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正在进行安全检测...
正在进行安全检测...
发布时间:2023-11-07 06:19:00 来源:
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小额贷款公司的身份定位
论文导读:小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立、不吸收公
众存款。
小额贷款公司面临着身份定位的尴尬。
小额贷款公司,
小额贷款公司的身份定位。
关键词:小额贷款公司,身份定位
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立、不吸收公众存款,经
营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司,其法律形式是有限公司,而不是金融机
构,不能吸收公众存款。自试点以来,小额贷款公司面临着身份定位的尴尬,它是由中国
人民银行批准、在工商登记的企业法人,从事金融业务却不能取得金融许可证,该困惑给
其生存发展带来诸多问题:一方面小额贷款公司难以获取金融机构的资金和运用渠道;另
一方面无缘享受财税优惠政策。
[1]
1
小额贷款公司身份定位不明引发系列问题
1.1
法律适用问题
针对小额贷款公司,
国家出台了一系列政策:
2007
年中央一号文要求“大力发展农村
小额贷款,在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”;
2008
年
5
月,
中国银监会和央行联合颁布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》
;
2009
年
6
月,中国
银监会发布了
《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》
,
这些文件均为部门规章或规范
性文件,没有提升到法律层面,从法律渊源上讲,位次比较低。
《指导意见》作为小额贷款公司试点的直接依据,也只有一些粗线条的硬性规定:操
作性不强,如没有明确小额贷款公司可享受的优惠政策;与现行法律精神相左,如小额贷
款公司须坚持“只贷不存”的原则,只提供贷款业务不能吸收公众存款,所以它不同于商
业银行,不适用于《商业银行法》
,但贷款业务本质上属于一种金融行为;小额贷款公司从
事金融业务所以不同于一般的有限责任公司,
故不能完全适用
《公司法》
,
但又必须根据
《公
司法》的规定在工商管理部门注册登记,并受工商管理部门的日常监管。
1.2
监管主体虚化
我国银行业金融机构及其业务活动的监督管理机构是中国银监会,小额贷款公司没有
取得金融许可证,
在法律上不是金融机构,
所以小额贷款公司的监管主体不是中国银监会。
《指导意见》规定,省级政府应明确一个主管部门
(
金融办或相关机构
负责对小额贷款公
司的监督管理,并承担小额贷款公司风险处置责任,并未赋予银监会和人民银行相应的监
管职能。从全国各地的试点实践看,对小额贷款公司的筹建阶段的监管,主要由当地政府
组成试点管理办公室履行对小额贷款企业的市场监管职责;但各试点地区成立的政府各部
门联席的管理办公室不具有行政主体资格,
监管也容易形式化。
小额贷款公司正式运营后,
大部分试点地区都将监管任务交给县级人民银行,
小额贷款公司定时向县级人行报送资料,
人民银行只是承担着贷款利率和资金投向的简单监测工作,并参照有关规定对小额贷款公
司的违规行为进行处罚。具有宏观调控职能的中央银行和银行业专业监管部门均被排除在
金融监管之外,
而政府部门作为监管部门,
往往缺乏相应的专业人才,
因此出现监管盲区。
所以,人民银行、银监局、工商局、金融办都可以介入监管小额贷款公司,若各部门
一起严格监管,
会把小额贷款公司“管死”;
多头监管往往是“每人一把号,
各吹各的调”,
其结果是“没人管”,从而造成监管主体虚化,给小额贷款公司健康发展埋下隐患。
1.3
后续资金匮乏
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/b44f9d308ad63186bceb19e8b8f67c1cfbd6eed1.html
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