2019年政府工作报告(1)

2017年政府工作报告

践行五大发展理念 弘扬争先务实作风 为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先而努力奋斗

（2016年7月25日）

　　各位代表、同志们：

　　中国共产党海安县第十三次代表大会第一次会议，是在全县上下奋力开启“十三五”发展新征程、全面建成小康社会关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真总结第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共海安县第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大党员干部群众围绕“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”和党的建设，为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先而努力奋斗。

　　现在，我代表中共海安县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　过去五年的主要成绩和基本经验

　　五年来，在省委、市委的正确领导下，我们围绕县第十二次党代会确定的“发展速度全市领先、综合实力苏中前列、统筹协调全省示范”的总体目标，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难、奋勇争先，经济社会保持了健康平稳较快发展，在全市重点经济工作综合考核中实现“四连冠”，圆满完成了“打好新征程七大战役、实现新时期七战七捷”的宏伟目标。这五年，成为海安发展史上综合实力提升最快、转型发展进步最大、人民群众得实惠最多的时期之一，海安人油然而生的自豪感、自信心从未如此强烈。

　　——五年奋战，我们致力转型升级，突出量质并举，经济发展迈上新台阶

　　综合实力大幅攀升。GDP由亿元增加到亿元，年均增幅%。一般公共财政预算收入由亿元增加到亿元，年均增幅%，增幅全市第一。全社会固定资产投资由亿元增加到510亿元，年均增幅%。社会消费品零售总额年均增幅17%，全市第一。在全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名分别跃居第31位、第10位。产业体系日趋完善。三次产业占比由：：调整为：：。新型工业化再上台阶，工业经济持续处于苏中苏北第一方阵，连续五年考核全市第一，成为海安参与区域竞争最有力的一张“王牌”。【下紧转2版】　　【上紧接1版】开票销售年均增长%，在全市率先突破千亿大关，改写了“南三县、北三县”的经济版图。拥有规模企业863家，亿元企业220家，均居全市第一。天楹集团成功上市。新三板挂牌企业13家，总数全市第一。拥有中国驰名商标13件，省级以上品牌保有量全市第一。建筑铁军名扬四海，施工总产值突破千亿大关，累计获鲁班奖14项，詹天佑奖7项，国优工程12项，成为全省首个、全国第七个“中国建筑之乡”，被评为省级建筑产业现代化示范城市。服务业发展势头强劲，应税销售年均增幅%。“枢纽海安、物流天下”品牌不断叫响，商贸物流园成为省级示范物流园区、全国优秀物流园区。“六大功能平台”和“十大物资中心”建设成效明显，铁路1号线、2号线正式运营，建成全市唯一的千吨级内河港口凤山港，“公铁水”无缝对接的多式联运物流体系真正形成。江苏长江以北唯一的有色金属交割库成功落户，甘肃国际陆港华东物流基地、上海铁路局海安物流基地投入运营，成功开通中亚班列。保税物流中心（B型）正式获批。全球家具采购中心成为华东地区规模最大的家具基地之一。以人为主要生产要素的新兴服务业蓬勃发展。“河豚之乡、休闲海安”品牌影响力不断增强。农业现代化水平稳步提升，持续位居全省第一方阵，在全市率先跻身国家现代农业示范区，成为全国首批基本实现现代化的20个地区之一。两度获评全国平安渔业示范县。农业产业化水平、水利现代化水平、农机化综合水平、高标准农田占比均居苏中苏北首位。农业农村工作考核连续五年全市第一。创新驱动更加有力。扎实开展县级机关服务企业科技行、创新创业在海安、中科院专家走进海安等系列活动，一大批科技资源加速集聚，科技创新成为海安最响亮、最具含金量、最可持续的城市名片。全社会研发投入占GDP比重提升个百分点。高新技术产业产值占比%，全市第一。新增省级以上研发平台21家，建成3家产业研究院。实施省产学研前瞻性联合攻关项目、研究项目46项，总数全省第一。建成4家国家火炬计划特色产业基地。近两年，实施产学研合作项目485个，支付合作经费超2亿元。落实企业研发费用加计扣除额亿元。科技进步对经济增长贡献率达60%以上。被评为全省首批、全市唯一的知识产权强省建设区域示范县，获批中国产学研合作创新示范基地。引进各类高层次人才638人，人才综合竞争力全省第八，苏中苏北第一。在全国县域经济最具创新力50强中，列第5位。

　　——五年奋战，我们注重开放开发，突出项目建设，发展后劲得到新增强

　　项目建设亮点纷呈。新开工亿元工业项目450个、竣工234个，设备投入累计亿元，分别是“十一五”的倍、倍和倍。9个项目入选省级重大项目，全省县级城市第一。亩均设备投入超120万元，投资强度全省前列。实际利用外资亿美元，美国莫塔、台湾炎洲等亿元美金项目成功落户。实现进出口总额94亿美元，是“十一五”的3倍。“走出去”步伐不断加快，实现境外投资亿美元。载体能级不断提升。先后建成江苏长江以北首家落户县级城市的国家级开发区、首批落户县级城市的省级高新区。滨海新区在全市沿海前沿地区率先实现“区镇合一”。中意海安生态园成为全国唯一落户县级城市的国际合作园区。常安纺织园成为全市首个省级南北共建园区。海关、商检办事处成功获批。发展难题有效破解。成功进行两次土地规划评估修改，为发展赢得空间。工业用地总量、增减挂钩总量和点供项目争取指标均列全市第一。主要金融指标持续保持全市第一、苏中前列。常态化开展招工引劳，每年新增蓝领技能人才6000人以上。深化改革释放活力。成功入选全国中小城市综合改革试点、全省首批新型城镇化试点。获批省科技创新体制综合改革试点。土地利用“五化并进”行动被省国土厅列为改革创新试点。财政管理体制、城市社区管理体制、医药卫生体制等各项改革有序推进。

