地委（扩大）会议主题报告摘要

地委（扩大）会议主题报告摘要

地委（扩大）会议是深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和经济工作会议精神，在新的起点上全面加快“两个率先”进程中召开的一次重要会议。

会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、自治区党委各项决策部署，总结2011年工作，安排2012年任务，动员地区各级党组织、各族干部群众，勇于担当，乘势而上，跨越奋进，为全面夺取“两个率先”新胜利、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开而努力奋斗。

2011年全面实现了“两个率先”良好开局

2011年，是我们全面实现“两个率先”良好开局的胜利之年。一年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，地委以科学发展观统领全局，解放思想谋规划，抢抓机遇争主动，攻坚克难促发展，千方百计惠民生，众志成城保稳定，改革创新强党建，全面奏响了“跨越奋进超千亿、两个率先铸辉煌”的雄壮乐章，推动各项事业站在了新的起点。预计实现全地区生产总值778.8亿元、增长14.1%，其中：地方生产总值362.9亿元、增长20.2%，三次产业结构比调整为25.4：35.3：39.3。全口径财政收入195亿元、增长53%，其中地方财政一般预算收入62.1亿元、增长45.4%。全社会固定资产投资252亿元、增长48%；社会消费品零售总额71.4亿元、增长18.3%；实现外贸进出口总额3亿美元、增长20%；农牧民人均纯收入6895元、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入15600元、增长14.1%；主要污染物总量控制减排完成年度目标任务。

经济发展全面提速；民生保障力度空前；稳定大局持续向好；文化引领作用彰显；融合发展迈出新步伐；党的建设全面加强。

一年来，地区在推进科学跨越和长治久安的实践中，多项工作受到国家、自治区表彰，多个现场会在地区召开，彰显了阿克苏能力，树立了阿克苏形象，也使我们更加深刻体会到：必须坚持发展第一要务、稳定第一责任，“两手抓、两手硬”，确保“经济发展不能慢，社会稳定不能乱”；必须坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，把保障和改善民生落到实处，及时解决群众关心的热点、难点和焦点问题，焕发爱国感恩奋进之情，凝心集智聚力、同心同力同向同调推进“两个率先”；必须坚持以现代文化为引领，弘扬“新疆精神”、倡导文明新风、丰富群众精神文化生活，把各族群众的关注点、兴奋点引导到求富裕、促发展、保稳定上来，为科学跨越、长治久安提供坚强思想保证和强大精神动力；必须坚持加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用和各族干部的带头作用，增强本领、敢于担当，创优作风、提升效能，为经济社会发展提供坚强组织保障；必须坚持变化变革创新，拼命实干、努力奋斗，善于学习借鉴引进浙江等发达省区的先进经验，创新思维理念、创新机制举措、推动工作跨越突破，只要努力、就能改变。

2012年是全力加快“两个率先”关键之年

2012年，是我们全面贯彻落实自治区第八次党代会精神，全力加快“两个率先”进程的关键之年。自治区第八次党代会着眼世界发展大势和全国发展大局，立足全疆实际，确定了打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的奋斗方向，确立了加快天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展的战略部署，明确了始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把维护民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提等重要思想，提出了以现代文化为引领，弘扬新疆精神，科学跨越、后发赶超的要求和民生优先、群众第一、基层重要以及变化变革、敢于担当、务求实效的新理念、新观点。这些新思想、新观念是我们各级党委、政府推动跨越式发展和长治久安的重要保证，是阿克苏地区实现“两个率先”宏伟目标的行动指南。

站在新的起点上，地区各级党组织和全体共产党员：要勇于肩负起科学跨越、长治久安“两大使命”，全力推进“两个率先”，充分发挥经济跨越式发展的重要支柱和区域和谐稳定、长治久安的中流砥柱“两大作用”，坚持“稳疆兴疆、富民固边” 总体战略方向不动摇，坚持“以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力实施‘64122’工程，加速‘三化’进程”的具体战略选择不动摇，坚持“把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，加快实现‘两个率先’”的目标定位不动摇，坚定不移解放思想、创优作风、破解难题、科学跨越，以黄牛精神加袋鼠步伐勇创阿克苏新奇迹。

