党风廉政建设工作面临的问题、原因及对策

发布时间：2020-05-30 12:38:21 来源：文档文库

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党风廉政建设工作面临的问题、原因及对策

　　

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　　一、党风廉政建设工作面临的新情况、新问题

　　党的十六大以来，我们党在全面建设小康社会的伟大进程中，坚持反腐倡廉战略方针，认真贯彻落实《实施纲要》，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一手抓惩治，一手抓预防，反腐倡廉工作取得了明显成效，但也面临一些新情况和新问题。

　　（一）有的地方违背科学发展要求的问题比较突出。有的地方采取实用主义态度，有令不行、有禁不止，只顾局部发展，不顾整体利益，搞“上有政策，下有对策”。有的领导干部急功近利、好大喜功，不顾客观实际和自身财力，盲目投资、重复建设，违规批地占地，修建大广场等“形象工程”、“政绩工程”，造成重大损失和浪费，给地方长远发展背上沉重的包袱。违背科学发展观的行为常以集体决策作出，责任追究比较困难。

　　（二）权力寻租、商业贿赂严重破坏市场经济秩序，影响经济社会发展。在实施西部大开发和新阶段扶贫开发中，一些地方通过“因公腐败”，“跑部钱进”争取项目和资金。长期以来，很多地方对此类问题讳莫如深，甚至成为反腐“禁区”。同时，随着国家对交通、能源、水利等基础设施建设投入的加大，许多重在工程相继开工。一些领导干部利用职权，为配偶子女和亲戚朋友招揽工程、开办企业、获取土地矿产资源、获取贷款、减免税收提供便利，谋取私利。一些专项资金管理和使用不规范，挤占截留挪用贪污扶贫、国债、社保、退耕还林、移民等资金的问题还有发生。在一些金融、电信、电力等垄断行业和工程建设土地出让、产权交易、医药审批购销、政府采购以及矿产资源开发和经销等领域，商业贿赂行为比较突出，严重破坏正常的市场秩序。对社会中介机构运作管理不规范，一些成为腐败易发多发的新领域。一些农村基层财务管理混乱，虚列支出套取集体财产，借土地征用和基础设施发包招标为自己和亲属谋取不正当利益，直接危害社会和谐。

　　（三）滥用职权，失职渎职，侵吞国有资产现象比较突出。有的领导干部特别是党政主要领导，搞“暗箱操作”，乱决策，乱作为。20XX年以来，西部某省查处的120起县（处）级以上主要领导违纪违法案件中，以上情况较为突出。少数司法、执法工作人员执法犯法、徇私舞弊，甚至为黑恶势力充当“保护伞”。一些国有企业存在乱投资、乱担保、草率冲销呆账坏账和管理层利用改制破产等时机低价收购国有资产，造成国有资产流失严重。如某上市公司对外投资决策失误，被投资单位及借款单位中有15家已注销或停业，18家长期亏损无收益，对外债权近亿元尚未收回。

　　（四）一些党员干部出现理想信念动摇、思想道德滑坡、精神意志消沉等不良倾向。有的不注重党性锻炼，世界观、人生观、价值观发生扭曲，理想信念动摇。值得注意的是，一些农村和基层党员信仰宗教，参与迷信活动，甚至参加反动会道门等非法组织，仅20XX年-20XX年10月，西部某省查处此类案件共23件。有的艰苦奋斗决识淡薄，功利义义、享乐主义思想严重，包养情妇，生活奢糜。有的精神状态不佳，饱食终日、无所用心，不求有功、但求无过。有的荣辱观念颠倒，在对待腐败问题上立场不坚定：一方面，对腐败嫉恶如仇，要求大力反对和防止腐败；另一方面，一旦涉及自身利益，纵容腐败，甚至参与腐败。

　　（五）一些地方损害群众利益的不正之风还没有得到根本纠正，公共产品和公共服务供应不足。有的在发展经济过程中，盲目引进高污染、高能耗企业，严重破坏资源和生态环境，危及经济社会可持续发展和群众生命健康。在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、安全生产等方面损害群众利益的问题依然严重。公共产品和公共服务短缺，“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”、“失业、失地、失房”问题依然突出，“水、电、气、话”等公用企业单位凭借垄断地位与民争利。

　　二、问题产生的原因分析

　　

　　

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　　（一）不正确的政绩观是违背科学发展观行为产生的根源。贵州作为西部欠开发、欠发达省份，广大干部群众加速发展，尽快缩小与东、中部地区的差距愿望十分强烈。但有的地方领导干部政绩观发生扭曲，在制定发展规划、产业布局、资源环境政策时不顾客观实际，不遵循客观规律，不注意全面协调可持续发展，产生了为数不少的政绩工程、形象工程。

　　（二）权力过于集中、监督制约乏力，是腐败产生的重要原因。目前决策、执行、监督相对分离的权力结构尚未形成，人权、财权、事权过分集中于某些部门或主要领导干部，积易导致权力寻租，从而出现一些集体腐败和主要领导腐败增多的现象。

