中国水资源概况

我国采取切实措施加大水资源保护力度

时间：2002-05-14 10:06 评论： 0条

从今年5月1日起，凡是直接从江河、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建的建设项目，如需申请取水许可证，必须按规定进行水资源论证。这是水利部和国家计委近日联合颁布的《建设项目水资源论证管理办法》中透露出的重要信息。 　　

《水法》颁布已经14年，取水许可制度也已经实行了9年，为什么还要建立水资源论证制度呢？ 　　

取水许可需要科学依据 　　

长期以来，人们认为水是大自然的慷慨馈赠，取之不尽，用之不竭，因此随意取水、无偿用水是理所当然的事情。1988年《水法》的颁布，1993年取水许可制度的实行，结束了无序取水的历史。这是一个重要的转折。它标志着水资源管理开始进入法制化阶段。 　　

9年来，取水许可管理办法的实施，对促进计划用水、节约用水，实现水资源的可持续利用发挥了积极作用。但是，它的局限性也显而易见。 　　

随着人口的增加和经济的快速发展，我国水资源供需矛盾更加尖锐。流域之间、区域之间、上下游、左右岸之间的水事关系趋于复杂，而原有的取水许可审批又过于简单，批与不批没有客观标准，缺乏科学依据。有的城市在郊区打了深井向市区供水，可周围的农田却因此失灌；有的企业刚刚投产，就发现水源不足，造成巨大损失。更有甚者，一些流域的审批取水量已超过其可利用水资源总量，造成河道断流、湖泊干涸、地下水超采等严重后果。比较粗放的管理方式，更加剧了水资源的污染、浪费和短缺。 　　

严峻的形势警示我们，必须实行更加严格的水资源政策，并使取水许可制度更加科学、高效。把水资源论证报告书，作为水行政主管部门审批取水许可证的依据，正是对取水许可制度的补充和完善。 　　

新出台的水资源论证管理办法规定，一个需要大量取水的建设项目，要想申请取水许可，必须首先委托有相应资质的单位，对其进行水资源论证。比如，取水水源有无保证，用水是否高效、合理，符合不符合节水要求，排水对水环境的影响，对其他用水户权益的影响等等。 　　

水资源论证关乎长远发展 　　

从总体上看，我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源量只有世界平均水平的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第八十八位。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿-400亿立方米。同时，水资源在时间和空间上分布极不均衡。有限的水资源总量中60%-70%是难以控制和利用的洪水。黄淮海流域人口、粮食产量和国内生产总值均占全国的1/3左右，但其多年平均水资源量仅占全国的7.2%。 　　

专家预计，2030年我国人口将接近16亿，城市化水平将达52%，在充分考虑节水并扣除必须的生态环境需水后，全国预计的用水量已经接近合理利用水量的上限。从一定意义上说，水资源的短缺已经成为国民经济和社会发展的主要制约因素。 　　

这个管理办法的出台，让人们实实在在地感到，搞经济，求发展，必须"量水而行"，充分考虑水资源的承受能力。水利部水资源司司长吴季松说得好，金融是调控经济的资本开关，而水资源是调控经济的资源开关。水资源论证制度的建立，为水资源的高效利用和优化配置提供了制度保证，与经济社会的可持续发展密切相关。

<<人民日报>> (2002-05-14)

人类对环境的保护归根结底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护人类生存发展的最起码条件--保护水资源首当其冲。下面笔者就现代生产和生活中如何保护水资源谈一些粗浅的认识。

首先，要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的"聚宝盆"，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动"引黄工程"、"南水北调"等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里"引黄"?南方水污染了如何"北调"?所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。

现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，自20世纪70年代以来，许多国家对水利工程进行环境评价。我国要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．5亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。

第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用"中水"，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。目前，许多大中型企业已经开发利用中水，如霍州煤电集团各个矿井都利用中水返回井下洒水和地面冲厕，取得了良好的经济和社会效益。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会"捧碗祈天"，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。

在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行"福利水"制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。

第四、进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保"三同时"制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。3水资源保护措施