当前，国际局势复杂多变，危中有机；国内经济形势虽出现新情况新问题，但仍处于发展重要战略机遇期；全疆上下正掀起新一轮大建设、大开放、大发展的热潮，天山南北千帆竞发、百舸争流、争先赶超、气势恢弘。面对自治区党委赋予我们率先实现跨越式发展和长治久安、率先实现“三化”的光荣任务，我们面临着增总量、调结构、转方式、抑通胀的多重压力，面临着前有标兵、后有追兵、不进则退的激烈竞争态势，面临着各族群众追求更加美好生活的热切期盼，面临着对敌斗争新变化、新特点、新动向、新考验的严峻挑战。面对大机遇、大挑战，我们必须保持“经济发展不能慢、社会稳定不能乱”，着力强基础优结构，着力扩内需重投资，着力打牢实体经济基础，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力加强党的建设，充分发挥主体作用，增强内生动力、稳中求进，以时不我待的紧迫感，慢不得的危机感，等不起、坐不住的使命感，快人一拍抢占先机，先人一步实现目标，不断在新一轮发展中赢得主动、走在前列，实现历史性跨越。

2012年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面推进跨越式发展和长治久安为主题，以贯彻落实自治区第八次党代会和经济工作会议精神为主线，以迎接党的十八大胜利召开为动力，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，坚持稳中求进、进中求变，强力实施“64122”工程，全力提速“三化”进程，全面深化“民生建设年”，保增长、惠民生、促和谐、强党建，坚定不移履行“两大使命”、 发挥“两大作用”，以全面夺取“两个率先”新胜利向党的十八大献礼。

2012年的预期目标

2012年的预期目标是：地方生产总值增长20%以上；财政一般预算收入增长22%以上、力争30%；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城乡居民收入增长14%以上；居民消费品价格涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在13‰以内；社会管理全面进步，社会稳定持续向好，党的建设进一步加强，各项事业全面发展。

实现上述目标，地区各级党委、政府和全体党员、干部要把握以下工作基点：

一要把握稳中求进，力促进中求变。这是全年工作必须牢牢把握的总基调。稳中求进是前提和基准。稳，就是要坚定信心，体现“黄牛精神”，脚踏实地、真抓实干，全力稳住地区当前良好发展势头，稳住地区经济份额比重，稳住各项工作的排名位次，稳控物价涨幅水平；进，就是要奋发能动，体现“袋鼠步伐”，全力推动地区经济社会又好又快发展。进中求变是目标和方向。要在前进中变化变革，在变化变革中跨越奋进，在跨越奋进中促进社会稳定，体现快、优、稳。速度快，是后发赶超的首要条件，必须以超常规之速做大总量、提升层次；质量优，是科学跨越的基本要求，必须注重优化经济发展方式，注重资源开发可持续、生态环境可持续，注重发展质量和效益，注重民生保障和改善；大局稳，是使命责任和基础保障，必须全力增进民族团结、促进社会和谐，确保大局持续稳定向好。

二要勇于变化变革，敢于担当突破。要进一步强化各级党员干部主体责任意识，增强不进则退、慢进亦退的忧患意识，解放思想，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，以只要努力、就能改变的决心和毅力，把变化变革创新理念深深植根于思想解放之中，贯穿于各项工作要求之中，敢于走前人没有走过的路、做前人没有做过的事，勇敢面对困难与挑战，善于用新思路、新措施、新办法解决前进中的新矛盾和新问题。要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，以时不我待、自加压力、不用扬鞭自奋蹄的精神，坚决克服墨守成规、不思进取、固步自封的保守思维，坚决杜绝畏缩不前、萎靡不振、怯于担责的消极行为，咬定目标不放松，敢于挑战，敢于跨越。库车县、阿克苏市要勇挑重担、率先做大做强，担当地区跨越发展的增长极；沙雅县、拜城县要后发赶超、争先进位；新和县、温宿县要居中崛起、奋力突破，提升作为；阿瓦提县、乌什县、柯坪县要不甘落后、全面振兴、奋起直追。

