五保户
五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。
1、五保对象
“五保户”常见于农村地区，这种制度的设立体现了法律保护老人和儿童的一贯原则，是人道主义的具体体现。
（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的（不包括捡垃圾者，法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源）；
（四）老年、残疾、未满16周岁的村民。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
五保对象的确定：应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇政府批准，发给《五保供养证书》，凭《五保供养证书》享受五保待遇。
2、内容
所谓五保，主要包括：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）
五保供养的内容：
（1）供给粮油和燃料；
（2）供给服装、被褥等用品和零用钱；
（3）提供符合基本条件的住房；
（4）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
（5）妥善办理丧葬事宜。
（6）五保对象是未成年人的，还应当保障其依法接受义务教育。
3、标准
农村五保供养经费不得低于本地区农村居民上一年度人均纯收入的60%。
《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)第十条规定：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。
国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
4、形式
实行集中供养和分散供养相结合。根据五保对象的意愿，可吸收五保户入敬老院集中供养，五保户入院自愿，出院自由。实行分散供养的，应当由乡镇政府或农村集体经济组织、受委托的抚养人和五保对象三方签订五保供养协议。
据悉，到今年年初，全省今年城市低保对象为148万人，农村低保对象为267万人，农村五保供养对象为53万人。由于部分地方对社会救助工作重视程度不够、救助政策把握不准，还存在底数不清、对象不准、管理不够规范等问题。
3、排查方法
到年底前，各地将对城市低保户认定进行排查，排查内容之一是，对不符合低保条件的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知，要求将有价证券、存款、房、车等财产作为认定低保的重要依据。另外，为保护低保对象隐私，不提倡对低保申请人进行网上公示。
准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题。近年来，不少地方通过设置形形色色“低保门槛”来防止造假。诸如享受者不得使用手机、养宠物；每月电话费不能超过限额；不能进行餐饮、娱乐等“高消费”；不能经常购买香烟和营养品等非生活必需品，甚至出现了“懒汉”不得享受低保的规定，虽然符合制度原旨，但在实际执行中缺乏可操作性，伤及对方自尊，而周而复始的不断核查又耗费大量行政资源，使制度在执行中一再跑偏。
对此，香港综合社会保障援助体系中的社工注册制度值得借鉴。 香港综援管理人员专业化水平非常高，他们专职负责综援项目，不需兼顾其他社会救助业务，能从较高的专业层次着手。在社工操守方面，贪污或滥用权力的行为有专门法规和机构予以约束与检控。在香港，注册社工是一种受人尊重的职业，有较高的社会地位和收入。相比之下，内地核查低保的工作人员基本是两类，一是职能部门的工作人员，兼而为之；二是社区工作人员和其他协助人员，大都是临时性工作任务，低保核查的质量优劣与其岗位、收入等关系不大，因此很容易导致责任缺失。如果内地能实行社会工作职业资格认证制度，对低保管理人员实行专业化管理，将低保的确定与核查交给专业人员去做，且保持常态化，既能节省行政资源，从源头上破解一次次“应退尽退”之后又重头再来的管理怪圈，又可以推动社会救助乃至社会保障管理的职业化建设，增强政府效能，提升政府救助的公信力，促进社会公平与和谐。
从长计议，改革低保制度也需学习香港的综援制度。在解决弱势人群收入低下的同时，将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。就是说，要提升救助对象的社会参与能力，协助他们自立、自强，最终消除社会排斥，实现社会整合。如为救助对象中有工作能力的人提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们有一技之长，自食其力，从而建立更为务实和长效的救助体系。
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