　　——五年奋战，我们注重城乡统筹，突出互动融合，城乡面貌展现新风采

　　城乡布局不断优化。精心编制《城市总体规划（2012—2030）》和100平方公里的县城区控制性详规，城市建成区面积平方公里，是“十一五”末的2倍，一个充满现代化气息的中等规模城市加速崛起。城市功能显著提升。围绕交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，五年累计投入350亿元。建成全国县域一流水平的“五大中心”等一批重点工程。全面完成15个区域6690户棚户区、城中村改造，建成安置房万平方米，老百姓居住条件明显改善。高标准建成城市防洪工程，基本结束大汛易淹的历史。城乡一体进程加快。小城镇建设“八个一”工程稳步推进，城镇化率提升个百分点。区域供水、天然气管网实现全覆盖，城乡客运一体化成效显著。曲塘、李堡、墩头、白甸4个市级中心镇建设步伐不断加快，曲塘、李堡被认定为全国重点镇。大公、南莫、雅周工业集中区和小城镇建设成效明显。枢纽优势日益彰显。立体综合交通体系不断健全，228国道、328国道、353省道建成通车，“四纵三横一联”国省干线网络初步形成；连申线航道顺利通航，实现千吨级航道零的突破；海洋铁路、宁启铁路复线电气化工程建成通车，火车站客运新站房投入使用，海安全面迈入“动车时代”。生态环境持续向好。实现国家级生态乡镇全覆盖，成为苏中苏北首个国家级生态县。提前一年完成省政府下达的减排任务，减排工作代表全市接受环保部核查。建成数字化城管中心，被评为全省优秀管理城市。通过省村庄环境整治全域性验收。城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别达34%、24%，被评为全国绿化模范县。扎实开展“清水工程”，整洁河验收通过率97%，成为全国河湖管护体制机制创新试点县。

　　——五年奋战，我们情系民生福祉，突出共建共享，幸福指数实现新提升

　　富民增收步伐加快。2015年城乡居民人均可支配收入分别达34445元、16549元，比“十一五”末分别增长%、%。村营收入超过30万元的村实现全覆盖。城镇新增就业万人，帮扶失业人员再就业万人。被评为全省首批创业型示范城市。保障体系更加健全。万人纳入城乡各类养老保险，万人纳入城乡各类医疗保险，覆盖率均列全市第一。累计万名失地农民纳入被征地农民社会保障。在全市率先实施城乡居民大病保险再保险，累计发放亿元，惠及9907人次。被列为国家首批新农保试点县，全市唯一。社会救助体系进一步完善。社会事业蓬勃发展。教育现代化创建扎实推进，中高考高分段人数等综合指标连续多年位列省市第一，曲塘中学、实验中学获批省四星级高中，城南实验学校投入运行，建成国家义务教育发展基本均衡县。村级为民服务中心规范化建设实现全覆盖。县人民医院、中医院分别成为苏中地区县级城市第一家三级乙等综合医院和三级中医院，全面启动城乡社区卫生服务站标准化建设。公共文化服务“六化”新模式全省放样。群文艺术生产全省领先。非遗项目扎染获“山花奖”。先后荣膺全国文明县城、国家卫生县城、全国文化工作先进县、江苏省文明城市等称号，实现全省双拥模范县五连冠。民主法治全面加强。社会公众安全感连续两年全省第一，政法队伍满意率连续两年全市第一，实现“省平安县”十一连冠，被评为省法治建设示范县。连续举办11届法治文化节，实现全国普法先进县五连冠。在全国率先实施的行政机关负责人出庭应诉制度，写进了十八届四中全会报告。全面推进“阳光信访”建设，被表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，社会大局保持稳定。充分发挥人大、政协重要作用，巩固壮大统一战线，加强党对“两院”工作领导，人民武装、群团组织建设等工作协同并进，老干部、老龄、关心下一代、老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。

　　——五年奋战，我们锤炼能力作风，突出强基固本，党的建设得到新加强

　　思想理论建设持续深化。深入学习宣传习总书记系列重要讲话精神，以“炼为民之功、融干群之情、领发展之先”为出发点和落脚点，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党风、政风和社会风气为之一新。扎实推进学习型党组织建设，县委被评为全省学习型党组织、学习型领导班子建设工作示范点。大力开展“践行核心价值观，争做最美海安人”等主题活动，11人入选“中国好人”。“海纳百川、创新争先”新时期海安精神成为全县上下的共同追求。基层组织建设扎实有力。建立基层党建工作月观摩、季巡查、半年述职、年度考核的推进机制，被市委表彰为第八轮党建工作先进县。“事务代理构建服务下沉型基层党建新模式”获评全国基层党建创新最佳案例。流动党员“风筝”工作法全省推广。干部队伍建设成效明显。树立鲜明用人导向，”优秀的品德、出色的业绩、清廉的本色、公认的口碑、阳光的心态”海安好干部优秀特质形成共识。全面实施干部选拔任用“晒绩比选”，“成绩单+综合考评”制度的导向作用不断强化。认真开展“谈优谈差”活动，基层工作动力不断提升。党风廉政建设有效推进。构建县镇村三级廉政风险防控机制，形成“八大机制”+“两大体系”的县域惩防体系基本框架。持续推进机关作风效能建设，建成综合电子监察中心，全面推动公务消费一体化监管，在全省率先建立公共资源交易平台。认真督查中央、省市县委作风建设各项规定执行情况。推动“两个责任”在基层落地生根。全面推行主要领导“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等制度，有效规范权力运行。加强纪律审查工作，严肃查处了一批违纪违规案件。

　　五年的发展亮点纷呈，五年的变革影响深刻，五年的工作成绩斐然。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，相信每一位热爱海安、建设海安的同志都会无比自豪，每一位情系海安、关注海安的朋友都会倍感欣慰。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导、关心支持，得益于历届领导班子恪尽职守、艰苦奋斗打下的坚实基础，凝聚着全县上下和衷共济、攻坚克难的智慧和汗水。在此，我谨代表中共海安县第十二届委员会，向所有为海安发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，向全县广大干部群众、驻海官兵、武警官兵、投资客商，以及关心支持海安发展的社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！

　　奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。回顾五年发展历程，我们积累了诸多成功经验，为今后又好又快发展提供了有益启示：

