政府采购一体化平台

政府采购一体化平台

1、建设方案

1.1. 总体目标

政府采购一体化平台是以“上下贯通、纵横相联、内外兼顾，满足各方需求”的建设思路为核心，以“功能完善、资源共享、规范透明、安全高效”为总体目标，运用“制度+科技”模式，并根据《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》（财库[2013]18号）以及《互联网+政府采购行动方案》的要求，构建的政府采购一体化平台。平台致力于全面提高政府采购科学化、精细化管理水平，实现效率更高、价格更低、质量更优和预防腐败四种功能的有机统一，推动政府采购更加健康、有序发展。具体目标有以下几点：

1、简化采购审批流程，实现采购全业务监管。

建立涵盖采购计划与合同备案、方式变更及进口产品审核审批、动态监管、诚信评价、质疑投诉等内容的电子化政府采购监管平台。建立健全政府采购大数据分析工作机制，增强数据决策能力，引导市场主体合理布局，助力服务型政府建设。

2、采购全流程电子化，提高采购效率。

建设政府采购执行交易平台，统一政府采购规则，规范采购代理机构选择、推行电子卖场（网上超市、协议货品、定点采购、网上竞价）采购模式，逐步推进政府采购交易电子化管理，加强对政府采购项目、保证金、电子评审、电子卖场等内容的管理，提高采购效率。

3、统一资源管理和信息共享，实现政府采购“一张网”。

建设政府采购信息服务平台，向社会公众公开政府采购交易信息，并为社会公众提供投诉举报处理的通道，实现对采购人、代理机构、评审专家、供应商、商品、法律法规六大类基础信息的管理。

4、建立诚信管理体系，规范采购主体行为。

建立健全政府采购信用评价制度，逐步开展采购人、供应商、代理机构、评审专家等政府采购当事人信用评价工作，推进政府采购严重违法失信主体联合惩戒，在政府采购活动中全面应用信用信息，依法对相关失信主体实施联合惩戒。

5、建设政府采购合同融资信息服务平台，缓解中小企业融资困难、促进中小企业发展。

政府采购合同融资信息服务平台双向对接政府采购平台和各家银行金融机构业务系统，基于权威、合规、充分的政府采购业务数据，为政府采购中标供应商和银行金融机构提供全流程信贷融资信息服务，促进中小企业发展。

1.2. 技术架构

基于微服务框架的政府采购一体化平台应用架构：

微服务架构

平台使用我司自主开发的微服务框架。服务是一个或者一组相对较小且独立的功能单元，是用户可以感知最小功能集。微服务是一些可独立运行、可协同工作的小的服务，是可以独立开发、独立部署、独立运行的系统或者进程。微服务架构使微服务可被独立部署、运行、升级，微服务间松耦合，同时，系统架构在功能上表现为一个统一的整体，具备统一风格的界面、统一的权限管理、统一的安全策略、统一的上线过程、统一的日志和审计方法、统一的调度方式、统一的访问入口等。

1.3. 整体规划

平台以采购人库、供应商库、代理机构库、专家库、商品库、法律法规库六大基础库以及信息门户系统、监督管理系统、电子招投标系统、电子卖场系统、诚信管理系统、政府采购合同融资信息服务平台、监督预警系统、统计分析系统八大子系统为基础架构；覆盖预算资金管理、采购业务管理、商品物流管理、监督决策管理四条工作链；对采购人、代理机构、评审专家、供应商、监管机构、金融机构、社会公众七类主体，公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源、网上超市、询价、自行采购八种采购方式，200多项细化流程进行组合，具备电子交易、监督管理、信息公开、分析预警、协作共享等主要功能，实现在线审批、网上交易和网内比价、网上公开，做到全采购主体参与，全过程电子化操作和监督管理。

政府采购一体化平台整体规划

结合整体规划，考虑到与其他系统的衔接等问题，整体业务架构图设计如下：

整体业务架构图

1.4. 功能介绍

1.4.1. 信息门户网站

以政府采购信息服务门户为载体，向社会公开政府采购政策法规、公告公示、监督检查、招投标、供应商以及商品、评审专家、代理机构等相关信息记录，通过信息检索，为各采购主体获取采购信息提供方便、快捷服务，增强政府采购透明度，便于社会各界对采购工作进行有效监督，实现可定制的政府采购门户网站，真正做到公平、公正、公开、诚实信用。

