超百万人口大县与全省县域发展对比分析
安徽超百万人口大县包括临泉、太和、颍上、阜南、霍邱、利辛、涡阳、萧县、无为、怀远、寿县、蒙城、灵璧、庐江、肥东、濉溪、砀山共17个县，土地面积3.68万平方公里，占全省县域的32.4%；XX年末户籍人口2483万人，占全省县域的50.2%，占全省的36%。近年来，我省县域经济发展不断加快，综合实力明显提升，但超百万人口大县发展速度相对较慢，综合排名偏后，工业短腿突出，对全省的发展形成制约，加快建设美好安徽，人口大县的发展不容忽视。
一、超百万人口大县发展概况
1、地区分布以皖北为主。安徽人口大县多分布于皖北地区，超百万人口县有12个位于皖北，户籍人口数1808.7万人，占17个人口大县的72.8%。其中，阜阳所辖的4个人口大县747.5万人，占全市的71.9%；XX所辖的3个人口大县446.8万人，占全市的72.9%；宿州所辖的3个人口大县369.2万人，占全市的56.7%。其余5个县分属于六安2个、合肥2个、XX1个。
安徽超百万人口大县面积及人口情况
地区
超百万
人口县个数
土地面积
（平方公里）
占所在市面积（%）
户籍人口
（万人）
占所在市人口（%）
皖北
阜阳
4
7580
77.5
747.5
71.9
亳州
3
6250
74.6
446.8
72.9
宿州
3
5170
52.8
369.2
56.7
淮北
1
1980
72.2
107.3
49.2
蚌埠
1
2380
40.0
137.9
37.5
皖西
六安
2
6443
35.9
304.3
42.8
皖江
合肥
芜湖
2
4546
39.7
227.7
32.0
1
2440
40.7
142.3
37.1
合计
#皖北占比%
17
36789
51.1
2483.0
52.9
70.6
63.5
72.8
2、经济增长相对较慢。超百万人口大县经济发展水平整体偏低，有9个县为2011-XX年国家扶贫开发工作重点县，有4个县为省扶贫开发工作重点县，但也有肥东、无为、濉溪等发展相对较好的县。近三年，17个县生产总值由XX年的1710亿元增加到XX年的2876.5亿元，年均增长12.9%，增幅低于全省县域1.2个百分点，占全省县域比重由35.7%下降至34.2%；财政收入由114.4亿元增加到256.8亿元，年均增长30.9%，增幅低2个百分点，占全省县域比重由28.7%降至27.6%。
3、农业经济占全省比重大。超百万人口大县都是我省重要的农产品生产基地。XX年末，17个县实有常用耕地面积1780千公顷，占全省县域的52.5%；农业从业人员589.9万人，占县域的49.7%；全年粮食产量1653.5万吨，占县域的53.3%，其中有10个县粮食产量超过百万吨（全省为11个，另一个为定远县）；油料产量60.3万吨，占县域的30.9%；棉花产量10.9万吨，占县域的34%；肉类总产量157.5万吨，占县域的45.9%。
4、工业实力总体偏弱。与其他县（市）相比，17个县工业经济实力较弱，工业化率偏低，工业企业少而小。XX年，17个县实现工业增加值945.5亿元，占全省县域的29%，低于人口占比21.2个百分点，低于生产总值占比5.2个百分点；平均工业化率为39.6%，低于全省县域6.5个百分点，其中利辛、临泉仅为18.2%和16%。年末规模以上工业企业户数2300家，占全省县域的28.2%，每个企业平均实现增加值3823万元，企业知名度、影响力及辐射范围有限。
5、对外开放程度较低。XX年，17个县进出口总额19.2亿美元，占全省县域的26.5%，平均每个县1.1亿美元，平均每人77美元，只相当于全省的13.5%；经济外向度只有4.2%，低于全省县域1.2个百分点。实际利用外商直接投资9.9亿美元，占县域的30.9%；实际利用省外资金640.6亿元，占县域的23.6%。
6、人均水平位次靠后。按年末户籍人口计算，XX年，17个县人均GDP为11584元，相当于全省县域的68.2%，除肥东、无为位次较靠前外，15个县位次在40位之后，13个县在50位之后；人均财政收入1034元，相当于全省县域的55.1%，除肥东排在23位，其余均在30位之后。农民人均纯收入多在6000-7000元之间，位次多在40位之后；职工平均工资多在34000元左右，位次多在40位之后。
二、亟待破解的发展制约
由于人口、地理以及历史等原因，超百万人口大县经济发展水平偏低，目前其结构层次低、要素投入不足、承载能力不够等制约仍十分突出。