　　——必须坚持解放思想不止步，审时度势、主动作为，积极探索区域发展的有效路径。思路决定出路，思想引领行动。我们始终将解放思想作为破解发展难题、增强发展动力的“总开关”，勇于跳出“传统模式经验论”的条框束缚，敢于打破“资源条件决定论”的思维定势，找准上级要求与海安实际的结合点、发力点，不断丰富发展内涵，明晰发展路径。立足“崛起苏中”，持续“打好新征程七大战役、实现新时期七战七捷”，努力实现“经济发展全市领先、综合实力苏中前列、统筹协调全省示范”；围绕特色发展，确立了“枢纽海安、物流天下”发展战略，将其作为最美好的发展愿景和转型升级最重要的战略取向；紧扣区位特点，全面彰显“动车时代、节点城市”新优势，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市；面对经济“新常态”，突出“五化协同、产城融合、集聚集约、内涵提升”，加快构建更加协调、更有质量、更可持续的发展模式。实践证明，只有思想不断解放、思维不断创新、思路不断开拓，才能创造性地落实上级精神、开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。

　　——必须坚持科学发展不懈怠，聚焦中心、统筹协调，加快形成争先领先的竞争优势。新常态绝不只是速度的换档，更重要的是结构优化升级、质量效益提升。我们始终把习总书记强调的“第一种人”作为工作追求，努力把本地发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，坚定不移以经济建设为中心，以经济增长的质量和效益为核心，加快发展装备制造、纺织丝绸化纤、新兴产业、现代建筑、商贸物流五大千亿级产业集群，涌现出一批全国有影响、全省有地位的特色产业基地。更加注重发展的协调性、可持续性，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设，与经济发展同布置、同推进、同考核，实现了均衡发展、全面发展，成为南通科学发展的“排头兵”。实践证明，只有聚焦经济建设这一中心，并把科学发展的理念贯穿经济社会发展全过程，坚持“五位一体”统筹谋划、均衡发展，才能在新一轮区域竞争中创造出更大的领先优势，彰显出更强的发展活力。

　　——必须坚持改革创新不停顿，抢抓机遇、开拓进取，持续激发跨越发展的不竭动力。创新是引领发展的第一动力，改革是加快发展的第一推力。我们坚持从实际出发，敢闯敢试，用改革破解发展中的难题，用创新化解发展中的矛盾。加快转变政府职能，推行相对集中行政许可权改革，实施曲塘、李堡市级中心镇行政管理体制改革；大力实施创新驱动战略，在管理体制、科技投融资、新增长点培育等方面率先探索；不断完善生产要素供给服务体系,实行严格科学的项目用地制度，构建土地、金融、用工、电力“四大超市”；努力争取先行先试，在新型城镇化、社区管理、投融资体制等方面改革进行了积极探索。实践证明，只有不断锐意改革、开拓创新，积极构建更有生机、更有效率的体制机制，才能为跨越发展营造更优越的环境，提供强有力的支撑。

　　——必须坚持务实为民不动摇，以人为本、聚力共建，努力营造推动发展的良好氛围。发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。我们始终把“人民对美好生活的向往”作为价值追求，全面落实公共普惠政策，持续加大民生财政投入，每年坚持办好15件民生实事，建成了县域一流水准的“五大中心”，构建了功能完备的城市防洪体系，推进了“清水工程”、“老旧小区整治”等民生工程，实施了大病保险再保险，努力让广大人民都能拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。同时，我们畅通民意渠道，加强社会治理，促进社会公平正义，努力打造平安海安、法治海安，营造了安心、舒心、放心的和谐氛围。实践证明，只要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，就能最大限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动跨越发展的强大合力。

　　——必须坚持勇争一流不松劲，求真务实、攻坚克难，大力弘扬苦干实干的优良作风。跨越发展时不我待，争先进位永无止境。我们始终把全面从严治党摆在重要位置，全面加强新时期党的思想、组织、作风和干部队伍建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力弘扬“海纳百川，创新争先”的新时期海安精神，团结带领广大干部群众围绕县委第十二次党代会确定的各项目标任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，敢于争第一、勇于创唯一，攻克了一个个难关，实现了一个个突破。以领导的率先垂范引领发展，【下紧转3版】　　【上紧接2版】一级带着一级干，一级做给一级看，各级领导干部在双招双引、房屋征收、矛盾化解等方面身先士卒，冲锋在前；以科学的考核制度推动发展，抓铁有痕促落实，“抢杯夺旗”争一流，通过项目月度观摩、党建季度巡查等一线工作制度，推动各区镇你追我赶、竞相发展，促进各部门提升效能、服务发展；以鲜明的用人导向保障发展，“晒绩比选”论英雄，实绩至上敢担当，全面建立以“成绩单+综合考评”为核心的选人用人机制，全县上下形成了人心思齐、人心思进、人心思干的浓厚氛围。实践证明，只有始终坚持党的领导，培养造就敢于担当作为的干部队伍，时刻保持昂扬向上、奋发有为的精气神，一个声音喊到底，一份责任担到底，才能创造海安发展的一个又一个黄金期。

　　在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中还存在一些不足，前进中还面临不少挑战：经济总量还有待进一步提升，产业结构还需要进一步优化；与人民群众日益提高的需求相比，民生保障、公共服务水平还需进一步提高；少数基层党组织建设的状况和少数党员干部的观念、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还需进一步增强，等等。对此，我们一定要带着责任，带着使命，破解难题，奋力前行。

　　今后五年的指导思想和奋斗目标

　　当前，世界经济在深度调整中逐步复苏，国际经济互动合作越发频繁，新一轮产业变革蓄势待发，新的投资热点不断涌现，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“中国梦”的“两个百年”使命激励着我们奋力前行。省委提出“有条件的地方可以发展得更快一些”，南通市委明确要求“好上又好，能快则快”，这既是上级党委交给我们的光荣使命，也是确保海安在新一轮发展中保持竞争优势的必然选择。展望未来五年，海安正面临着一系列重大发展机遇：

　　从区域定位看，海安正在成为连南贯北、承东启西的区域性枢纽城市。未来五年，伴随着沪通铁路、盐通客专、沪汉蓉北线等一揽子重大铁路基础设施项目的加快推进，海安将全面搭上高铁的快车，成为三大交通主动脉汇聚的“节点城市”，“南通至北京、沿海去上海、苏中到南京”三大客流群在海安汇聚、换乘。根据《江苏省城镇体系规划（2015—2030）》，海安铁路枢纽将成为全省综合交通体系重点强化的三大客运、六大货运枢纽之一，每天220列火车经停海安不再是梦想，海安必将成为畅通八方、辐射周边的区域性铁路枢纽城市，成为客流、物流、资金流、信息流的交汇点、聚合点，成为苏中地区新一轮发展的“兴奋点”、“聚焦点”。