政府采购门户网站示例

1.4.2. 六大基础库

政府采购一体化平台在基础库的建设方面，依据“一地注册、分级管理、安全登陆、数据共享”的原则，在“采购人库、供应商库、代理机构库、专家库”的基础上增加了“商品库和法律法规库”，更加贴合用户需求及监督管理的需要。

商品库管理模块主要是为了满足建立完整的政府采购目录商品的需求，通过建立商品库的形式，解决采购中选取商品的盲目性和重复性，充分发挥商品库在商品比价、商品分析中的作用。

法律法规库模块及时更新政策法规信息，并作为政府采购活动执行的标准和依据，以及政府采购监督管理的基础。

1.4.3. 监督管理系统

通过运用政府采购监督管理平台，为政府采购监管部门及其他相关部门提供全面的监督管理功能。科学设计管理流程、控制节点，建立严密的系统内控机制以及与执行交易平台的协调互动，实现政府采购业务从预算管理到采购计划、方式变更、合同管理、统计分析等全流程电子化管理，实现采购计划和采购合同由审批制到备案制的转变，降低审批工作，加强监管能力。

全业务监督管理

1.4.4. 电子招投标系统

电子招投标系统，将招投标环节电子化、数字化，提高了采购招投标行为的保密性，加速采购效率，节约成本，提升形象，建立公平竞争的市场秩序。系统包括项目立项、项目委托、需求论证、招标文件编制、招标管理、专家抽取、编标工具、投标管理、开标管理、评标管理、保证金管理、质疑投诉、发布中标公告等功能模块。

智能化电子招投标

1.4.5. 电子卖场系统

电子卖场也叫网上商城，结合电商模式和互联网思维，将采购与互联网相结合，根据采购业务需求特点，以“统一平台、资源共享、规范高效、安全透明”为原则，建立“一站式”的电子卖场系统，综合比质比价，提高采购效率，加强履约评价，推动采购与互联网深度融合。

“一站式”互联网+电子卖场

电子卖场实现协议货品、定点采购、竞价询价等政府采购形式的网上交易。针对交易方式和商品品目的不同，电子卖场分为协议货品、定点采购、网上竞价、网上超市四个子模块，具体如下：

1、协议货品交易模块：通过构建商品的标准化体系，建设统一的协议货品库，支持“直接购买”、“网上议价”、“批量采购”等多种交易模式，供应商全网竞价，多种价格管控机制，采购信息实时公开，最终实现政府采购协议商品的网上采购。

2、定点采购交易模块：根据服务商品化理念制定定点采购交易规则，定点产品自助维护，交易过程自动进行，实现对会议、印刷、物业、加油、审计、服装、家具、保险、体检等定点服务的网上交易。

3、网上竞价模块：采购单位以已批复的采购计划为依据，当前采购内容自行编制采购需求，发布网上竞价项目，交易过程自动执行，采购合同自动生成，经确认后可自动进行合同公示和备案，实现货物类采购的网上询价。

4、网上超市模块：与协议货品交易模块互为补偿，实现限额以内非协议货品的“线上订购、线下配送、网上支付、订单管理、电子发票、价格监管”网上采购。

1.4.6. 诚信管理系统

诚信管理系统依托政策法规，通过评价指标和诚信模型建立涵盖全采购业务、全角色、全国范围的信用评价体系，通过评价管理实现政府采购主体间的全方位评价；通过对不同业务渠道进行数据收集、过滤来形成信用条目库，将诚信应用于采购全流程，不断优化采购市场的秩序和环境，实现诚信采购。诚信管理系统业务架构如下图示：

体系化诚信管理

诚信体系建设主要业务渠道由信用评价、惩处管理、投诉申诉、信用应用、日常业务五部分组成，其中：

1、采购当事人信用评价：主要是在采购招标活动结束后，各采购当事人对其他当事人的主观评价；

2、财政部门惩处：财政官方认定的违反相关规定的行为记录；

3、投诉处理结果：财政作为监管机构第三方给出的公正客观的投诉回复意见和处理结果意见；

4、其他行业信用：主要是由系统与各协作机构相衔接，获取其原始信用信息，例如从最高法、工商总局、人民银行等获取其信用信息，作为财政政府采购信用组成的一部分；

5、采购日常业务：通过系统运行所获取的采购数据，通过新增和历史数据整合对比分析，分析得出可能存在失信的行为，再次进行处理。

1.4.7. 监督预警系统

随着15年《政府采购法实施条例》的颁布实施，政府采购处的主要工作已经开始逐渐转向对政府采购业务执行过程的监督和处理，而目前由于对数据有效的收集、分析、处理的缺失，造成此项工作开展的不是十分顺利，正因为此，现提出：利用电子化手段，搭建“事前预警、事中监控、事后分析”相结合的政府采购智能化监督预警系统，从广袤的采购业务数据或电子商城数据中，通过规则定制，业务数据抽取分析，剥离出存在风险的业务数据，集中展示、处理。同时可与相应的业务系统相结合，在业务办理过程中给出风险提醒，最大程度保证政府采购业务执行的公平、公正、公开原则。

