国有林场是维护国土生态安全最重要的基础设施，是生态修复和建设的重要 力量。我区国有林场数量多、分布广、面积大，为森林资源培育保护和土地沙化荒 漠化防治，构筑祖国重要生态安全屏障作出了突出贡献。长期以来,由于国有林场功 能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不健全等原因，导致国有林 场基础设施滞后，林地资源流失，民生问题突出，国有林场可持续发展后劲不足。 为加快推进国有林场改革，确保国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态文明 建设中的重要作用，国务院E卩发了《国有林场改革方案》。按照国家《国有林场改 革方案》精神，省委、政府E卩发了《省国有林场改革方案》，确定了 "生态功能显 著提升、生产生活条件明显改善、营理体制全面创新"的改革总体目标。为强化森 林资源保护，保障国有林场权益，保捋国有林场范围和林地用途的长期稳定,确保 国有林场改革目标的实现，编制此规划。
第1章基本情况
省现有国有林场320个，其中国有林场310个、次生林经营局10个,经营 总面积158078万亩，分布在10个市1个计划单列市的80个县（市、区）。其 中：市级管理的林场有15个，县区级管理的林场300个；全额拨款的林场40 个，差额拨款的林场60个，定额补贴的林场1个，自收自支的林场198个。
全区国有林场现有总人口数17.8万人，总户数5.55万户。现有职工总人数 5.22万人，其中：在职职工3.58万人,离退休人员1.64万人。
全区国有林场经莒总面积158078万亩，占全区国土面积的15%。在国有林
场经营总面积中林地面积135634万亩，占省林地总面积的20%。在林地面积中 森林面积10725万亩，占全区森林面积的30% ,森林覆盖率60.0%。森林蓄积量 3.44亿立方米，占全区森林蓄积量的35%。
在全区国有林场（局）林地面积中,乔木林地8220.09万亩,占林地面积的 51.8% ;疏林地202.62万亩,占林地面积的1.3% ;灌木林地2573.27万亩,占 林地面积的16.2% ;未成林造林地364.40万亩，占林地面积的2.3% ;苗圃地 10.80万亩，占林地面积的0.1% ;无立木林地196.69万亩，占林地面积的 1.2% ;宜林地4309.61万亩，占林地面积的27.1%。
国有林场乔木林平均每亩蓄积4.19立方米。其中：用材林幼龄林面积 345.12万亩、蓄积1004.45万立方米;用材林中龄林面积811.57万亩、蓄积 6562.01万立方米；用材林近熟林面积147.83万亩、蓄积729.75万立方米;用 材林成过熟林面积109.30万亩、蓄积447.32万立方米。
按起源划分，天然林面积9475.5万亩、蓄积31356万立方米，分别占森林 面积、蓄积的87.8%. 91.0% ;人工林面积1317.8万亩、蓄积3087万立方米, 分别占森林面积、蓄积的12.2%、9.0%。
森林面积按林种划分,防护林面积8589.8万亩、蓄积23736.4立方米,分 别占森林面积、蓄积的79.6%、68.9% ;用材林面积1431.3万亩、蓄积8743.6 立方米,分别占森林面积、蓄积的13.3%、25.4% ;经济林面积31.1万亩、蓄积 0.01立方米，分别占森林面积、蓄积的0.3%、0.0% ;薪炭林面积0.21万亩;特 用林面积740.9万亩、蓄积1963.2立方米,分别占森林面积、蓄积的6.9%. 5.7%。
全区320个国有林场中，有120个天然林经营林场,主要承担看11个片天 然次生林区的经营、管护任务；有196个造林治沙林场，主要承担看沙漠、沙地以 及平原农区、河流湖泊等生态脆弱地区的造林绿化、防沙治沙任务。"十三五"以 来，全区国有林场共完成造林绿化1050.03万亩，其中：人工造林377.46万亩, 封山育林385.72万亩，飞播造林98.21万亩，场外造林面积188.64万亩。完成 低产低效林改造32.18万亩，中幼林抚育1400万亩,其中落实中央财政森林抚育 补贴任务林场228个，完成森林抚育任务994.5万亩。
截至2020年，全区113个国有林场完成了森林经营方案的编制，并设立了 10个森林经营方案实施试点林场。中央国务院《国有林场改革方案》和省委政府 《省国有林场改革方案》E卩发后，国有林场的主要功能定位发生了根本变化。为适 应国有林场改革对森林经营和森林资源管理工作提出的新要求,省林业厅下发了 《关于开展国有林场森林经营方案编制工作的通知》，加快推进森林经营方案修 订、修编，计划用3年时间完成全部国有林场森林经营方案编制工作。