三要弘扬“新疆精神”，奋力率先跨越。要在全社会大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，自觉增强自我奋发能动的责任意识，全面激扬各族干部群众热爱阿克苏、建设阿克苏的昂扬斗志，凝聚方方面面的力量，创造一切条件，推动各项事业科学跨越、率先跨越。要敢为人先、雷厉风行，以不甘落后、勇争一流的勇气，瞄准既定目标，比速度、比干劲、比成效，努力形成真抓落实、快抓落实、抓好落实的工作局面，推动各项工作升级进位。要大力发扬“拼命实干”、“豁出命干”的作风，以日不能息、夜不能寐、食不甘味的精神，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，干一件、成一件，以只争朝夕的紧迫感和“黄牛精神加袋鼠步伐”推动和落实工作，巩固良好的发展势头，推动当前发展速度、质量和态势百尺竿头、更进一步，奋力推进地区各项事业再上新台阶、取得新胜利，不断在阿克苏大地创造新的人间奇迹。

四要务求环保优先，坚持生态立区。要以对历史负责，对人民群众和子孙后代负责的态度，高度重视生态环境保护，把环保优先、生态立区理念贯穿于经济社会发展的全过程，一切开发建设必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，做到发展与环境保护有机结合，速度、质量、效益有机统一。要以保护现有生态为基本目标，以冰川、草场、森林、植被、河流、大气、湿地为重点内容，全面加强生态环境保护和建设。要坚决制止违法勘探，遏制圈而不建，不断加大资源监管和整合力度，实现资源科学优化配置和可持续开发利用。要加大节能减排和防污治污力度，绝不走先污染后治理的老路，努力为地区各族人民、子孙后代创造宜居宜业的优美环境。

加快“三化”进程 推动科学跨越

立足“十二五”末实现经济总量超千亿目标，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，力推百亿元产业、百亿元园区、百亿元企业和“日月星珠”工程新的突破，带动三次产业竞相协调发展，抢占跨越式发展的制高点。

加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，重点打造“六大支柱产业”，积极发展关联配套产业、新兴产业，加快形成“日月星珠”企业集群，快速构建现代工业体系。

加快推动农牧业现代化。全面落实强农惠农富农政策，坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”方针，深化“林果业管理增效年”和“高效节水管理增效年”活动，加快农业产业化进程，促进农业增产、农民增收、农村发展。

加快推进新型城镇化。要牢固树立现代城镇发展理念，按照产城融合、居业统筹、功能配套、布局合理、宜居宜业、各具特色的要求，以为民谋利、惠及百姓为宗旨，加快打造宜居宜业南疆中心城市，努力提升城镇化质量和水平。

大力发展现代服务业。围绕“三化”建设，改造传统服务业，加快发展现代服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。实施“旅游强区”战略，加快旅游产业发展，年内实现旅游业接待总人数、总收入增长25%以上。大力推进物流配送、连锁经营、代理联运等现代物流业发展。大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，争取大型批发市场和城乡农贸市场列入国家支持范围。加快发展信息服务业。积极发展工业设计、电子商务、信息安全、法律、会展、咨询等服务业，积极培育文化创意、现代传媒等新业态。进一步挖掘、创新、提高阿克苏民族特色餐饮业整体水平。大力发展面向民生、社区和农村的服务业。

推进基础设施和生态环保建设。抢抓国家和自治区水利投资机遇，加大项目前期投入力度，完成重点水利项目设计成果30项，完成水利基础设施建设投资3.5亿元，水利项目竣工验收15项。

明年工作总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面推进跨越式发展和长治久安为主题，以贯彻落实自治区第八次党代会和经济工作会议精神为主线，以迎接党的十八大胜利召开为动力，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，坚持稳中求进、进中求变，强力实施“64122”工程，全力提速“三化”进程，全面深化“民生建设年”，保增长、惠民生、促和谐、强党建，坚定不移履行“两大使命”、 发挥“两大作用”，以全面夺取“两个率先”新胜利向党的十八大献礼。

明年预期目标

地方生产总值增长20%以上；财政一般预算收入增长22%以上、力争30%；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城乡居民收入增长14%以上；居民消费品价格涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在13‰以内；社会管理全面进步，社会稳定持续向好，党的建设进一步加强，各项事业全面发展。

把保障和改善民生作为首要任务

坚持把保障和改善民生作为首要任务，不断深化“民生建设年”活动，坚持把70%以上的财政一般预算支出用于民生事业，实施重点民生工程290项，完成民生投资80亿元，让人民群众得到更多实惠。