　　水资源保护包括水资源合理开发利用和保护各类水体水质两个方面。水资源合理开发，充分利用主要有开源节流，污水资源化，弃水拦蓄，地下水回灌，工业循环用水，工业、农业、生活节水等十几项措施。水质保护包括水资源保护区的建设，水源地的科学管理，引水渠的保护、污染源治理，清污分流，城市集中处理等，加强水源保护，改善恢复水环境质量是一项复杂的系统工程，涉及面广，应引起全社会重视，对此，结合本是实际情况从以下几方面采取保护措施：

　　3.1依法治理原有污染源，严格控制新污染源的产生

　　大力宣传国家和河北省颁布的《水污染防治法》、《水法》、《河北省水资源管理条例》等政策和法规，提高全民、全社会对水污染危害和保护水资源的意识，依法办理水污染，另外，在经济建设中，合理调整工业布局和产业结构，尽量限制耗水量大、排废水量也大且难以治理的企业上马，对那些污染严重的企业实行关、停、并、转、迁措施，搞好废水处理设施的建设，坚决实行谁污染，谁治理的原则，严格控制新污染源产生，把排放的污染物减少到最低限度，确保水体不受污染。

　　3.2加强废水处理设施的管理

　　目前，全市共有工业废水治理设施418套，正常运转的395套，运转率94%，工业废水处理量6.98亿t，处理率95.1%，工业废水中污染物去除量镉、汞、铅等重金属合计1465kg，工业废水治理设施运转情况的好坏，直接关系到工业废水否达标排放，直接反映了水污染防治效益的好坏。

　　3.3制定适合本区特点的环境标准和"废水"排放标准，加强水体污染的科学管理。

　　制订一个科学的环境标准和废水排放标准是准确有效地保护水环境的重要问题，我国现行的环境标准和"废水"排放标准是全国统一的标准，这一标准执行起来对不同的区域不尽合理，因此，必须制订适合本区的地方标准，才能使我区工业废水的防治和区域环境保护有一个科学的依据，做到准确有效、经济合理，从而减少盲目性和浪费，加速废水治理的进行，防治水污染。

　　3.4提高水的循环利用率，节约用水，积极开源

　　目前，我市工业用水循环利用率不足30%，绝大部分水量未再循环利用，即变成废水排放掉，说明水的循环利用潜力还很大，各工厂要下大力量改革生产工艺，采用先进生产设备，加强废水的重复利用和循环利用，严格控制跑、冒、滴、漏，最大限度减少用水量和排污水量，同时积极创造条件开源，以缓解水资源紧缺的矛盾。

　　3.5积极开展排污收费，促进废水污染源治理

　　排污收费是国家制定的控制污染的一项重要的环境政策，是运用经济手段促进污染源治理的有效措施，对排放污水的单位实行严格收费，以促进污水治理。

　　3.6积极保护地下水资源

　　政府对地下水资源实行统一规划，统一管理，合理开发，利用浅层地下微咸水，少采甚至不采浅层地下水，积极开展征收地下水资源费，避免地下水污染。

中国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。中国水资源总量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界银行统计的153的国家中排在第88位。中国水资源地区分布也很不平衡，长江流域及其以南地区，国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；其以北地区，国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%。面临这严峻的水资源形势，我们是该做些什么了：

1、要有惜水意识，长期以来，人们普遍认为水 "取之不尽，用之不竭"，不知道爱惜，有的甚至将水白白浪费。应当知道我国水资源人均量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年际差别很大，年内也变化莫测，再加上污染，使水资源紧缺，自来水更加来之不易。爱惜水是节水的基础，只有意识到"节约水光荣，浪费水可耻"，才能时时处处注意节水。

2、养成好习惯，据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯热水，而白白放掉许多冷水；先洗土豆、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。

3、使用节水器具，家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。为了省钱，很多人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，交这么多水费长期下来是更不合算的。使用节水器具，既省钱，还能保护环境，岂不是一举两得？节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。随便用上几个就为节水做出了不少贡献啊！

4、查漏塞流，在家中"滴水成河"并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆用总开关暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。

就生产而言，特别对一些高消耗水的行业，我们要围绕如何优化水系统的运行，如何提高循环水的浓缩倍数，如何提高水资源的循环利用等作为节水工作的重点，积极组织技术攻关，提高水的综合利用率；同时制定切实可行的操作制度，对产品水消耗实行定额管理，并作为一项技术经济指标进行考核，减少浪费现象。

长期以来，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍。一些人认为家大业大，再加上身处长江边，总认为这源泉取之不尽，用之不竭，缺少节水的紧迫感和忧患意识。如果真正到了"水比油贵"之时，我们再抓节水工作就悔之晚矣.