国有林场基础设施建设是林场发展的保障。省国有林场大多数建于20世纪五 六十年代，经过60多年来的发展，办公生产用房和职工住房条件有了较大改善。 全区国有林场现有房屋建筑面积34&1万平方米，等级公路4257公里，林区公路 10067.63公里，林道24317.64公里。全区国有林场共有管护站点1305处,建 筑面积24.5万平方米。其中：危旧管护站点751处，建筑面积14.8万平方米;功 能不完善管护站点554处，建筑面积9.7万平方米。全区国有林场未通电话护林站 793个，饮水不安全林场176个，饮水困难的55个。
随看森林生态效益补偿和天然林停止商业性采伐等政策的实施，全区国有林 场已全面停止了天然林采伐，森林采伐量大幅减少，各地通过转换思路，优化调整 结构,大力发展多种经营，促进林场发展。一大批林场利用自身资源，发展旅游， 森林旅游业已成为国有林场新的经济增长点。全区现依托国有林场建立森林公园 43处，其中国家级24处、省级18处、盟市级1处，截止2017年底，年可接待 旅游人数860万人次，森林旅游收入达18900万元。
全区国有林场现有防火办事机构125个，编制1360人，实有1520人;防 火检查站558个,2560人；专业扑火队195个，3800人；半专业扑火队450 个，7890人;专职护林员11500人,兼职护林员4450人；防火隔离带9925公 里，防火公路8950公里；瞭望塔260座，其中：铁质159座，砖瓦93座，木质 3座;物资储备库380座，面积14085.8平米；扑火机具21342台，其中风力灭 火机6053台;无线电台1591部,森林消防车辆1883台。
我区国有林场在建场之初是采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林 和森林管护的全额林业事业单位。上世纪80年代国家投资体制改革后,地方政府 将国有林场逐步与财政脱钩，实行事业单位企业化管理，自收自支，自负盈亏，林 场生产建设投资渠道断失，事业经费也断了来源，国有林场经济陷入了困境。国有 林场为解决生存发展问题，采取林地承包经营、股份合作经营等以发展林场经济为 主的多种经营模式，但终因资源、交通、人才等条件所限，未能摆脱困境，出现了 吃饭难、生存难、发展难的三难问题。国有林场的主要精力用来解决林场和职工生 存问题，林业生态建设和保护力度相应减弱。国有林场一直处于"企不企、事不 事，工不工，农不农"的尴尬地位，在享受国家建设投资、财政经济政策及职工福 利待遇等方面被"边缘化"，国有林场基础设施建设严重滞后，职工生活贫困，林 场发展停滞不前。
随看中央国务院《关于加快林业发展的决定》、省委、政府《关于深化改革 加快林业发展的决定》的出台，我区积极探索、试点先行，推动国有林场进入了新 的改革发展阶段。到2020年底，全区320个国有林场中，已有44个林场转为全 额事业单位，73个林场转为差额事业单位。但是全区仍有198个林场仍然实行自 收自支的营理体制，自收自支职工人数占全区国有林场职工总数的88% ,国有林场 拖欠职工工资、社会保险等问题突出。
2015年中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，省委、政府高度重视, 组织编制了《省国有林场改革方案》,于2015年9月上报国家获得批复。2015 年12月，省委、政府印发了《省国有林场改革方案》，明确我区国有林场改革主 要内容包括：明确界定国有林场生态责任和公益属性；推进国有林场政事、事企分 开；完善以购买服务为主的公益林营护机制；健全责任明确、分级营理的森林资源 监管体制；强化森林资源保护，保障国有林场权益；妥善安置富余职工，完善社会 保障6个方面。到2020年实现国有林场生态功能显普提升,职工生产生活条件明 显改善,营理体制全面创新的改革总体目标。2016年1月，省政府组织召开"全 区国有林场改革电视电话会议"，标志看我区国有林场改革进入全面实施阶段。截 至2017年底，已争取中央财政国有林场改革资金11.5亿元,用于补缴国有林场 拖欠的职工基本养老保险、基本医疗保险和剥离办社会等费用，以建立和完善职工 社会保障体系，促使国有林场职工应保尽保，基本实现保护生态、保障职工生产生 活的国有林场改革总体框架目标。
第2章主要建设成就
我区国有林场数量多、分布广、面积大，是生态建设的主力军和骨干力量， 承担看省约三分之一森林资源的培育和管护任务。"十三五"以来，全区国有林场 以生态林业建设为目标，大力开展森林培育工作，强化森林抚育经营，森林面积不 断扩大,林分质量逬一步提升。全区国有林场共完成造林绿化任务1050万亩,占 同期全区完成造林任务的15% ;森林抚育经营与低效林分改造得到了较快的发展， 共完成中幼林抚育1400万亩,占同期全区完成中幼林抚育任务的32% ;低效林改 造32.18万亩。使全区森林面积和蓄积量不断增加，森林质量得到了进一步提升, 为筑牢我国重要生态安全屏障、打造祖国亮丽风景线做出了重大贡献。
