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重庆精准扶贫工作实践与启示

发布时间：2023-02-28 20:42:22   来源：文档文库   
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2019中国发展观察一线调研重庆精准扶贫工作实践与启示◊龙粵泉乔彦斌精准扶贫已经成为我国全面 建成小康社会的重要组成部分。全 国划定了 14个集中连片特困地区， 主要分布在“老、少、边、穷” 地区，是精准扶贫工作的“硬骨 头”，离按时实现精准脱贫目标还 是有一定的难度。这些地区是否脱 贫，对我国全面实现精准扶贫目标 和迈向全面小康、实现现代化有直 接影响。重庆市是典型的西部高山、 高寒、连片特困和民族地区，具有 扶贫开发地缘的典型特征。近几年 重庆市在精准扶贫方面取得了系 列成果（见表1 并积累了一些经 验。重庆市确定了 “2017年基本脱 贫、2018年做好扫尾工作、2019年 和2020年巩固成果”的总体目标。 2018年重庆脱贫减贫年度任务全面 完成，全市65个贫困村实现整村脱 贫，全年减贫3.9万户12万人，全市 贫困人口减少至4.6万户13.9万人。 2019年，重庆市确定了确保“4个县 摘帽、10万人脱贫”的年度目标， 探索了一条以高质量整改带动高质 量脱贫的路子。一是规划到户。重庆市制定 了《“十三五”脱贫攻坚规划》 这一总体规划和多个专项扶贫规 划。筛选出来的深度贫困区县为了 推进项目落地，也制定了各自的 “十三五”特色产业精准扶贫规 划，最终形成了“上下一体、多方 联动”的扶贫规划体系。按照产业 “分门别类、到村到户”的要求， 各县编制了包括乡村旅游、特色产 业、高山移民、扶贫培训、基础设 施、公共服务、科技支撑等七大类 规划，做到“一户一业”“一户一 策”。针对贫困户实际情况，编制 适宜的、可操作的“项目清单”， 建立了 “增收明白卡”，这样每个 贫困村都可以有丨-2个稳定增收产 业，而每个贫困户也都有1个以上 增收项目。同时设立了对领导干部 按照包户情况进行扶贫工作考核机 制，以保障能按期完成。二是搬迁和补贴到户。首先， 以户为单位实施高山生态扶贫搬 迁，并针对长期以来存在的“搬富 不搬穷”问题，重点探索了 “农企 联建”模式，并推进整村搬迁和集 中安置试点，扶贫效果明显。这种 模式下，政府统一规划，整合资表1重庆市2011-2018年脱贫情况(一）重庆市精准扶贫的核心 经验是“到人到户”年份 (年底）20112012201320142015201620172018贫困县(个）14141414141494全市总人口 (万）3329.813343.443358.423375.203371.843392.113389.823403.64贫困人口 (万）146.20202.00165.30165.9070.6041.9325.9013.90减贫人口 (万）33.0034.9036.7036.0095.3059.6016.0312.00贫困发生率4.39%6.04%4.92%4.91%2.09%1.75%0.76%0.70%源，完善基础设施建设，引入农业 产业化龙头企业，农户以土地、宅 基地入股，联合开发，共同发展特 色产业和修建移民安置点。其次， 以户为单位实行差异化扶持。专门 针对贫困户设立了五条政策，包括 对发展特色产业的贫困户，给予不 少于1000元的资金扶持；对贫困户 子女就读中职、高职的，每人每年 补助现金1500元，对特困家庭子女 就读普通大学的，每人每年给予不 少于2000元的补助；对贫困户子女 参加中职、高职五年连读职业教育 扶贫试点班的，全额资助学费和生 活费。