　　从发展基础看，海安具备了实现快速发展、跨越发展的底气和实力。经过“十二五”期间的快速发展，海安已经迈上了一个新的台阶，成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、社会建设最好、发展潜力最大的地区之一。特别是我们始终坚持“工业强县”不动摇，坚定不移地发展实体经济，成为长三角新型工业化水平提升较快的地区之一。同时，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，以商贸物流为代表的服务业已经成为海安的一张“靓丽名片”。尤其随着“营改增”政策的全面实施，海安雄厚的实体经济贡献份额将进一步提升，经济实力将进一步增强。此外，海安各类载体齐全、功能完备，是为数不多同时拥有国家级开发区、省级高新区、省级物流园区、保税物流中心的县级城市。这些都为海安新一轮发展奠定了坚实基础。只要坚定信心、奋发图强，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，就一定能够再创一个发展的“黄金期”，就一定能够实现“跨越发展”目标。

　　从机制创新看，一系列重大改革试点的落地将为海安发展注入强劲动力。作为全国首批中小城市综合改革、全省首批新型城镇化和科技创新体制综合改革试点地区，海安在新型城镇化、科技创新、行政管理体制等方面获得了诸多先行先试的重大机遇。未来五年，将是一系列改革试点效应的集中释放期，海安还将享受到更多的改革红利。只要坚持系统研究与基层实践相结合，瞄准改革目标、选准改革路径、明确改革措施，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，就一定能够激发出强大的发展活力，不断提升对外竞争力和对各类资源的吸引力。

　　从全县干群的“精气神”看，全县上下已经凝聚了想发展、要发展的强大“正能量”。海安这些年来的快速发展，得益于全县上下坚持高点定位、勇争一流，始终把责任扛在肩上，把压力留在当下，埋头苦干，多做少说，不谈“不可为”，而是想着“怎么为”；不谈“不可能”，而是设法“变可能”；不谈“舞台小”，而是防止“努力少”，全县上下形成了“板块比进位，部门比服务，企业比贡献，干部比作风，发展比质效”的喜人局面。正是靠着这股“想着干、争着干、合力干”的精气神，才使得我们在激情打拼的岁月中创造了无悔于人生的崭新业绩，在跨越发展的征程中见证了无愧于时代的喜人成就。这种在实践中铸就的“海纳百川、创新争先”新时期海安精神，必将为海安未来发展提供强大的精神动力。

　　机遇前所未有，形势催人奋进。未来五年，将是海安优势叠加的战略机遇期、全面发展的大有作为期、争先率先的快速发展期、迅猛崛起的跨越领先期。同时，我们也要清醒地认识到，宏观经济形势依然错综复杂，新旧增长动力的交替转换尚未完成，新增长点的支撑作用还不明显，制约发展的体制机制障碍仍然存在，经济社会持续健康发展任重而道远。全县上下要紧紧围绕“区域性枢纽城市”这个最大的机遇和优势，始终保持必胜信念、始终保持高点定位、始终保持昂扬锐气、始终保持苦干实干、始终保持清醒头脑，解放思想、奋勇争先，全力构建与现代化枢纽城市相匹配的产业发展、城乡统筹、生态文明、公共服务、民生保障体系，为长远发展构筑新的竞争优势。

　　今后五年，海安经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，积极践行“五大发展理念”，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”战略取向，充分发挥“动车时代、节点城市”新优势，立足“区域性枢纽城市”的战略追求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海安，全面建成小康社会，实现经济社会发展全面领先，谱写好中国梦的海安篇章。

　　今后五年，我们将立足“区域性枢纽城市”这一战略追求，突出“一项使命、九大目标”，具体为：

　　一项使命：通过五年努力，全面建成小康社会，为奋力打造长三角北翼县域发展“全面领先地区”打下坚实基础。

　　九大目标：

　　——经济总量持续壮大。一般公共财政预算收入跃居苏中前列，人均GDP、人均一般公共财政预算收入位于全市前列。到2020年，人均GDP突破2万美元大关，工业应税销售突破2000亿元，建筑业施工总产值突破1500亿元，服务业应税销售突破1500亿元，成为长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地和中国县域现代服务业发展示范城市，在全省率先基本实现建筑产业现代化。

　　——增长速度保持领先。经济保持中高速增长，GDP增幅高于全市平均水平，工业销售、服务业销售、工业投入、一般公共财政预算收入增幅比全市平均水平快2个百分点以上。规模企业数突破1200家，亿元企业数突破400家，总数继续保持苏中前列。

　　——发展质态不断优化。供给侧结构性改革取得切实成效，经济结构进一步优化，产业迈向中高端。到2020年，新兴产业占工业经济比重50%以上，服务业增加值占比50%以上。经济增长由投资拉动为主逐步向投资、消费、出口协调拉动转变。集聚集约成效显著，投资强度和产出效率不断提升。

　　——创新能力大幅攀升。科技创新体制综合改革试点取得显著成效，全社会研发投入占GDP比重达3%，高新企业数突破220家，高新技术产业产值占比达52%，科技进步对经济增长贡献率达65%以上，全面建成苏中地区创新驱动发展示范区、江苏产业科技创新中心重要基地和上海全球科技创新中心产业化基地，科技创新驱动力和人才综合竞争力力争融入苏南板块。

　　——城乡发展统筹协调。加快撤县设市进程，打造与枢纽城市地位相适应的现代化中等城市，全面完成小城镇建设“八个一”工程，户籍人口城镇化率达60%以上，城乡发展更加繁荣。城乡公共服务“六个一体化”水平明显提升，均等化程度在东部沿海县级城市处于先进行列。低碳、绿色的生产、生活、消费方式在全社会形成共识，万元GDP能耗下降15%以上，城乡林木覆盖率超过%，城镇绿化覆盖率达到40%，建成国家生态文明建设示范县。

　　——民生福祉显著增强。城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均增幅不低于10%，中等收入群体不断壮大。构建更加公平更可持续的社会保障体系，社会保险覆盖面稳定在97%以上。民生投入占财政总支出的比重进一步提高，每年办好一批民生实事，人民群众的幸福指数不断提升。