"十三五"以来，全区国有林场不断加大森林资源保护力度，认真落实把所 有天然林都更好地保护起来的指示精神，国有林场天然林保护范围由103个林场扩 大到189个林场,天然林保护面积增加了 2108万亩。全区国有林场纳入国家补偿 重点公益林面积不断增加，截至2017年底，已纳入中央森林生态效益补偿范围的 国有林场有274个、补偿面积4793万亩。我区国有林场不仅是生态建设的主力 军，同时也是我国森林生态系统和珍稀濒危物种集中分布区，在涵养水源、保持水 土、防风固沙、保护生物多样性等方面发挥了不可替代的作用。
"十三五"以来，共争取国家国有贫困林场资金1.78亿元,解决了 200多个 贫困林场危旧办公用房、生产用房、道路不畅、饮水困难等问题，完成场部和管护 站危房改造8万平方米、断头路和生产作业路修建420公里、电力设施建设58.89 公里，打井152眼，解决困难饮水人口 3.69万人。通过扶贫项目的实施，林场场 容场貌、生产生活条件得到明显改善。
2010年国家启动了国有林场棚户区（危旧房）改造工程，为解决林场职工住 房难问题，争取将我区国有林场职工危房全部纳入了工程范围。到2020年，全区 国有林场全部完成国有林场棚户区（危旧房）改造任务，改造总户数51116户, 改造总面积315万平方米，完成总投资48亿元，其中争取国家和省补助资金11亿 元。通过这项工程的实施，极大的改善了林场职工的居住条件，并解决了林场职工 就医难、子女入学难等问题，调动了林场职工投身生态保护和建设的积极性。
第3章存在问题
31国有林场走位不准、管理体制不顺
长期以来，国有林场实行的是事业单位企业化管理、自收自支的管理体制， 加上长期实行分级管理，责任主体不明，各级政府没有明确的资金、政策支持，致 使国有林场经营既不能像农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，还不能 与其他社会公益事业单位一样得到公共财政支持。这种"企不企、事不事，工不 工，农不农"的管理体制和经营机制，使国有林场在享受国家建设投资、财政经济 政策及职工福利待遇等方面被"边缘化"，导致国有林场无法纳入当地经济社会发 展规划和投资计划，国有林场基础设施建设严重滞后，职工生活贫困，林场发展停 滞不前，已经越来越不适应新形势下建设生态文明的需要。
国有林场森林资源是全区森林资源的重要组成部分，但由于交通不便，分布 不均,生产作业条件差，资金投入不足，以致于多数国有林场的森林资源总量不 足、森林经营粗放、森林资源质量不高。据调查可知，全区国有林场森林资源78% 以上分布在东部四个盟市，中西部地区较少；林分平均每公顷蓄积量为32.58立方 米，低于同期全区平均水平，森林质量亟待提高。
由于国有林场大多数为事业单位企业化管理,公益责任重，可采资源少，几 乎没有木材收入，多种经营粗放，缺乏对林业产业的资金和政策扶捋，产业发展滞 后，且国家林业重点工程建设项目落在国有林场的为数不多，没有建设资金。导致 国有林场基本无自身创收能力，职工工资难以兑现，林场经济状况长期负债运行， 经营经费严重短缺，林场和职工都面临看较重的经济负担。由于林场贫困，各项投 入严重不足，社会保障制度不健全，部分职工基本养老等社会保障问题尚未得到妥 善解决。截止2019年末，国有林场拖欠职工社会保险费8.8亿元，国有林场无力 承担巨大的社保资金缺口，公积金更提不上日程。
3.4人员老化、技术人员缺乏
多年来，国有林场发展严重滞后，收入低，待遇差，造成了文化程度高的不 愿来，稍有能力的设法转岗跳槽，另谋职业。全区国有林场很难接收到较高学历毕 业生走进林场工作，国有林场技术力量后续乏人，实现国有林场森林资源的可持续 经营匮乏人才。
林场现有职工队伍年龄结构老化，高、中级专业技术人员严重缺乏，技工人 数偏多。由于知识更新缓慢，观念陈旧,工作能力有限，致使许多工作都无法开展， 新形势下严重制约看林场各项事业的发展。
第4章指导思想和规划目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻系列讲话和十九大精神, 全面落实中央国务院和省委政府关于国有林场改革的决策部署，大力实施以生态建 设为主的国有林场发展战略,加强国有林场资源保护，完善基础设施和信息化建 设，强化国有林场资源管理,增加森林面积，提高森林质量和效益，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断改革创新管理体制，加快推进现代 国有林场建设,增强国有林场生态服务功能，为建设我国生态安全屏障、打造祖国 亮丽风景线作出更大贡献。
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