1、农业比重大、工业规模小影响速度提升。XX年，17个县的三次产业结构为26.4:46.0:27.6，与全省县域比，一产比重高5.7个百分点，二产比重低7.1个百分点，其中工业比重低6.5个百分点。近三年来，虽然17个县三次产业增加值年均增长与全省县域大体一致，但由于农业占比大，农业生产增长点有限，增速基本在5%左右，同时虽然工业增长较快但规模小、比重低，导致整体增速慢于全省县域。
2、资金投入少、土地硬约束抑制发展活力。从财政投入看，XX年，17个县财政支出631.2亿元，占全省县域的37.3%，人均财政支出2542元，为县域平均的74.3%，为全省平均的44.3%，除人均教育、社会保障和医疗卫生支出与县域水平接近（为县域的80%-88%）外，其他主要支出项均有30%以上的差距。从银行贷款看，17个县年末贷款余额1252.4亿元，占县域的29.7%，其中经营贷款361.5元，只占县域的25.9%。从科技支出看，17个县规模以上工业研发经费支出12.3亿元，占县域的20.2%，占GDP比例仅为0.4%，低于全省县域的0.72%；财政科技支出6.5亿元，占县域的25.2%，人均科技支出为26元，仅为全省人均的18.9%。从土地使用看，耕地面积比重大，“红线”不能碰，可供建设用地有限，17个县耕地面积占土地面积的48.4%，而全省县域耕地面积占比为29.9%，全省耕地面积占比为30%。
3、城镇建设滞后、承载力较弱影响发展后劲。XX年，17个县城乡社区事务支出只有18.7亿元，占全省县域的22.5%，人均75元，为全省县域的44.9%，为全省的14.9%，城镇建设与管理投入严重不足。同时，从17个县的城关镇聚集能力看，城镇化水平亟待提高，据XX年人口普查资料，17个县常住人口为1891.6万人，其中城关镇常住人口为248.8万人，比例仅为13.2%，低于全省县域5.5个百分点，低于部分经济较发达县（市）20多个百分点，人力资本的制约亦显而易见。
三、几点建议
17个超百万人口大县生活着全省三分之一以上人口，又是重要的农产品生产基地，这是我省建设全面小康社会必须高度重视的独特区域，须多措并举，多方支持，共同促进其发展水平快速提升；各人口大县也应因地制宜，奋力赶超，努力实现科学跨越发展。
1、以农业现代化促农民增收。以上人口大县农业资源丰富、基础较好，特别是皖北地区县地处国家重要的粮食主产区，担负国家粮食安全责任，各县应着力推动传统农业走向现代化，确保耕地面积不减少，粮食产量不下降，农业综合生产能力持续提高，同时，经营好绿色农产品，寻求卖点，扩大规模，提高质量，实现农产品加工增值，促进农民增收。
2、以招商引资促企业增量。扩大对内对外开放，改善投资环境，努力打造“洼地”效应，创新招商引资的方法、方式，促进企业集聚，吸纳本地剩余劳动力就地转移，同时积极鼓励、扶持外出农民工“凤还巢”，建立创业扶持政策体系、搭建创业孵化基地、完善创业服务网络，促“打工经济”向“创业经济”转变，发展实实在在的产业。
3、以民营经济促发展增力。民营经济是县域经济最有潜力、最具活力的增长点，我省县域经济中民营比重占到63%以上，17个人口大县为60%左右，远低于东部发达地区县域。目前我省民营经济发展环境宽松，政策优惠较多，人口大县更要在发展民营经济上取得突破，要大力引导自下而上、由民营化和市场化来推动的工业化，立足区域要素禀赋结构，以创业农民为主体，以劳动密集型产业、农产品加工业等为主导，以社会化分工为特色，发展新型乡镇工业，激发内在活力，助民营经济成长为县域发展的主力军。
4、以财税扶持促城镇增容。XX年17个县全部财政收入占其财政支出比重为40.7%，现有财力难以满足公共服务和建设需要。望国家和省对人口大县政策上重点倾斜，增加转移支付额度，减少中央、省级投资项目基础设施配套和民生项目地方配套资金。另一方面充分利用市场机制推进城镇建设，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与城镇建设，真正把城镇建成带动县域经济发展的载体。
5、以绩效管理促行政增效。加快发展县域经济，一个非常重要方面在于建立一个以服务为根本宗旨的县级政府。加强县乡领导班子和干部队伍建设，把县域经济、社会、民生等发展指标列为综合考评县级党政领导的主要内容，通过改进绩效评价办法，完善奖惩机制，促进县域政府管理与服务提质提效，充分发挥政府职能作用。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/bce2940db8d528ea81c758f5f61fb7360a4c2b63.html
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