对乡村基层治理存在的困境及对策的新思考作者：高晗来源：《农村经济与科技》2018年第22期
[摘 要]随着乡村基层治理环境发生了重大变化，这种以村民自治为重心的农村基层治理也迎来了新的挑战和亟待解决的问题。因而，只有抓住农村这个“基础”，对农村基层这个根基进行审视，适应经济发展的新常态，才能加快农业农村发展，促进农村社会进步，对全面建成小康社会的决胜阶段具有重大而深远的意义。
[关键词]乡村基层治理;现实困境;对策建议
[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A
1 当前农村基层治理存在的困境
1.1 村委会行使权力不够规范
从法律的角度来看，在我国的宪法中明确规定村民委员会是村民会议和村民代表大会两种组织形式的组织主体，以上两者都是具有自治权的组织，但实际实施过程中，这三者组织的基层治理情况与法规有所出入，淡化了村民会议和村民代表大会应有的职权。再者，村民委员会隶属于上级机关的基层执行组织，并不具有决策一权，相对应的具有决策权的村民会议与村民代表会议被村委会掩盖不能按期按时地召开，最重要的是缺乏对村民委员会行使自治权的法律监督，这种不合常理的召开周期并没有明确行使问责制。
1.2 农村基层治理能力较薄弱
一方面，这些年随着城镇化的快速发展，农村大量的劳动力逐步地向城市转移，造成我国大部分农村地区劳动力缺失、老龄化严重等问题，农村基层组织的队伍建设结构失衡、整体素质偏低、年龄严重失衡。另一方面，各地市级、乡镇较多地着眼于农村经济发展方向，而到了村里更加注重对上级政策的实施，完全忽略对自身的治理及优化，也没有将政策切实地与百姓相结合，这时就需要基层自治委员对农村社会治理的根源性规律的掌握，适应当下社会发展的新常态。
1.3 农村公共服务有待改善
由于我国从新中国成立以来就实行城乡二元经济结构，加上不断推行的城镇化，使得城镇面积不断地扩大，进而引发了多种社会问题，例如政府的办事效率低，农村人才缺乏等热点问题。农村教育更成为农村公共服务供给体系中亟待解决的重要问题，随着农村留守儿童的比重不断上升，农村家庭缺乏对教育重要性的认识，很多孩子被迫放弃学业，而农村学校的教师队伍不断地缩小，何谈吸引高素质的教师到农村地区提供教育服务。
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