监督预警业务架构图

智能管理“驾驶舱”

1.4.8. 政府采购合同融资信息服务平台

政府采购合同融资是一种兼具信用融资和供应链融资特点的企业金融服务，需要紧密对接政府采购业务场景，构建全线上留痕，全流程监控的高效、可信、闭环服务体系和服务平台。政府采购合同融资信息服务平台实现政府采购系统、政府采购网站和商业银行业务系统之间的系统隔离和信息互通，既满足了信息的权威性、真实性、合规性和及时性要求，也可有效防范信息安全风险，避免对政府采购业务系统和网站的正常运行产生负面影响。

信息平台可同时与多家银行实现系统级对接，避免重复建设、信息分散、产品单一、监管低效等问题，有利于银行金融机构之间良性竞争，充分保障中标供应商的便捷、低成本融资需求。平台的信息服务功能包括：

1、政府采购项目信息交互：支持政府采购项目信息和中标供应商信息汇总、采集、展示和推送。

2、政府采购合同融资产品展示：集中展示介绍各银行金融机构的政府采购合同融资产品，支持供应商在线选择融资产品并进行申请记录。

3、政府采购融资信息统计分析：对政府采购合同融资信息全程存证备案，在此基础上对政府采购合同融资情况进行统计、分析和展示。

4、政府采购金融服务全程联合监管：通过对已贷款政府采购合同进行标记的方式进行多头申贷监控预警。将政府采购合同融资违约失信信息纳入政府采购诚信系统，强化失信联合惩戒。

政府采购合同融资信息服务平台业务逻辑示意图

1.4.9. 统计分析系统

统计分析是政府采购业务执行的真是体现，是进一步优化采购工作的重要手段，是采购管理决策工作的重要辅助工具。为采购数据统计提供准确、及时的信息支持，为领导决策提供真实、实时的数据。该系统主要包括查询分析、统计报表、分析预测等功能，查询分析可以从不同的主体及维度了解到采购各个环节的信息；统计报表通过对各业务数据的分析，展现出美观的统计图表；分析预测通过对数据的比对分析，预测采购发展趋势。

系统默认提供的统计分析包括：地区数据对比分析，金额对比分析，行业分类分析，采购目录分类分析，质疑、投诉分析，采购当事人分析，采购项目分析等，财政部需要的13张统计报表，系统还可提供其他定制化分析内容和报表查询。

全方位多角度统计分析

1.4.10. 应用支撑平台

 统一用户管理

项目建设中需要涉及多个不同的应用子系统，因此需要通过统一规划和设计，使用用户统一的身份管理，实现用户一次登录、网内通用，避免多次登录到多个应用的情况。

 统一身份认证

统一身份认证构件提供了一个可扩展的认证框架，可以按照所需要的安全级别，插入不同的认证模块。

 统一权限管理

统一权限管理构件主要负责对内提供系统权限配置功能，对外提供权限验证接口，支持基于角色的访问控制以及自主访问控制标准。

 基础数据管理

区域管理：区域是整个平台最核心的基础数据之一。管理员可以根据系统应用的范围设定区域，区域并非指行政区划而是财政管理的区域。

菜单管理：系统管理员可通过此功能实现对菜单的管理和维护。菜单分为子系统、菜单、操作按钮三种类型。

岗位管理：系统管理员可按照用户的分类及具体的业务分工设定岗位并给岗位设置对应的菜单权限。

 流程定义及部署

系统管理员可以定义各类业务的审核流程并将流程定义文件导入系统。导入的新流程只作用与新发生的业务，现有的在途业务将以原有流程的定义继续进行流转。对于同类业务，系统支持按照区域、机构类型及具体的组织机构设置不同的业务流程。