　　——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，新时期海安精神广泛弘扬，“向上、法治、诚信、勤奋、创业”的海安人优秀特质充分彰显。人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化事业、文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，建成全国文明城市。

　　——法治建设全面加强。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率继续保持省市领先，严格执法、公正司法、全民守法水平不断提升，平安海安、法治海安建设全省领先。争创全国“七五”普法先进县、省法治县、省平安县。

　　——从严治党务实有力。各级领导干部推动科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力不断提升，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断加强，党建工作新品牌不断涌现，党建工作继续保持全省领先地位。党风、政风持续好转，“三清”示范县建设迈出坚实步伐。

　　实现上述发展目标，我们必须围绕“四个全面”战略布局展开各项工作。全面建成小康社会，确保如期高质量通过全面小康验收，为实现全面领先奠定坚实的物质基础。全面深化改革，以改革增活力、添红利，为经济社会持续快速健康发展注入不竭动力。全面依法治县，大力弘扬社会主义法治精神，让法治成为融入海安人血液的优秀特质。全面从严治党，让管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为实现全面领先提供坚强政治保障。

　　实现上述发展目标，我们必须把“五大发展理念”作为行动指南和根本遵循。始终坚持创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更高、效益更好、结构更优。始终坚持协调发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面发展，不断提升发展的整体性、协调性。始终坚持绿色发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使海安蓝天常驻、绿水长流、空气常新。始终坚持开放发展，主动融入国家全方位对外开放总体布局，全力打造更高水平的对外开放新局面。始终坚持共享发展，把社会建设放在更加突出的位置，让海安的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

　　决胜全面小康，实现经济社会发展全面领先，要的是“逢山开路遇水架桥”的精气神，靠的是“咬定青山不放松”的定力和韧劲，只要我们不懈怠、不动摇、不折腾，奋发图强，埋头苦干，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标，就一定能够为把海安建成长三角北翼县域发展“全面领先地区”打下坚实基础,以优异成绩迎接建党100周年。

　　今后五年的主要工作任务

　　发展继往开来，使命激发干劲。我们既要看到取得的成绩，对未来充满信心；也要看到面临的困难和挑战，把问题估计得更充分一点，始终以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，统筹做好各项工作，重点抓好以下七个方面：

　　一、坚持工业强县不动摇，不断提升新型工业化发展水平。围绕“发展速度最快、产业结构最优、创新能力最强、智能装备最精、吸附功能最全、发展环境最佳”的“六个最”目标，建成长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地。

　　坚持不懈培大扶强。强化企业梯度培育，健全“一企一策”等培育机制，着力构建“百亿企业为塔尖、十亿企业为骨干、亿元企业为塔基”的“金字塔型”大企业培育体系。鼓励企业通过兼并重组、产业整合等方式，不断壮大规模实力，形成一批核心竞争力强的大企业大集团。深入开展“扶优助长”行动，引导科技型、成长型企业向“专精特新”方向发展，打造一批由精益生产向智能制造发展的“隐形冠军”。加快企业上市挂牌步伐，打造资本市场“海安板块”。加强质量强县建设，深入实施质量和品牌战略，形成高端品牌“海安方阵”。持续加大服务企业力度，切实帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心。着力加强企业家队伍建设，不断提升企业管理水平，引导企业建立现代企业制度，进一步增强企业竞争力。

　　强化企业技术改造。围绕供给侧结构性改革主线，指导企业加强“投向”研究，推动技术改造向自动化、集成化、智能化、生态化方向发展，扩大新产业、新技术、新设备的投资规模，实现产品质量和企业效益“双提升”。推动互联网与制造业深度融合创新，加快实现研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化。大力实施“智能制造”工程，支持企业“机器换人”，加快“智能车间”建设。深入开展比学赶超、技改项目集中观摩等活动，用足用好设备贴息，增值税抵扣等激励政策，充分激发企业家“二次创业”热情。

　　积极打造优势产业。坚持量质并举，推动“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”。按照成长性好、竞争性强、关联度高的要求，积极构建“4+4+N”特色产业体系，加快打造一批集研发、设计、生产等一体化的千亿、百亿级产业基地，力争全省争一流、全国有影响。做优做强时尚锦纶、纺织丝绸、新材料、装备制造四大主导产业，做特做大机器人、节能环保、新能源及新能源汽车（配件）、航天航空及智能装备四大新兴产业，大力发展电子信息、生物医药等发展潜力较大的产业。深入推进现代家具、纺织丝绸等全产业链建设，积极拓展新兴产业链，提升产业发展层次。加快建筑业转型升级步伐，提升产业现代化水平，进一步做大做强支柱产业、品牌产业、富民产业，不断增加对经济发展的贡献份额。

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　　二、坚持特色发展不动摇，不断提升现代服务业发展水平。积极构建多元化、特色化、高端化的现代服务业发展体系，建成中国县域现代服务业发展示范城市。

　　构筑商贸物流竞争新优势。深入推动“枢纽·物流·产业”三大优势有效转换，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展。围绕创建“国家级示范物流园区”目标，加大“六大功能平台”和“十大物资中心”建设力度，充分发挥核心功能和“公铁水”无缝联运优势，不断增强辐射力、承载力和影响力。拓展期货交割品种和铁路、码头物资运输种类，努力提升经营业务量和运营效能，加快建成区域性有色金属、纺织原料、家具和农产品中转集散中心，打造新材料、现代纺织、现代家居、农产品深加工“四大特色产业”融合发展基地，成为全国有影响的现代物流与特色产业优势互动示范县。大力培育一批竞争力强、经营业态新、品牌影响力大的服务业企业，力争进入全国、全省服务业和物流业百强行列。

　　发展壮大新兴服务业。围绕“以人为主要生产要素”这一特征，大力发展文化创意、服务外包、工业设计等新兴业态。构建完善的电商生态体系，争创国家、省电子商务示范基地（园区）和省农村电子商务示范县。提升软件园、523文化产业园、文化科技大厦等载体能级，打造苏中创意经济集聚高地。招引培育一批专业化、高端化、精细化、品质化的休闲娱乐、商务服务等现代都市生活服务业态，不断繁荣城市经济。大力发展会展经济，持续办好家具、五金机电、石材等特色展会。