促进就业再就业。突出大中专毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业工作，加快创业园与创业孵化基地建设，以创业促就业。抓好促进大中专毕业生就业工作“十项行动”、就业援助措施和农村富余劳动力就近就地转移就业。围绕基层人力资源和就业保障服务建设，抓好公共就业服务。加快职业技能培训能力建设，促进“两后生”、农村富余劳动力、城镇失业人员和企业在岗职工培训，努力实现城镇就业再就业3万人，农业富余劳动力转移城镇就业4.5万人，职业技能培训10万人以上，培训新型产业工人5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

加快安居富民工程建设。在95%以上的行政村和国有农牧场连队争取开展奖补项目建设，新建富民安居工程42220户，全面完成牧民定居和国有农林牧场危旧房改造年度任务。继续推进城镇保障性住房建设，新建廉租房13647套、公租房3365套，棚户区改造12682套。有序推进房地产开发。

推进科技兴阿战略。围绕地区资源开发与产业发展重点，积极引进推广成熟、先进的实用技术，推动科技成果产业化，全年争取组织实施国家、自治区及地区级科技项目60项。

坚持教育优先发展。全面完成“双语”教师培训基地建设、危旧房改造加固工程。巩固“两基”成果，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育、高中教育和各类职业教育质量，初中、高中升学率要分别达到100%、65%。培训“双语”教师1100名，年内实现基本普及学前两年“双语”教育目标、适龄儿童在园人数达50000人。选送4000名“两后生”接受整建制学制教育培训。

加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，扎实推进五项医改进程和公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系，突出改善公共卫生和城乡基本医疗服务，着力提高县级以上医疗机构服务能力。完善城乡医疗救助制度，提高新农合筹资标准和农牧民受益水平，努力做到全覆盖。全面实施基本药物制度和药品零差率销售，建立便民惠农的农村药品供应网，减轻群众基本用药费用负担。

全面落实计划生育利益导向机制，新增农村领取“两证”家庭2.2万户，力争人口出生率控制在19‰以内。加大扶贫开发力度。年内重点完成15个扶贫开发重点村验收，确保1.84万户8.29万农村低收入人口稳步脱贫。

强化社会保障体系。不断完善覆盖城乡的社会保障体系和跨地区转移接续政策，加大社会保障和公共福利服务设施建设，严格落实失地农民社会保障政策，加强社会保险体系建设，扩大覆盖范围，实现人人享有基本社会保障的目标。

深化改革 扩大开放

深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。深化财税、金融改革，树立民生财政理念，健全公共财政保障机制，强化税收征管，优化支出结构，严格控制“三公”经费支出增长；扩大信贷融资规模，切实发挥金融对经济发展的支持作用；推进生产要素和资源性税费征管改革，加快资源配置、整合方式改革。深化投资体制改革，完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业发展；推进水利、土地、户籍及农村综合改革，全面启动集体林权制度改革，促进林业发展、农民增收；加快科技、教育、文化和医药卫生体制改革；继续推进行政管理体制和行政审批制度改革，稳步推进事业单位分类改革，加快政府职能转变步伐，建立决策、执行、监督职能相对分离、相互制约的运行机制。以战略眼光和更宽广视野推进对内对外开放。围绕“64122”工程建设、现代物流发展，积极吸引各类企业、承接沿海及中东部地区产业转移，建设商贸物流基地、出口商品加工基地、商品中转集散地。发挥区位和地缘优势，加快地区与内地及周边国家物流大通道建设。大力发展对外贸易和加工出口业务，落实扶持外经贸企业加快发展的政策措施，调动外经贸企业开展出口业务的积极性，开拓新兴市场，全年外贸进出口总额同比增长20%以上。继续推动和加快乌什口岸开放工作。

全力维护社会长治久安

维护社会长治久安始终是我们义不容辞的政治责任。要坚定不移地贯彻落实中央、自治区党委决策部署，坚持“影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义”的正确论断，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，牢固树立“发展是硬任务、稳定是硬责任”的思想，创造性地落实稳定工作各项措施，标本兼治、综合施策，坚持维护稳定工作常态化，保持社会政治大局持续稳定。