 系统运行监控

系统管理员可以查看系统的登录日志（包括登录用户、登录时间、登录计算机的IP地址等信息）。在发生恶意数据篡改时，可以通过系统日志进行用户操作的追踪，以追查责任。

1.5. 内外部系统衔接

1.5.1. 接口方式

目前主要提供前置数据库抽取方式、WebService调用方式和接口控件方式三种对接方式，具体根据各自系统开发环境及部署方式按实际情况选用。

1、前置数据库抽取方式

各单位按照本项目数据标准要求，采用以下方式向前置服务器提交信息资源：

定时把数据写入前置数据库的相应数据表中；

提供能被前置节点访问的数据视图；

前置服务器按照规范的xml格式，定期向交换中心提交xml数据文件。

2、WebService调用方式

Web Services接入模式由省政务信息共享平台提供Web services服务地址，各单位业务应用系统直接调用该Web服务，将各类型信息交换到数据交换平台。

3、接口控件方式

控件接入模式由省政务信息共享平台提供接口控件（提供包括.net和java控件），将控件嵌入在业务系统中，部门业务系统直接引用该控件，无需关心接口服务所在的位置。各部门应用系统业务信息流转时，直接触发、引用该控件，与控件的交互API进行交互，实现将信息交换到数据交换平台。

1.5.2. 与中国政府采购网数据对接

对接方式采用Web Service接口方式，对接数据包括：向中国政府采购网推送本省政府采购公告信息，包括资格预审公告信息、公开招标公告信息、邀请招标公告信息、竞争性谈判公告信息、竞争性磋商公告信息、单一来源公告信息、询价公告信息、中标公告信息、成交公告信息、废标、流标公告信息、更正公告信息、其他公告信息、合同公告信息等。

1.5.3. 与预算、支付系统衔接

预算系统是政府采购的源头，随着预算的编审程序的完成，政府采购项目也就随之确立，故而平台需要与预算管理系统进行数据交换。一方面，可以将预算管理系统中的采购预算数据通过交换接口导入采购监管系统，作为采购计划的编制依据；另一方面，采购计划执行的结果数据也将与采购预算数据进行比对，以及时发现差距并做出必要的调整。

政府采购的资金支付需要由国库部门根据已下达的预算指标及支付的申请进行集中支付。因此需要根据采购监管平台中审批通过的资金支付信息直接生成已批复用款计划并发送到国库集中支付系统中。当国库部门完成资金支付后，要将实际支付的情况反馈到采购监管平台中。

1.5.4. 与公共资源交易中心系统数据交换

对接方式采用Web Service接口方式，对接数据包括：主要推送政府采购一体化平台的通知公告、政务信息、行业动态、交易信息、招标代理、投标人、供应商及其信用信息、商品库、各类统计数据等。

2. 建设模式

考虑到目前政府采购建设情况，大部分省监督管理系统已经建设完成，部分省公共资源交易中心已经上线政府采购网上商城，可以采用两种建设模式：集成对接改造和全部推翻重新建设。两种模式优劣势如下：

1、集成对接改造

优势：节约成本，不影响现有系统运行情况；

缺点：系统衔接沟通成本较高，需要配合的程度较高。

2、推翻重新建设

优势：应用最新的技术架构，提升系统的易用性、稳定性，且系统间衔接紧密；

缺点：成本较高，新建系统时间较长。

推荐两种模式结合，对已经建设完成的且运行稳定的系统保留，对已经建设完成比较老旧的系统，按照新的技术框架进行升级改造，以保证能跟上政策要求以及业务的变更，对未建设的模块利用新技术进行建设，保证整个平台的技术领先，更加贴合实际的业务操作。