　　打造精品旅游休闲业。坚持特色化、品牌化导向，构筑“一核两片三区”发展格局，建成苏中旅游集散地。打造以长江珍稀鱼类为主题的生态游、里下河水乡和休闲农业为特色的乡村游、七战七捷纪念馆为代表的红色游、丝绸扎染和家具为主线的工业游、青墩遗址和江淮文化园为龙头的文化游、滨海风情为亮点的渔家游，持续叫响“河豚之乡、休闲海安”、“离上海最近的里下河水乡风情休憩地”等旅游名片。

　　三、坚持农业基础地位不动摇，不断加快农业现代化步伐。加快转变农业发展方式，提高农业综合效益和竞争力，率先在江苏长江以北基本实现农业现代化。

　　构建现代农业产业体系。大力发展市场农业，建成一批特色农产品生产基地，培育一批农业龙头企业。加快发展高新农业，推动“一园三区六景”扩面提档升级，雅周现代农业园力争建成国家级现代农业园区。深化农业基础设施和装备建设，推进农业生产条件和生产技术现代化，继续加大水利工程建设，提升抵御自然灾害能力。积极创建省级粮食生产全程机械化示范县，水利现代化、高标准农田占比、农业机械化水平持续保持苏中苏北领先。

　　深入推动富民强村。坚持能人创富与百姓创业并举，加快建立多层次、多样化的全民创业新格局，进一步拓展创业空间，优化创业环境，着力培育一批重点创业主体。坚持以增加税收返还型收入为重点，深入实施“引凤还巢”工程，充分发挥资金、资产、资源等优势，着力构建持续稳定增长机制，不断壮大村级集体经济。

　　加大农村改革创新力度。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，规范发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化农村产权制度改革，有效保障农民权益。深化小型水利工程管理体制改革，最大限度发挥工程效益。积极发展农村普惠金融，完善农业保险体系。

　　四、坚持创新驱动不动摇，不断提升区域核心竞争力。把握全省科技创新体制综合改革试点机遇，构建以创新驱动为主要特征的县域经济发展新模式。

　　强化企业主体地位。建立健全以企业主导的产学研用协同创新机制，不断激发企业创新的内生动力，真正让企业成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者、高新成果的创造者和产业技术的引领者。丰富“创新创业在海安”等主题活动内涵，加速各类创新资源向企业聚集。加大创新型企业培育力度，形成一批“金牌、银牌”企业和行业“单打冠军”。突出高端研发平台建设，建成一批国家级研发平台和产业研究院。支持企业和高校、科研院所、行业协会等联合组建产业技术创新战略联盟，推动技术与资本、成果与市场有效对接。

　　健全科技支撑体系。发展天使投资、创业投资、科技担保等科技金融服务，推动科技与金融紧密结合。建强“三创”载体平台，大力提升科创园建设水平，加大与高校、科研院所对接力度，招引一批创新性强、成长性强、支撑性强、密集度高、关联度高、附加值高的“三强三高”科技企业。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹“四众”平台。深入推进知识产权战略，实现高新技术企业、科技创新型企业发明专利全覆盖。

　　构筑人才集聚高地。坚持“人才强县”战略，突出“高精尖缺”导向，大力实施“海纳英才”、“人才集聚”计划，着力推进“百千万”精英人才培养、高端人才项目培育工程，打造苏中地区人才高地，确保县域人才综合竞争力稳居全省第一方阵。构建体制健全、政策配套、功能完善、服务规范的人才服务体系，建立科学有效的人才引进培养、使用评价、分配激励机制，确保各类人才“来得了、待得住、用得好”。

　　五、坚持开放开发不动摇，不断增强经济发展后劲。按照“招商带动、项目支撑、园区承载”的发展思路，突出特色开发、功能创新、能级提升，增创开放型经济新优势。

　　全力抓好招商引资。进一步完善“大招商”机制，深入开展“智慧招商”行动，提升招商精准度和实效性。持续发起招商攻势，紧盯境内外产业高地和优质项目、资金、技术集聚区，招引一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目。精准对接国企、央企、军企，实现融合发展。充分释放三大优势转换叠加效应，开展功能吸引型招商。建立健全专业招商人员选拔、培养、激励机制，打造精干化专业招商队伍。加大“走出去”力度，支持企业全方位、宽领域参与“一带一路”建设，不断提升经济国际化水平。

　　持续聚焦项目建设。构建“洽谈一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环机制，力争在百亿元项目上取得重大突破。强化集聚集约发展，进一步完善项目预审核准机制，实现节地水平和产出效益“双提升”。优化项目服务体系，推行全过程、精细化、保姆式服务。深入落实项目集中观摩、“四方联动”、联合会办等机制，及时化解要素瓶颈，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。深入推进土地利用“五化并进”试点，适时开展第三轮土地规划评估修改。

　　努力提升载体能级。开发区要以打造国内一流开发区为目标，争创“全县贡献最大、全市质态最优、全省晋位最快”的国家级开发区。高新区要围绕创建“全省县域科技创新体制综合改革示范区”目标，打造“创新能力最强、平台载体最优，发展环境最佳”的省级高新区，力争3年内进入江苏省级高新区前三强。滨海新区要加快石材、家具等特色园区建设，争当全市沿海区域和海安经济新的增长极，建成省级滩涂综合开发试验区。各镇科技产业园要坚持“特色化、集聚化、生态化”发展方向，提升产业集聚和产出水平。

　　六、坚持城乡统筹不动摇，不断提升新型城镇化发展水平。突出以人为核心的新型城镇化，更加注重发展内涵和品质，不断完善功能设施，优化空间格局，提升城市发展能级。

　　建设现代精致、形神兼备的宜居宜业

　　之城。强化规划引领，构建“城乡一体、各具特色、层次分明、布局科学”的城乡规划体系。围绕区域性枢纽城市的目标定位，建设“现代大气、精致时尚、生态宜居”的现代化中等规模城市。进一步完善城市功能，继续实施交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”，不断提升城市建设的品位和内涵。转变城市发展理念，推动功能型城市向生态型城市转变，管理型城市向服务型城市转变。推进农业转移人口市民化，更加注重“同城待遇”，实现基本公共服务均等化、无差别化。围绕美丽乡村建设，引导各镇错位竞争、竞相发展，曲塘、李堡围绕“功能完善、宜居宜业、现代精致”目标，在全国重点中心镇建设上走在前列；墩头围绕化纤产业发展，打造最具特色的产业新镇；白甸积极发展特色乡村旅游，打造最具水乡特色的风情小镇；大公加快融入主城区步伐，打造县城北部产业新城；南莫、雅周充分发挥边界镇优势，打造吸附力强、承载力优的特色小镇。注重村庄原始风貌的保留，让农村看得见红墙黛瓦，载得住美丽乡愁。创新城镇建设投融资体系，建立“控总量、调结构、增效益、减支出”的债务管理模式，进一步算好绩效账、平衡账。