中职期间每人每年补助生活 费1500元，高职阶段每人每年补助 学费4500元，并补助高职第一年每 人1500元生活费；对参加城乡医疗 保险的贫困户，每人每年给予不超 过20元的补助。另外，对贫困户给 予重点倾斜政策，对发展乡村旅游 的贫困户，最高补贴标准高于一般 农户1万元；对实施扶贫搬迁的贫困 户，在落实每人8000元补助标准的 基础上，视情况额外享受一定的资 金直补和贴息率为5%的信贷贴息补 助。重庆还展开了“帮扶到户”，
即以户为单元开展社会帮扶活动，重庆精准扶贫的实践重庆最典型的做法是按照贫 困发生率高、贫困人口占比高、人 均可支配收入低等标准精准、严格 识别贫困户，并以此为标准识别出 了 18个深度贫困乡镇。重庆精准扶 贫工作的核心可以概括为“到人到 户”，主要包括以下几方面：数据来源：根据重庆统计信息网及其他网络公开信息整理62
一线调研中国发展观察No.19建立党员干部、社会爱心人士与贫 困户“一对一”结对帮扶机制。三是合作到户。首先，以户为 单位组建农民股份合作社。探索农 民以土地和房屋作价入股，将扶贫 资金、土地资源和社会资本金量化 成股份，与企业共同组建股份合作 社或股份制公司，实行股份合作制 经营。其次，以户为对象实施小额 信贷扶贫，在采取互助资金到户、 小额信贷贴息到户的基础上，在开 州区（原开县）开展专门针对贫困 地区农户的小贷扶贫试点。第三，以 户为单位探索“三专两合作”模式。 先向贫困村群众宣传补贴政策’组织 农户自愿申报，扶贫部门评审下达项 目。通过产业项目实施，把以前的传 统兼业农户培养成“专业户”，贫 困村建设成“专业村”并组建“专 业合作社”，合作社分别与资金互 助社和企业进行合作。四是以户为核心发展产 业。重庆市专门制定了《产业精 准扶贫“十三五”规划纲要》 《“十三五”产业扶贫规划》等文 件，希望通过“路线图” “时间 表”，科学确定扶贫举措，推动差 异竞争、错位发展；通过项目到 户、任务到人，实现项目跟着规划 走、资金跟着项目走，以构建脱贫 攻坚长效机制。以户为单位开展市 场对接，通过组建乡村旅游电子商 务平台，将贫困农户的农家乐信 息、特色产品信息全部免费上网， 进行网上推广和营销。为提高原住 民适应市场的能力，以户为对象开 展人力资源培训：支持贫困农户参 加外出务工技能培训、农村实用技 术培训、扶贫创业培训等；支持贫 困户子女就读中职、高职和普通 大学。另外，以户为单位建设小型 基础设施，实施乡村旅游扶贫项目 中，按照“四改五添置”（改造外立面、厨房、厕所、圈舍，添置床 上用品、电视、桌椅、浴室、棋牌 室等）的要求进行基础设施改造。(二）各乡镇结合自身特色采
产业发展对于经营者和劳动 者的技能和素质有着较高要求，重 庆农村的大量青壮年劳动力流入城 市，留守农村老人、妇女和儿童无 论从体力还是技术上均难以适应 产业发展要求，容易出现劳动力紧 缺以及项目后期管理困难的情况。 另外，重庆市贫困乡镇积极探索 “三变”改革，旨在通过盘活资 产，实现资产收益，但是也存在一 定的风险。取了差异化的精准脱贫措施针对这18个乡镇，重庆市采 取了“定点包干”方式，以农业产 业链建设为重点，探索贫困户持续 稳定增收的模式。18个乡镇结合自 身优势，提出了脱贫目标，并且采 取了差异化的产业发展措施和治理 模式（表2。其中，资金是产业 发展的基础，重庆市展开了资源变 资产、资金变股金、农民变股东的 “三变”改革，使贫困群众得以分 享利益。交通是产业发展的必要条 件，重庆市发布18个深度贫困乡镇 交通扶贫攻坚行动方案，每个乡镇 专门安排了 5000万元专项资金，解 决公路不通达等问题。对重庆推进精准扶贫工