3. 建设部署方式

建设部署模式推荐全省集中部署，省市县三级分级部署两种，均可部署在本地政务云上。两种部署模式优劣势如下：

1、全省集中部署

优势：全省大集中，响应国家号召，系统运行维护简单，只需在省厅统一维护，全省采购主体公用一套平台，版本统一分级管理，数据互联互通。

劣势：对系统稳定性要求较高。

2、省市县三级部署

优势：分级部署能满足省本级市县的个性化需求；

劣势：建立全省统一的大数据分析平台，辅助决策支撑，有一定的难度。

4. 服务内容

4.1. 运维服务

4.1.1. 用户运维服务

1、平台上线后，软件运行过程中进行主动式技术服务，解答软件操作所产生的问题，提供技术支持保障。

2、协助解决非软件自身原因所造成不能正常办理业务的情况（以下为有可能发生的具体情况）：

（1）因网络设置不正确造成无法访问到采购网页面

（2）因操作系统（含网络操作系统故障）造成无法打开网站

（3）因硬件故障（含打印机、网络设备等外设）造成无法正常的下载附件，签章。

（4）因其他软件（如汉字输入系统等）问题造成的无法正常录入。

（5）因计算机感染病毒造成不能正常录入、填报项目。

（6）因使用软件版本升级不当造成不能填报项目。

（7）其他非软件原因造成不能正常填报项目。

3、以最快的时间响应使用部门的需求（24小时不间断热线响应），提供电话、传真、E-mail、QQ群等服务，远程方式不能解决问题时，技术人员在2个小时内上门服务。

4、定期举行系统培训会，和系统使用座谈会，提高软件使用的熟悉度和满意度。

5、保证系统稳定的运行：系统日常运行维护人员随时监视系统运行情况并及时解决用户出现的各类问题，保障系统运行的稳定性。

6、平台升级：及时按照统一要求，对平台进行同步升级。

4.1.2. 系统运维服务

1、系统故障处理服务

对软件进行修补和升级。网络故障、重复缴款等原因超成的数据异常。由于一些外在原因造成的服务中断等较为复杂的问题，在紧急突发情况下需要技术开发团队马上解决。

2、服务器的运维

对服务器进行定期巡检，检查操作系统的日志及时发现并处理异常情况。检查操作系统的CPU、内存及磁盘空间的使用情况，发现异常及时查找问题并解决。扫描安全漏洞，并进行修补。检查操作系统的端口、用户权限、相关服务等是否正常。

3、数据库的维护及优化

定期对数据库进行检查、维护和优化。查看数据库实例状态、表空间和数据文件的状态、连接会话数及等待锁数量占总会话数的比率等。数据库性能检查，查看SQL语句时间消耗排名情况、共享缓存区命中率、表空间及数据文件上的I/O分布、数据缓冲池的命中率等。备份恢复策略检查和维护，检查是否按备份策略备份，备份数据的有效性等。备份数据库文件定期存储到第三方存储介质，确保数据库安全。

4、应用服务器Web中间件维护及优化

定期对应用服务器Web中间件进行维护及优化。检查中间件运行日志，查看web中间件状态是否正常。根据系统整体运行情况，检查中间件的java虚拟内存，结合应用服务器系统配置给出合理的内存配置，并跟踪运行情况。根据系统整体运行情况，检查中间件的数据库连接配置，根据运行情况配置合理的数据库连接数及其他相对应的参数，优化中间件的性能。根据系统整体运行情况，检查应用程序各个功能模块访问数据库的响应时间，并根据异常结果具体检查对应SQL语句并优化。

5、其他内容的维护及优化

定期对服务端的其他业务内容进行维护及优化。结合系统整理运行情况，检查负载均衡设备的配置策略，保证web应用服务器对系统使用时体现出的快速响应和无间断性。通过网络工具访问应用服务器及数据库服务器对应端口，检查网络连接是否正常。通过前端监控系统结合服务器日志检查网络是否有异常访问。

4.1.3. 服务响应时间

2019年政府工作报告中明确提出2019年的主要工作，即深化放管服改革，降低制度性交易成本，打造好发展软环境，着力优化营商环境。该系统需满足以下几点服务响应需求：提供7*24小时电话技术支持；2小时内解决一般性错误问题；2小时内明确、定位复杂错误问题原因，4小时内解决复杂性错误问题。

4.2. 培训服务

1、技术培训

为用户进行技术培训，内容包括软件操作、网络管理、网络安全、系统维护、数据库管理、常见故障排除等。协助财政部门梳理并制定系统管理的业务流程、制度及使用单位升级改造方案等。负责对用户的技术咨询作出解答，内容包括但不限于软件操作、网络连接、业务流程、服务方式等。

2、技术处理

负责系统的日常维护和技术支持，通过多种方式为用户提供技术支持，对系统故障做出响应，并及时完成故障排除。对于在系统运行中提出的业务需求方面建议，将进行汇总收集并提出解决方案。

3、技术交流座谈

不定期举行系统使用交流座谈会，提高软件使用的熟悉度和满意度。

4.3. 运营服务

提供电子卖场用户运营服务提供专业技术人员实现系统的实施部署服务；向用户单位提供持续的运营支持服务；商品运营及管理；供应商入驻及运营服务；对商品价格进行运营及管理；提供标准的商品类目体系，可根据用户单位提供的商品类目属性要求，进行快速配置调整；提供输出标准商品库的服务，在方便采购单位快速便捷的搜索到商品同时，便于商品比价功能的实现；指导供应商录入、修改、维护所提供的商品信息；配合采购人对评价结果定制相关的报表。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a8426f734128915f804d2b160b4e767f5bcf807b.html