村级后备干部实施方案

泉江镇村级后备干部选拔培养工作

实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实加强村级（含社区，下同）组织建设，进一步拓宽村级干部选人视野，优化村级干部队伍结构，提高村级干部队伍整体素质，根据县有关文件精神（遂组字[2012]44号），经镇党委研究，决定在全镇开展公开选拔村级后备干部工作。结合我镇实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，为村“两委”班子换届储备人才，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

二、选拔数量

全镇公开选拔90名左右村级后备干部，原则上每个村（社区）选拔2名。

三、选拔标准

要坚持德才兼备、以德为先，村级后备干部必须具备“五好”标准，即政治思想好、综合素质好、带头作用好、工作作风好、群众评价好。注重从退伍军人、回乡大中专毕业生、个体工商户、外出务工经商人员、私营企业主、科技示范户、种植养殖能手中选拔村级后备干部，并且在同等条件下优先录用女性。

参加公开选拔的人员，应同时具备以下条件：（1）坚决拥护党的领导，思想政治素质好，遵纪守法，公道正派，认真贯彻执行党的基本路线、方针政策，群众基础好；（2）事业心和责任感强，热衷于基层工作，有志于在本村建功立业，热心为群众办实事、办好事，有奉献精神；（3）有改革创新精神，善经营，懂管理，具有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领，有一定的组织和协调能力；（4）一般应具有高中或高中同等以上文化程度，年龄一般在35周岁以下（即在1977年4月4日以后出生的）18周岁以上（即在1994年4月4日以前出生的），对于特别优秀的推荐人选，可适当放宽到40周岁以下（即在1972年4月4日以后出生的）、初中以上文化程度，身体健康；（5）具有本村（居）户口，并在本村（居）所辖范围内居住3年以上。

有下列情况之一的，不得确定为村级后备干部。（1）长期外出每年不能保证至少4个月工作时间或身患疾病无法履行职责的；（2）近三年内本人有计划外生育行为的；（3）近三年内有违法违纪行为或正在接受纪检、司法部门立案审查的；（4）参与非法宗教活动和封建迷信的。

四、方法步骤和时间安排

公开选拔村级后备干部工作采用“三荐两考两票决”（个人自荐、群众推荐、党组织推荐，组织笔试或面试、镇党委差额考察，镇、村两级票决）的方式进行公开选拔。

（一）宣传发动阶段（2012年4月1日—4月5日）

1、召开镇党政班子联席会，专题研究讨论；

2、制订印发具体的实施方案；

3、召开村（社区）党组织书记工作会，进行安排部署；

4、充分利用黑板墙、墙报等各类宣传媒介，广泛宣传公开选拔村级后备干部工作的目的意义、时间要求、方法步骤；

5、村（社区）召开全体党员、村（居）民组长会议，传达镇会议精神，对本村（社区）的公开选拔村级后备干部工作进行安排，镇驻党建指导员、镇驻村干部必须参加所驻挂村（社区）的会议。

（二）组织实施阶段（2012年4月6日—4月20日）

1、个人自荐（4月12日前）：凡符合条件的均可自荐，必须填写好《泉江镇公开选拔村级后备干部个人自荐表》（附件2），由其本人同时携带身份证、户口簿、毕业证原件以及身份证、户口簿、毕业证复印件各1份，本人近期免冠二寸照片1张，在4月15日上午12时前送交各村（居）党组织书记处报名。

2、群众举荐（4月12日前）：村级组织召开群众举荐会议，参会人员构成为：90%的村（居）民组长、40%的县镇人大代表、4名以上的群众代表。会上，每个与会人员采取不记名的形式举荐2位村级后备干部，多推无效（推荐票样式见附件3）。

3、组织推荐（4月13日前）：村级党组织召开党员大会，参加会议党员人数必须达到应到会党员人数的80%。会上，与会党员采取不记名形式，对个人自荐、群众举荐的推荐人选进行组织推荐，按照得赞成票的多少，确定6名推荐人选（组织推荐票样式见附件4）。如经过上述三个层面的推荐，村级后备干部推荐人数等于或少于3人的，可以召开村两委班子会议，直接推荐人选3名以上。于2012年4月13日上午12时前填写好《泉江镇公开选拔村级后备干部推荐人选表》报镇党委（见附件5）。