　　放大畅通便捷、多元联动的综合枢纽优势。依托铁路节点优势,加快推进盐通客专、新长铁路海安至长兴段扩能等铁路工程建设,高标准建设综合客运枢纽和现代化货运基地，打造沿海大动脉、沿江经济带上重要的铁路门户型城市、苏中苏北结合部重要的换乘中心、辐射长三角的大宗物资转运集散地。大力推进公路网络建设，建成403省道、226省道，不断提高干线公路运行效率；完善农村公路建管养运体系，率先建成全省“四好农村路”示范县；以快速客运体系建设为重点，建成全市领先、苏中示范的县级城乡公共交通一体化服务体系。推进“五纵四横”内河航道网络建设，提升港航资源利用效率。加强与周边海港、江港、内河港、铁路港、公路港、空港的合作，大力提升“公铁水、海陆空”联运功能。

　　形成环境优美、生态环保的绿色发展格局。优化生态布局，绘制海安“生态地图”，确定优先、重点、限制和禁止开发区域。强化生态红线意识，实行最严格的资源环境保护制度，坚决落实节能减排目标责任制。建立和完善环境风险社会防范体系，提高环境风险应对能力。探索资源有偿使用和生态环境补偿机制，保持环境执法高压态势，加快建设资源节约型、环境友好型社会。持续加强“五位一体”农村环境综合整治，不断推进“清水工程”，积极创建省级园林城市。

　　七、坚持惠民安民不动摇，不断营造和谐发展良好氛围。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，全面提升人民群众的幸福感和满意度。

　　大力度促进居民增收。构建与经济发展相适应的持续增收机制，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，持续增加工资性、经营性、资产性、转移性收入，普遍提高城乡居民收入水平。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，促进充分就业。着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，进一步缩小不同群体之间的收入差距。深入推进“双六双帮”工程，进一步强化精准扶贫，打赢少数困难家庭脱贫攻坚战。

　　广覆盖完善社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，优化社会保障政策体系，推进各项社会保险制度相互转移和有效衔接。深入实施“全民参保登记计划”，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，逐步缩小城乡差距。高度关注弱势群体，加强社会福利和慈善事业建设，完善低保、优抚、五保和救灾应急援助措施。加大保障性住房建设力度，切实改善中低收入家庭住房条件。

　　高水平发展社会事业。加快县域教育现代化创建步伐，健全现代国民教育体系，践行科学教育观，持续巩固教育教学质量在省市领先地位。深化医药卫生体制改革，建立分级医疗、家庭医生签约服务制度，促进优质医疗卫生资源向基层延伸。实施文化惠民工程，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络，营造全国县域一流的公共文化服务环境。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护。推进社会化养老服务体系建设，加快发展老龄、残疾人事业。

　　全方位深化法治建设。深入推进平安海安、法治海安建设，社会公众安全感、法治建设满意度、政法队伍满意率持续保持省市领先。加强基层社会治理，构建立体化社会治安防控体系，深化网格化管理互动机制，提升社会治理精细化水平。推进公正执法、阳光司法，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。扎实开展“七五”普法，全面提升全民法治素养。积极推进信访工作法治化建设，引导和支持群众理性表达诉求，依法维护权益。继续加大对食品药品、安全生产等重点领域的执法力度，有效遏制重特大安全事故。

　　全面提升党的建设科学化水平

　　实现新的五年奋斗目标，关键在党，关键在党员干部。要把全面从严治党的要求贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全过程，为全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先提供坚强政治保障。

　　一、强化思想政治引领，激发全面领先的精神动力

　　用科学理论武装头脑。坚持把思想建党放在首位，全面加强意识形态工作，突出理想信念教育，开展专家讲座、基层宣讲等活动，深入学习领会习总书记系列重要讲话尤其是视察江苏重要讲话以及庆祝建党95周年重要讲话精神，全面把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动学习成果转化为做好本职工作、促进事业发展的强大动力。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“海纳百川，创新争先”的新时期海安精神，不断彰显新时期海安人优秀特质，进一步提升公民文明素质和社会文明程度。深入开展“两学一做”学习教育，推动各级干部从严对标“四讲四有”，自觉尊崇党章党规，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。加强青少年思想道德教育，大力培养中国特色社会主义事业接班人。

　　用解放思想推动发展。要把解放思想、实事求是贯穿于改革发展全过程，与时俱进创新理念观念、创新体制机制，以思想解放的领先推动发展的率先。面对成绩不能自满懈怠，要始终保持紧迫感和危机感，不断激发“勇扛旗夺杯、敢担当作为、创一流业绩”的斗志和热情。谋划发展不能固步自封，要以更广的视野、更宽的思维、更高的标准要求自身，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，锐意创新，勇于开拓。破解难题不能因循守旧，要坚持用改革创新的办法化解矛盾，在全社会营造敢于突破、勇于攻坚的良好氛围。

　　用民主团结凝聚合力。全面加强全委会、常委会自身建设，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法行政，支持人大和政协履行职能，促进党委工作科学化、民主化、制度化，营造齐心协力、团结奋进的政治生态。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，完善党委（组）会议事规则，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。巩固壮大新时期爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，【下紧转5版】　　【上紧接4版】加强人民武装、双拥、老干部、关心下一代、老区开发等工作，团结一切社会力量，调动一切积极因素，凝心聚力促进经济社会跨越发展。

