心得体会：废纸进口禁令不会影响造纸行业的正常发展

发布时间：2019-05-14 11:23:12 来源：文档文库

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为有效防范生态环境风险，保护人民群众身体健康，2017年国家发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》及《禁止进口固体废物目录》，其中将未经分拣的废纸（税号：4707900090）在内的四大类24种固体废物列入禁止进口目录（以下简称“废纸进口禁令”）。

随之，受相关利益影响，有些舆论认为，废纸进口禁令造成纸制品价格飞涨，纸媒面临“无纸可印”，再加上造纸行业下游行业较多，废纸进口禁令也将对我国国民经济造成不小影响等。

笔者通过计量和定量分析认为事实并非如此。废纸进口禁令不会对造纸行业生产和价格产生本质影响，更不会对经济发展造成不利影响。

被禁止进口的废纸占我国造纸原料比例较小。此次禁止进口的废纸仅是我国进口废纸海关编码下4大类中的1小类，该类废纸2016年的进口量仅为我国废纸进口总量的13%左右。所有进口的废纸浆占我国全部造纸使用纸浆的比例也仅为25%左右。也就是说，进口禁令所涉及的废纸只占造纸行业纸浆来源的3%。因此，从原料供应的角度讲，废纸进口禁令对纸制品生产的影响很有限。

被禁止进口的废纸可被其他原料替代。调整后的《禁止进口固体废物目录》仅涉及47079000税号下的产品，其他三类废纸产品均不在禁止目录下，可以考虑其他类别的进口。此外，中国当前废纸回收率和利用率还比较低，有很大发展潜力。根据相关统计，我国废纸回收率从2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，废纸利用率从2003年的55.8%提高到2015年的72.6%。回收和再利用的废纸在一定程度上能够替代用作原料的进口废纸。再加上我国用于制造纸浆的速生林仅占其年产量的10%左右，有很大潜力可挖掘成为造纸的原材料。因此，虽然静态来看废纸进口禁令会造成造纸行业3%左右的原料短缺，然而动态来看由于从废纸进口禁令颁布到实施之间有半年左右的过渡期，造纸行业完全可挖掘其他原料的生产潜力来替代被禁止进口的废纸。