4、镇差额考察（4月14-18日）：镇党委成立考察小组，将各村级填报的推荐人选送交计生、纪检、公安等相关部门进行初审；各考察小组全面考察初审通过的村级后备干部推荐人选的政治思想表现、工作能力、带富帮富能力和在群众中的威信等，择优确定每个村级5名初步人选。

5、组织面试（4月19日）：组织村级后备干部初步人选面试，由镇党委命题，每个面试组由1名镇科级领导、3名村级党组织书记、3名村主任、1-2名镇干部共7名成员组成，现场打分、现场公布。分村统计初步人选面试成绩，按得分高低，确定每个村级4名预备人选。

6、村级票决（4月21日）：村级组织村两委干部、群众举荐参会人员、80%的党员对村级后备干部初步人选进行民主票决，按照得票多少，确定每个村级3名正式人选（票决表样见附件6）。在票决过程中，要推选监票人1名、计票人2名、唱票人1人，专门负责票决有关事务。于2012年5月1日下午五时前填写好《泉江镇公开选拔村级后备干部正式人选表》报镇党委（见附件7）。

7、镇级票决（4月28日前）：召开镇党政班子联席会，对村级后备干部正式人选进行民主票决，按得票多少，最后每个村级确定2名村级后备干部。

（三）建章立制和总结阶段（4月29日至4月30日）

镇党委及时向县委组织部报送村级后备干部有关报表和总结材料，并做好文件材料的归档工作。

五、村级后备干部队伍的教育、培养

根据当前农村经济社会发展的新形势，按照理论和实践相结合的模式，构建培养教育网络，搭建活动平台，对村（居）后备干部进行系统化的培养教育。

1、培养期和培养内容。公选的村（居）后备干部培养期为三年。培养内容包括：政治立场、政治观点、思想品质、工作表现和廉洁自律情况；政治理论、市场经济理论、现代科技、法律和相关实用技术的学习情况；与培养目标的距离以及原有缺点、不足的纠正情况等。

2、科级领导专题培养。根据村（居）后备干部的年龄、文化程度、从业状况等情况，合理划分为尊老爱幼、文明新风、农村政策宣传三个志愿者队伍。镇专门安排6名科级领导联系三个志愿者队伍进行村（居）干部的培养，每季度至少开展一次村（居）后备干部志愿者队伍活动。（1）尊老爱幼志愿者队伍服务内容：联系福利院、敬老院1名老人或联系农村1名留守儿童，开展捐物、义务清洁、资助就学等“一日帮”活动；（2）文明新风志愿者队伍服务内容：选择基础条件较好的村进行“评五星”创评试点活动，开展“杜绝赌毒、珍爱生命”专题宣传活动，采取专题调研、组织实施等方式，将文明新风逐步扩大到其他村（居）；（3）农村政策宣传志愿者队伍服务内容：结合近期党的路线方针政策、农村实用技术、重点中心工作，采取编写简明读本、编排节目、印发宣传资料等形式，深入村组一线，使农村政策深入人心。

3、村级干部联系培养。确定村（居）“两委”班子成员对村级后备干部实行“1+1”结对帮扶培养。各村（居）党组织书记对后备干部培养管理工作负有主要责任，镇党委每年要听取1到2次村（居）对后备干部培养管理工作的汇报，研究解决后备干部工作中的问题。

4、定期进行集中培训。由镇党委统一组织村（居）后备干部进行集中培训，制定合理的教学计划，每年至少集中培训一次。培训要求村级后备干部参与各个层面的教学活动，加强对村级后备人才进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育以及适应农村实际的基本技能、相关知识。

5、大力鼓励学历提升。重视村（居）后备干部的学历提升，鼓励、支持后备干部参加各大专院校的在职学历继续教育，努力提高科学文化知识。

6、推行“承诺”实践锻炼。加强村（居）后备干部的实践锻炼。后备干部应积极参与村（居）各项工作，分配急、难、险、重的工作任务，给后备干部压担子、交任务。推行村级后备干部“承诺制”活动，按照“个人许诺、组织审诺、会议承诺、年终兑诺”的程序，每年年初为每名村级后备干部量身定制工作目标和承诺内容，在实际工作中经受锻炼、提高能力、增长才干、树立威信。

三、后备干部的管理使用

坚持“动态管理、合理使用”的原则，采取“组织管理+自我管理”模式，强化村（居）后备干部的管理使用。

1、强化组织管理。针对村（居）后备干部党、团员较多的现状，组建临时党支部和临时团支部。临时党支部由镇党委副书记薛朝华同志任书记，镇党委组织员冯德明同志任副书记，从村（居）党员后备干部中选举设立副书记1名、组织委员2名、宣传委员2名、纪检委员2名。按照便于活动的原则，将村（居）后备干部党员划分为六个党小组，由临时支部委员兼任党小组组长。临时团支部由镇社区服务中心主任甘云任书记，推选2名村（居）团员后备干部任团支部委员。