目前看来，先进社会生产力的发展要求就是要使"科学技术是第一生产力"。作为一个经济体系而言，就是被西方学者称之为"新经济"，也就是"知识经济"的新现象，正如江总书记所说"知识经济已见端倪"。这个现象很值得研究。什么是知识经济呢？目前知识经济以生态与信息为基础，现代科学技术以信息科学和生命科学为核心，有资源配置的优化和高新技术的产业化的两个驱动轮，以注入高新技术和改变粗放生产方式为积极的生产方式的工业现代化形成前进动力体系。以这个体系为主轴，把具有中国特色社会主义经济推向可持续发展。从水利来看，先进社会生产力的发展要求，最主要的是转变思想，实现资源优化配置。水资源优化配置主要是解决防洪、水资源供需平衡和水生态与环境保护三大问题，或者说"水多、水少和水脏"问题。按照汪部长提出的水利现代化的五个目标，其主要政策手段是一保、二节、三管、四调、五科技。通过上述手段，实现水资源的可持续利用。

一保，就是保护水资源。

保护饮用水水源地就是直接保护最广大人民的根本利益。对于湖泊和水库等供水水源地保护必须认识到其迫切性，如不采取措施，现在多污染一天，本底污染就多累积一分，将来产生二次污染，贻害子孙，后患无穷。北京附近的官厅水库就有这种趋势。欧盟国家在莱茵河的累积污染，以其财力和技术在今天治理都是大难题。我们一定要借前车之鉴，未雨绸缪。分段保护水资源首先是水污染治理要达到先进社会生产力的发展要求，要能够有效地控制和减少污染。水利部门首先要根据先进社会生产力的发展要求，科学地制定江河湖库水体的纳污总量；根据技术现状划分水功能区；根据水量和污染变化，进行应用系统分析，设置取水口和排污口。同时，污染治理要尽量采用高技术，不能把污染治理变成污染转移。先进社会生产力发展对保护水资源的要求，是"把污染挡在上游"，以少污染和少耗水的原则改变经济结构和产业经构，耗水少了，污染自然也少了。特别值得注意的是坚决关停并转污水排放不达标的企业。

通过实际调查，目前不论是南方还是北方，往往越是污染大户，就越是利税大户而受到地方保护。国际经验证明，在人均国内生产总值达到1000～2000美元的水平时，正是高污染、高耗水产业兴起的阶段。我国马上就要进入这一阶段，这正是污染趋势难以控制的根本原因。建议在国家经济统计指标体系中，科学地把污染列为负国民生产总值加以制约，规范先进社会生产力的发展要求。

在目前阶段，先进社会生产力对水资源保护的另一个要求是加大投资力度，把破坏水资源的"五小"企业劳动力转移到水生态与环境保护建设上来，一增一减，保护水资源。例如，把乱采乱挖的小矿业劳动力转移到植树种草、建设森林系统上来。

二节，就是节约水资源。

是否节约水资源不仅影响当代最广大人民的根本利益，而且影响到下一代。超采地下水就是喝"子孙水"。目前我国北方地下水普遍超采，仅河北省在1984～1997年间就累计超采地下水483多亿m3，相当于近5年的规定开采量，已经造成地面沉降、破坏生态等严重影响。

某些落后的传统产业，在工业革命以后以最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富和获取最大经济利润为目的，这是完全不符合先进社会生产力的发展要求的。这是西方工业化走过的弯路，我们绝对不能重蹈覆辙，必须节约用水，建立节水农业、节水工业、节水城市、节水社会。我国有些产业的万元产值是西方发达国家的10～20倍，农业灌溉系统中水的有效利用系数只有0．4，这种现象必须改变。要建立节水的民族文化，以节约水为荣、浪费水为耻，绝不能以人均耗水量为社会生产力发展的标准，要建立新的价值观。