提升民族团结工作水平。加强和创新社会管理。依法加强宗教事务管理。继续保持“严打高压”态势。始终把打击的锋芒和重点对准“三股势力”，绝不允许其形成现实危害。

坚持现代文化引领

要牢牢把握现代文化的实质和内涵，以喜迎党的十八大为主题，认真抓好以社会主义核心价值体系为重点的主题宣传，精心组织党的十七届六中全会、党的十八大和自治区第八次党代会精神宣教活动，推动马克思主义中国化最新理论成果深入人心，奠定各族群众团结凝聚、和谐向上的思想基础。要深入开展“长治久安”大宣教活动，加大“新疆三史”宣传力度，大力推进爱国主义、集体主义和社会主义教育，特别是加大对青少年“感恩、融情、塑形”的教育，筑牢各族群众共同团结奋斗的思想基础。要大力弘扬“新疆精神”，营造解放思想、抢抓机遇、发展稳定、团结和谐的良好社会氛围，引领各族人民群众以“黄牛精神＋袋鼠步伐”加快推进地区各项建设。要深化新闻改革，提高舆论引导能力和水平，加强“一报两台一网”等新闻媒体建设，使其为弘扬主旋律发挥主导作用。要深入推进“魅力阿克苏”精品工程，加强突发公共事件新闻报道管理，提高网络舆情的收集、分析、研判和预警能力，着力营造良好的社会舆论环境。

广泛开展社会主义精神文明创建活动，健全公共文化服务体系，培育壮大地域特色文化。

推动融合发展

要高度重视浙江援阿工作，做到全力支持、主动协调，按照援疆项目优先申报、优先审批、优先办理的原则，积极主动服务，发挥好主人翁作用。要用足、用好援助资金，积极争取计划外援助。要热情关心援疆干部工作、生活、学习和安全，解除他们的后顾之忧。

要创新油地战略合作，围绕油地持续、稳定、健康、有效发展的目标，继续大力支持中石油、中石化加大油气勘探投入，确保油气总产量稳步提高。要加快推进与中石油议定合作项目的落实工作；支持中石化塔河分公司1000万吨炼油规模前期工作，加快推进参股塔河分公司注册落户本地进度。扎实抓好油气产业发展、基础设施建设、生态保护等深度合作，打造产业联盟。

要牢固树立“兵地一盘棋”的思想，打破行政区域界限，做到统一规划、资源共享、共建共管、优势互补，联手打造阿克苏宜居宜业的南疆中心城市。

要坚持“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”，统筹经济建设和国防建设。

不断加强和改进党的建设

加强思想政治建设。坚持把马克思主义理论武装放在首位，深化各级领导班子和领导干部的思想政治建设，加强党的优良传统、党性宗旨、理想信念、政策理论和发展形势教育，增强贯彻党的方针政策、执行自治区党委和地委决策部署的自觉性和坚定性。坚持用“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”的理念统一思想，用“两个率先”的政治责任统领行动。

加强干部队伍建设。认真贯彻落实中央干部教育培训改革纲要，制定中长期干部教育培训规划，继续推进大规模干部教育培训。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，加强对干部“德”的考评，逐步健全干部政治品质和道德品行的科学评价体系。加强地县之间、兵地各层次之间的干部交流。

加强基层组织建设。着力抓好以城市社区、农村村级党组织为重点的基层组织建设，不断强壮基层基础。

加强作风建设。继续巩固和发展“两讲一树”活动成果，强化各级党员干部的思想作风、工作作风、生活作风。各级党员干部特别是领导干部要坚持立党为公、执政为民，以事业为重、落实为责、创业为荣，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要自觉增强大局意识，把群众利益放在首位，全心全意为人民服务，讲政治、讲党性、讲团结、树正气，始终做到胸襟开阔、光明磊落。要大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍奢侈和铺张浪费。要坚持求真务实，不折腾、不懈怠，不作表面文章，不搞形象工程，不出虚假数字，一切从实际出发，真抓实干、务求实效。要坚持讲效率、讲效益，持续推进机关作风效能建设。

加强反腐倡廉建设。进一步完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，推动党风廉政建设责任制的落实。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育。深入推进党务公开、政务公开、村务公开、公共事业单位办事公开，确保权力公开透明规范运行，确保对权力运行制约和监督。

进一步加强和改善党的领导。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持各级人大依法履行职能，充分发挥人大代表参政从政职能作用，推进依法管理、依法监督。支持各级政府依法行政，强化政府抓落实责任，提高工作效能和执行力。坚持和完善多党合作和政治协商制度，支持政协积极开展调查研究、献言献策，提高政治协商、民主监督和参政议政的能力和水平。支持人民团体依照法律和各自章程开展工作，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。

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