　　二、夯实基层组织基础，构筑坚强有力的战斗堡垒

　　构建基层党建新格局。以战斗力提升、领导力提升、凝聚力提升、公信力提升、保障力提升“五大提升工程”为引领，推动基层党建全面进步全面过硬。农村党建要按照“六强六过硬”要求，开展“双比双争”主题活动，打造服务与引领并重的党建工作新模式。社区党建要瞄准“三强一化”目标，构建形成“四联四促”社区区域化党建模式。非公企业党建要健全“党建+园区、服务、品牌”模式，推进“贯标”行动，促进党的建设与企业发展深度融合。社会组织党建要完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体系，更好履行工作职责。机关事业单位党建要坚持制度化、常态化、长效化，引导党员干部发挥先锋模范作用。离退休干部党建要创新党组织设置方式，探索建立“一方隶属、多方管理”党建工作机制。

　　拓展基层党建新领域。适应“两新”组织快速发展、城乡一体化加快推进、城市管理重心下移等新变化，创新党组织设置，加大在农民合作社、农民集中居住地、工业园区等建立党组织力度，使党的组织建设与产业发展、农民居住形态相适应，不断扩大党组织有形有效覆盖。深化流动党员“风筝工作法”，在流动党员流向集中地区建立区域党委和流动党员临时党组织，落实区域性党群服务、经常性联系走访等制度，让每个党员都置身于党组织的有效管理和服务之中。

　　丰富基层党建新内涵。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动政策向基层倾斜、资金向基层下移、人才向基层输送。坚持政治功能和服务功能相统一，深入推进“万名人大代表小康行”、群众事务党员干部代理、“双六双帮”等活动，在服务中教育引导群众，在教育引导群众中提升服务水平。不断完善村级为民服务中心规范化、常态化运行机制，加快社区为民服务中心升级改造工程建设。持续优化基层党建工作机制，完善述职评议考核制度，全面推行基层党建“书记项目”制度，打造“全市创一流、全省有影响”的党建品牌。

　　三、锻造优秀干部队伍，提升引领发展的能力水平

　　以鲜明导向引领干部。坚持“重实绩、重德才、重基层、重担当”的用人导向，进一步规范选人用人程序，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，注重在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线考察干部、识别干部、锤炼干部，真正把注重团结协作、善于发展经济、埋头苦干实干的优秀干部选拔重用起来。加强领导干部队伍建设，选优配强各级领导班子特别是“一把手”，坚持老中青相结合的梯次配备，充分调动各年龄段干部的积极性，增强班子的整体功能。加大党外干部、妇女干部培养力度，继续选派优秀年轻干部到重点难点岗位摔打锤炼，加强优秀青年人才和后备干部队伍的选调培养，为各项事业持续发展储备充足力量。

　　以科学考评激励干部。不断完善以“成绩单+综合考评”为主要内容的干部实绩考评机制，差别化考准考实工作实绩，充分发挥考核“指挥棒”作用，持续激发广大党员干部创新争先意识。坚持严格要求和关心爱护相结合，持续开展“谈优谈差”活动，实施“挂钩常态谈+年中集中谈”，推动各级干部倍加珍惜干事创业的舞台，想干事、能干事、干成事，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。建立完善能者上、庸者下、劣者汰的干部甄别任用机制，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。建立推行容错纠错机制，切实保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，不断提高党员干部干事创业的进取精神。

　　以严格标准管理干部。围绕理论素质和能力水平提升，开展经常性干部培训和学习教育，抓好各级领导干部特别是新任正职和新进班子成员的轮训工作，不断提高执政能力和领导水平，使各级干部的专业素养和工作能力适应时代发展需要。强化领导干部日常监督管理，健全干部经常性提醒教育机制，对干部身上苗头性、倾向性的问题早打招呼，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，最大限度地避免干部犯错误、犯大错误。健全新提任领导干部个人事项公开试点、领导干部个人重大事项报告制度，把从严要求贯穿于干部监督管理全过程。

　　四、坚持全面从严治党，营造风清气正的发展环境

　　强化管党治党的责任意识。牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，分领域制订责任清单，明晰党建工作职责，强化行业主管部门抓系统党建责任，确保每个领域、每个环节都有人抓、都有人管。坚持“月度观摩、季度巡查、年度考核”党建工作推进制度，推动各级党组织把全面从严治党责任牢牢抓在手上。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级党组织要切实履行主体责任，党组织书记作为第一责任人，要把抓好党建作为份内之事、应尽之责，管好班子、带好队伍，各级班子成员要认真履行“一岗双责”，从严从实抓好分管条线、系统和下属单位的党风廉政建设。纪检监察组织要切实担负起监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，敢于较真碰硬。要扎实开展落实党风廉政建设责任制督导巡察，深入查找清单制定、任务落实等方面的存在问题，及时通报，督促整改。坚持“一案双查”，严格落实《问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态，促进“两个责任”不折不扣落到实处。

　　弘扬求真务实的优良作风。要注重实绩，牢固树立正确的政绩观，克服急功近利情绪，为官一任、造福一方，多做打基础、利长远、惠民生的实事，确保实现不含水分的增长，创造出经得起历史、实践和人民检验的优良业绩。要善出实招，制订的发展目标要切合本地实际，采取的工作举措要务实有效，对定下来的事一着不让抓执行，雷厉风行抓推进，把各项目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，用“钉钉子”的精神保证各项工作谋在关键处、干在点子上。要深入一线，走进基层、走进企业、走进群众，尤其要重点解决困难企业、困难群众的具体问题，少说多做，善解难题，以实实在在的工作成效赢得基层和群众的信赖与拥护。

　　永葆清正廉洁的政治本色。始终绷紧纪律之弦，严格贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，引导党员干部树立道德高线，守住行为底线，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”。持之以恒落实中央八项规定和省市县委十项规定，及时查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度，始终保持严查严管态势。坚持用制度管人管钱管事，深入开展主要负责人“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等制度执行情况专项督查，构建全方位的权力运行监督制约机制。深化反腐倡廉建设，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违法案件，组织开展群众身边违纪违规问题专项整治行动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要本着对组织、家庭、个人高度负责的态度，时刻保持对政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”的敬畏之心，带头严以律己，慎独慎微，勤于自省，清清白白做人，干干净净做事，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

　　各位代表、同志们，海安的发展已经站在一个新的起点上，美好蓝图鼓舞人心，发展机遇千载难逢。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和市委的正确领导下，以敢为人先的魄力、善谋新篇的智慧、甘于担当的勇气、踏实务实的作风，抢抓机遇，团结拼搏，为全面建成小康社会、实现海安经济社会发展全面领先而努力奋斗！

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