同时，我们还要大力发展高科技节水技术，尽可能多投入智力资源，通过智力资源的投入尽可能以富有资源来替代短缺的水资源，例如新建筑材料，不论在建材制造，还是在土建施工中都可以大大节约水资源。

三管，就是加强流域水资源统一管理和实行城乡一体化的城市水务管理体制。

管理的现代化是先进社会生产力发展的要求。对稀缺自然资源的利用不同程度地失控，正是资本主义市场经济的最大误区之一。具有中国特色的社会主义经济必须加强对水资源的宏观调控。决策与管理的正确与否是能不能代表最广大人民的根本利益的关键。决策的失误是对最广大人民的根本利益的最大违背；管理的失误是对最广大人民的根本利益的最大漠视。

统一管理的科学基础就是以流域为系统进行与生产力发展密切配合的应用系统分析，变供水管理为需水管理，以供定需，要以保证人民生活需求和粮食安全为前提，以维护生态平衡为基础，以万元国内生产总值和污染量为两个最重要的指标，逐步建立省际的、地区的和产业的分水方案，实现水资源优化配置。同时要辅以取水口的科学设置和取水量的科学检测等一系列先进技术手段。

城市化是先进社会生产力的发展要求之一，城市的水资源问题日益成为全球经济发展的最重要问题之一。城市人口众多，水资源日趋短缺；城市地域狭小，水生态自然不平衡。如果不实行城乡一体化的水务管理体制，不形成水源地、供水、用水、排水、治污和污水处理回用的系统管理，水资源供需平衡、污染、水生态与环境恶化、地面沉降等一系列问题都无法解决，必然成为城市先进社会生产力发展的瓶颈。

水资源统一管理的手段除了体制和行政的以外，还有经济手段，这就是水价。必须转变水是廉价的、可以任意挥霍的自然资源的观念，建立水资源短缺的忧患意识，认识到目前条件下清洁的饮用水的供应像食品一样，是需要付出代价的。水价提高以后，要兼顾水资源保护、供水企业、节水投入和污水治理等各方面的利益，使水价提高真正对保护水资源起促进作用。必须以水价为经济杠杆，保证耗水少、污染少、技术含量高、附加值高的先进社会生产力的水资源可持续供应，实现优化配置。

四调，就是在加强保护、厉行节约和统一管理的基础上，对人均水资源量低于国际公认下限和自然水生态不平衡的地区实行区域间调水。

从水资源相对富裕的南方向水资源短缺的北方调水的南水北调工程就是代表了中国最广大人民的根本利益。调水必须符合先进社会生产力和科学技术发展的要求，要充分论证，科学选比，以现代科学知识和高技术为基础全面考虑全球气候变迁，调出地区经济发展的需求，调入地区对水价的承受能力，调出调入地区水资源的时间分布和调水沿途保护等一系列问题。

小范围调水也可以考虑虚拟调水，借鉴调粮等先进科学管理方法。

五科技 就是以工程为依托，加大科技投入。

在以上四方面的工作中都要以工程为依托。保护水资源，要建立水源地如水库保护工程，还要建立过去没有的水源净化和污水处理工程；节约用水要大力开发节水技术，实施节水工程；管理更需要兴建水库输水渠、排水道等一系列工程以实现管理目标；调水本身就是个巨大的工程。说资源优化配置绝不是说不要工程，而是说兴建工程要以资源优化配置的思想为指导。要自始至终加大现代知识投入，全面科技创新。尽管水利在相当长的时期内还难以实现全行业高技术产业化，但必须高度重视先进社会生产力的这一发展要求。当受控热核聚变能源和太阳能廉价商用以后，以富有水资源--海水大规模替代稀缺水资源--淡水就有了可行的前提。目前，在流域水资源统一管理中，在有条件的地区，如北京和上海的周边地区，建立实时监测、决策支持和反馈控制的高技术管理系统是完全可能的，从而使水资源的优化配置达到先进社会生产力的发展要求。