作的建议(一） 持续性和长效性加大产业扶贫，保障可
产业扶贫要以扶贫地的自然 条件、要素禀赋以及经济水平等为 基础。要培养产业造血的功能，最 终促使实现“输血型”向“造血 型”功能的转变。重庆的产业扶贫 还属于起步阶段，今后要重视产业 融合，保障可持续性，践行“链条 式”延长扶贫策略，推进“特色旅 游+” “互联网+” “技能培训+” 等扶贫攻坚行动。另外，产业扶贫 具有长效性，工作不会随着2020年 产业发展是精准脱贫的难点产业扶贫是促进贫困地区产业 经济结构调整、增强其自身造血功能 的根本途径，也是重庆扶贫政策的核 心。但是，从精准扶贫角度看，产业 发展存在下面的难点问题：(一） 扶贫产业链链条短、市 脱贫任务完成而终止。这就要使得 场抵抗风险能力不足产业具备生态可持续发展能力，形 成贫困区域长期减贫的动力，要让 贫困户深入参与到扶贫项目中，全 面掌握产业发展的技能与知识，形 成脱贫的长效机制。(二）
就重庆市18个乡镇的实践看， 产业发展存在以下共性问题：产业链 条短、产业经营化水平不高、附加值 低、竞争力不强、缺乏效益、产业造 血功能不足等。这也是我国当前扶贫 点产业扶贫的普遍问题。另外，则是 各村和市场之间尚未形成良性循环、 互促共赢机制，缺少产业项目的利益 联结机制。产业链缺少可持续性，农 民组织化程度不高，小农经济特征明 显，较难戀现有市场风险。(二） 加了产业扶贫难度构建利益联结体，释放
扶贫红利建立“市场主体+贫困村村集 体+贫困户”利益联结机制，形成 市场主体（企业或农民合作社等方
式）、贫困村村集体、贫困户利益 共享的格局。发挥政策和资金的杠 错综复杂的农村情况增 作用，撬动更多的金融、市场主 杆体、社会资本共同参与。探索尝试63
2019中国发展观察—线调研通过政府购买服务等方式将社会组 织等“第三方”引入资产收益扶贫 中，让第三方成为监管资产收益扶 贫的主要协助。这个过程中要完善 多部门参与的联动机制，整合政策 和资源，由市政府系统推进产业配表2重庆18个贫困乡镇差异化精准脱贫措施乡镇石柱县中益乡套和公共服务建设，为产业扶贫提 供好的环境。(三）总结“三变经验”，深 化土地改革体产权制度改革、自然资源资产等 相关改革，建立健全土地流转规范 管理制度，对农业经营主体提供政 策扶持，完善“三权分置”相关法 规，保障农村“三权分置”有序实 施。（下转31页）产业总结“三变经验”，继续推进 农村土地“三权分置”改革农村集具体做法优势利益联结机制：“订单种植+股份分红”、“代管联营”及“以地入股、
全乡水资源丰富，保存完 民宿旅游好的土家风貌传统民居以房联营”建立主要领导包片、分管领导包村、驻村队员包社、明确责任到人 的“三包一到”工作制度；成立产业、电商、老年“三大协会”，
森林覆盖率63%,境内旅 组建红白理事、集镇管理、基础设施维护“三大理事会”，组建农 游资源丰富，有气势宏伟 山羊、乡村旅游民股份经济合作社，成立蔬菜、畜牧养殖等7大产业协会；坚持精 的关门山等准发展、精心管护、精细加工以及精品营销；推进规范建设公共服 务场所、提质建设文化娱乐场所、创新建设社会养老场所建设奉节县平安乡“五联五抓”机制：支部“联学”抓示范，形成“雁阵效应”；活 动“联办”抓服务，形成“叠加效应”；事务“联议”抓民主，形 多样的生态环境和生态资 青脆李、优质水稻 丰都县三建乡等成“乘数效应”；问题“联解”抓短板，形成“均衡效应”；党员 源“联户”抓释疑，形成“天窗效应”潭獐峡，清中晚期民宅特 养殖黑山羊、种植 “强保障”汇聚攻坚合力、“出硬招”提速项目建设、“重监管”