2、推行自我管理。六个村（居）后备干部党小组的活动由党小组组长，在征取党员意见的基础上，制订活动内容，同时负责三支村（居）村级后备干部志愿者队伍的日常管理、活动开展。利用网络快捷、便利的优势，打造“手机村级后备干部党小组”，组建村级后备干部QQ群，搭建活动平台，组织网上党员大会、网上党课等活动。

3、合理流动管理。村（居）后备干部凡有下列情形之一的，应视情况调整出后备干部队伍：（1）如有违法违纪行为或正在接受司法、纪检部门立案调查的，一经查实，立即除名；（2）如有违反计划生育政策行为，一经查实，立即除名；（3）如有不接受组织安排的工作，一经查实，立即除名；（4）如有表现平平，不服从大局，群众反映差的，清退出后备干部队伍。

4、开展评优活动。为激励村（居）后备工作的积极性和主动性，每年由镇党委组织开展一次 “十佳”优秀村（居）后备干部评选活动。（1）评选名额。每年对在岗的村（居）后备干部，评选4名“十佳村级后备干部”。（2）评选条件。思想政治素质好，能认真贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针和政策；认真履行岗位职责，围绕创先争优活动，配合村级党组织做好农村基层党组织建设工作，主动发挥自身特长和优势，创造性地开展工作，在推动新农村建设中取得较好成绩；热爱组织分配的工作，热心服务基层，作风扎实，吃苦耐劳，工作踏实；具有一定的创业意识和能力，带领当地群众在创办项目、推动就业、致富群众等方面取得一定的成绩；注重发挥表率作用，树立起村（居）后备村官良好形象，在干部群众中有一定威信。（3）评选程序。采取组织推荐、评审打分、研究确定、组织考察、进行公示程序确定表彰人选。

5、严格考评制度。对村级后备干部实行动态管理，村（居）后备干部每半年撰写1篇思想汇报，每年进行工作总结。党委和村党组织每年年末组织力量，对村（居）后备人才的思想、工作、作风等方面的情况进行集中考评，评议结果作为淘汰、使用的依据。

6、搭建使用平台。（1）正确引导参与换届。正确引导村（居）后备干部积极参与村（居）两委换届，特别优秀的，可以由组织进行推荐参与村（居）两委换届，按照法定程序，努力使村（居）后备人才成为村两委候选人，通过选举进入村（居）班子，增强村级班子的战斗力和凝聚力。（2）择优聘为见习村官。根据考核结果，经村（居）两委班子会议、村（居）民小组长会议讨论同意，报镇党委审批后，优秀的村（居）级后备干部才能聘用见习村官，从订立聘用合同之日起，按出勤天数享受误工补助，其误工补助标准与村（居）民小组长误工补助相同。（3）优先发展党员。根据考评结果，对表现优秀的团员和一般群众身份的村（居）后备干部，优先纳入入党积极分子范围，通过培养、考察，吸收进党的队伍中来。

六、几点要求

1、提高思想认识。村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，确保村级组织后继有人的关键。抓好村级后备干部队伍建设，既是加强农村基层干部队伍建设，推进农村基层组织建设的迫切需要，也是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求。各村级党组织要充分认识公开选拔村级后备干部工作的重要意义，高度重视并切实抓好公选工作。

2、做好宣传发动。各村（居）要采取多种形式，进行广泛、深入的宣传，使广大党员群众充分认识公开选拔村级后备干部的重要意义，动员符合条件的农村青年积极踊跃参与，为公开选拔工作营造良好的氛围。

3、严肃组织纪律。村级后备干部选拔工作由镇党委、政府全程监督，严格按照《工作方案》规定的程序要求办事，接受干部、群众等各方面的监督，严把资格审查关，杜绝徇私舞弊，弄虚作假和搞小团体，拉推荐票等非法组织活动，对违反组织纪律的人和事物，一经查处，将上报纪委严处。

4、勇于探索创新。各村级党组织要紧密结合自身实际，加大创新力度，积极探索村级后备干部选拔、培养、管理使用的新办法和新举措，不断提高村级后备干部队伍建设水平。

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