作千头万绪。要实现哈西新区建设的目标是一项长期的战略任务，是当前和今后一段时期南岗区区委和政府工作的第一要务，必须加强领导，精心组织，齐抓共管，形成合力，把哈西老工业基地振兴作为头等大事，以改革统揽全局，用改革的精神，攻坚克难，积极推进，为全面实现哈西新区改造建设的发展目标而努力。
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