　　（三）我国正处于从计划经济向市场经济转轨、传统社会向现代社会转型的时期，是腐败产生的经济社会根源。市场机制在资源配置中的基础性作用尚未充分发挥，资金、土地、矿权等重要资源的配置权被一些部门高度垄断。各种利益主体为了追求自身利益的最大化，不惜手段拉拢腐蚀处于关键部位的领导干部；一些领导干部则利用手中的权力，干预工程项目、资金调拨、资源开发、证照发放，从中谋取非法利益。同时，由于社会处于转型期，一些部门在改革的名义下将国家权力部门化、部门权力利益化，许多中介机构与行政职能部门没有完全脱钩，往往利用这种“脐带”关系，垄断业务，获取非法利益，甚至充当部门赢利的工具。

　　（四）社会文化日趋多样，是腐败滋生蔓延的思想文化根源。当前，各种社会思潮、价值观念、道德意识相互激荡，人们受各种社会文化影响的程度明显加深。在经济文化欠发达地区，资产阶级腐朽思想文化、价值观念和封建思想更容易侵蚀党员干部的头脑，影响他们的行为。

　　（五）反腐倡谦制度执行不力，腐败成本过低，是腐败滋生蔓延的重要原因。按制度管人、按制度办事的有效机构尚未形成，许多制度没有发挥应有的作用。有的地方和部门执纪不严，甚至以罚代处、以纪代刑，失之于宽、失之于软；有的执纪不公，同是腐败问题，却因地域、单位、职级不同而在处理上存在差别，影响了干部群众对反腐败的信任，助长了腐败分子的侥幸心理。

　　三、新形势下加强党风廉政建设工作的对策

　　在新的历史条件下，反腐倡廉工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会精神，落实省市制定的惩治和预防腐败体系《实施纲要》具体意见，不断拓宽防治腐败工作领域，突出重点，整体推进。

　　（一）集中开展落实科学发展观监督检查，为经济社会又快又好发展提供政治保证。全面开展贯彻落实科学发展观情况的集中监督检查，对违反科学发展观，搞“形象工程”、“政绩工程”造成重大损失的，严肃追究相关人员的责任。重视治理奢糜之风，严禁贫困地区负债建设大广场等工程。及时研究出台公务接待、公务用车等方面职务消费改革办法，严格审查公款出国（境）考察、培训，防止公款旅游和变相福利性安排。

　　（二）完善权力配置、加强监督制约，确保权力的正确行使和制度的严格执行。尽快理顺各级政府事权，建立起决策权、执行权和监督权相互协调、相互制约的权力结构。加强对领导班子特别是主要领导行使权力的监督。从制度上明确地方党政主要领导不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购；加强对民主集中制执行情况的监督检查，对重大事项在充分讨论的基础上全面实行票决；严格执行党内监督制度特别是巡视制度，在地市级建立巡视机构。进一步明确制度执行主体和监督主体，重点抓好党风廉政建设责任制的落实，强化纪检监察机关和派驻机构的监督责任，实行监督失察失职责任追究制。

　　（三）深化各项改革，积极探索预防腐败的制度和办法。要规范市场行为，严格实行政企分开，减少行政权力对微观经济活动的干预，能用市场的办法解决的，坚决用市场的办法来解决。有针对性地研究制定建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面配套法规制度的建设，堵塞漏洞。对重大工程建设项目建立派驻综合监督机构，全程实施监督。严格专项资金审计制度，加大一般性转移支付比例，遏制“跑部钱进”、贪污挪用项目资金和弄虚作假行为。进一步健全企业法人治理结构，充分发挥职代会作用，完善内控机制；加强外部监督，对大型国有企业派驻纪检监察机构，确保国有资产保值增值。严格实行政府与中介机构分离，进一步规范中介机构行为。

　　

　　

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　　（四）增强教育实效，有规划地开展廉政文化建设。坚持以把领导班子成员尤其是主要领导干部以及处于重点岗位的干部为重点，根据干部的不同特点，分类实施教育。强化领导机关和领导干部的表率作用，做到标准更高、要求更严。强化法规教育和正反典型教育，加强反腐倡廉形势宣传，增强反腐信心。以树立社会主义荣辱观为重点，依托地域、传统和民族文化优势，建设干部群众喜闻乐见的、感染力强的廉政文化。进一步完善“大宣教”工作机制，有效整合宣传教育资源。

　　（五）加大对重点领域腐败行为的查处力度，重视解决执纪执法不严和惩处畸轻畸重问题。针对新阶段扶贫开发和新农村建设实际，重点查处领导干部中出现的腐败案件，查处商业贿赂案件，矿产资源开发领域的腐败案件，专项资金管理使用中的违纪违法案件，欺压群众、损害群众利益的案件。加大查处新兴经济领域和国有资产严重流失背后隐藏的腐败案件力度，正确处理从严执纪与构建和谐社会的关系，严肃法纪，不以职位高而姑息，不以贡献大而免责，不以违者众而放任，努力创造风清气正的市场经济环境。

　　