色人文景观，打连响、彩
云阳县泥溪镇黑米、黑花生严保建设质量龙船等特色民俗农旅融合，从全面规划抓起；旅为龙头，从引进企业抓起；农为基 红池坝国家森林公园保护 4A级景区标准开发 精品民俗、 旅游人家、巫溪县中岗乡础，从基本要素抓起；交通先行，从重点工程抓起；狠抓落实，从 区内，有传统手艺、民居、发展茶园、山羊民俗等文化资源项目建设抓起城口县鸡鸣乡以盘活集体资产、壮大集体经济、增加农民收入为目标，以市场需 森林覆盖率70.6%,盛产 高山药材、山地鸡、
求为导向，坚持“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，精准施策、 鸡鸣贡茶、野生天麻、党
茶叶参、核桃等稳扎稳打、循序渐进地推进“三变”改革试点工作思路:价值文化、产业文化、生态文化的融合，愿景：建设美丽乡村•双 国家5A级景区小三峡腹 豌豆、胡豆、板栗 龙福镇；路径：脱贫攻坚123( “一达标、两不愁、三保障”），全面 巫山县双龙镇心地带等小康456( “养四气、聚五福、创六有”）；实践：实施“五福行动”开州区大进镇域口县沿河乡全覆盖学习、多形式宣讲、激发内生动力、加快产业落地、提速项 精品民宿、有机茶旅游资源得天独厚目建设、精准落实政策森林覆盖率81.6%, 6万亩 大巴山旅游竹林改 组建微信服务群，加快产业落地、提速项目建设、精准落实政策造野生竹林资源驻乡工作队员率先垂范、攻坚示范：交通建设、产业调整、易地扶贫 林业资源丰富，原生植被 彭水县三义乡搬迁及环境改造、社会公益项目、精准帮扶5支混编的攻坚战队，组
完好，森林覆盖率65%建青年突击队先锋突击，农村党员带头行动，先进村组织创新引领境内自然资源丰富，珍稀 统筹市城乡建委扶贫集团18家成员单位资源优势聚力攻坚，深挖 花椒、农家乐及乡 古木品种繁多，笑蓉江水 彭水县大垭乡村旅馆旅游资源，突出精准施策，发力脱贫攻坚质好，鱼类资源丰富武隆区后坪乡巫溪县天元乡万州区龙驹镇西阳县浪坪乡酉阳县车田乡秀山县隘口镇黔江区金溪镇 把突破区位作为决胜深度贫困的突破口，把交通等基础设施建设作 天坑群、石林等旅游资源，乡村旅游茶叶、竹笋等土特产为决胜深度贫困的主战场“结对帮扶”：项目驱动，提升自身造血功能；农校对接，助推产 典型的立体高寒山区气候业结构调整；智志双扶，激发脱贫内生动力乡村旅游、山羊等打乡情、资源、政策三张牌，实施返乡创业回引工程；加大设施、 交通发达、矿产、旅游资 花椒、淡季水果源丰链条、智力三配套，夯实产业基础、平台、科技三保障五洞连珠”、石 广泛宣传到位；基本情况摸排到位；严格程序标准到位；因户施策， 苗寨、“高山蔬菜、油茶措施落实到位；严明纪律，问责追责到位林等景点精准目标任务、制定脱贫系列规划、集聚工作力量、搭建脱贫领导 酉阳凉都，劳动力资源丰 旅游、中药材机构、有序组织实施、全面推进脱贫攻坚富将“精神脱贫”放到“物质脱贫”同等位置、深化扶志扶智行动，
市级自然保护区太阳山林 茶叶、金银花等区培育致富力打造易地扶贫搬迁示范镇、“五个统筹”（统筹搬迁对象、规划安 文化资源、旅游资源丰富置、基础设施、产业发展、工作力量）蚕桑、茶叶、蔬菜 等64

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a6d3ade153e79b89680203d8ce2f0066f433644c.html

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