同时，土壤水、环境用水、生态用水、人工生态系统建设和森林系统对水资源涵蓄的影响等许多问题还有待深入研究。

我们有信心充分调动各方面积极因素，群策群力通过一保、二节、三管、四调，首先保证饮水和防洪安全，代表最广大人民的最根本利益；优化水资源的配置，保证粮食安全和经济发展，尤其是城市用水，代表先进社会生产力的发展要求；保证环境与生态用水，保护水环境与生态，为先进文化的前进方向创造优美的生态条件。

"三个代表"是时代的产物。世纪之交，我们处在一个从文艺复兴开始萌芽的工业经济发展到顶峰，正向"新经济"-- 知识经济转化的时代。文艺复兴倡导了三个思想转变。在生产力方面，文艺复兴倡导从人类有限的认识能力和有限的创造能力向人类无限的认识能力和无限的创造能力转变，反映到西方工业经济上就是最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富和最大限度地获取经济利润；而今天"三个代表"，先进社会生产力的发展要求就是知识创新，科学技术创新，经济可持续发展。在文化方面，文艺复兴倡导从关注来世向关注现实转变，反映到西方工业经济上就是金钱至上；而今天"三个代表"，先进文化的前进方向就是面向世界、面向未来，人、自然和科学技术协调发展，民族的、科学的、大众的社会主义文化。在公众利益方面，文艺复兴倡导人类生活平等，才能和品德是区分人类的标准，反映到西方工业经济上就是社会财富迅速增加，贫富悬殊和环境与生态日趋恶化；而今天"三个代表"，最广大人民的根本利益是反对贫富悬殊，实现地区均衡，代际均衡的人、经济、社会和自然的可持续发展。■

保护水资源

水，是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件。但在人们的传统观念中，往往认为水是最廉价、最丰富的资源，是"取之不尽，用之不竭的，事实上，世界范围内可直接利用的淡水资源是非常有限的。据联合国粮农组织1995年的调查表明，全世界目前淡水用量为4.13万亿立方米，农业和工业用水分别占用水总量的70％和25％，经专家测算，因人口增长，经济发展，本世纪未全球淡水使用量将增至7万亿立方米，人均水资源拥有量却由原来的3000立方米降至2280立方米。就目前而言，拥有世界人口百分之四十的80多个国家正面临水源不足，发展中国家有10亿人喝不到清洁水，城市人口缺水问题也日益突出。水的问题已引起国际社会和各国政府的普遍关注。在1972年联合国在内罗毕召开的"人类环境会议"上，许多国家的报告中都强调了水的开发和保护问题；1977年3月联合国水会议曾向世界发出警告："水，不久将成为一个深刻的社会危机"；1992年，100多个国家的元首和政府首脑云集巴西里约环发大会，一致通过了《21世纪议程》，共同写下了"水不仅为维持地球的一切生命所必需，而且对一切经济社会部门都具有生死攸关的重要意义。

随着世界经济的发展，大量人口向城市集中，全球性城市缺水问题不断加剧。我国许多城市也面临着缺水的危机。据统计，在我国640个城市中，有300多个缺水，其中严重缺水的有108个，32个百万以上人口的特大城市中，有30个长期受缺水的困扰。党中央及国务院十分重视水资源保护和节水工作，提出了"开源与节流并重、合理配置水资源"的战略方针，依法实行计划用水，厉行节约用水的政策措施。

在我国，保护水资源，节水工作稳步发展，积累了一些成功的经验，得到了国际社会的普遍认可。具体做法主要有：

1、大力发展绿化，增加森林面积涵养水源。森林有涵养水源、减少无效蒸发及调节小气候的作用，具有节流意义。林区和林区边缘有可能增加降水量，具有开源意义。据统计，林区降水量比无林区可增加15％；新疆平原农区总面积按1.5亿亩测算，如果都种植了防护林带保护，年降水量可增加10栈保狄诹⒎矫住?/FONT>

2、提高水资源的综合利用，水在同一空间是有综合利用的特点。水库可以蓄洪，也可以养殖水生动植物，大的水面可以通航，有些水体还可开辟旅游。水力发电用过的水，可以用于灌溉。渠系和田间渗漏的水，可以地下抽出利用，从地下抽出的水，还可以灌区下游重复抽出，重复利用。新疆是干旱地区，没有灌溉就没有农业，设法提高河流引水率，要排好上下游用水关系，等于开辟水源。目前新疆平均引水率按总经流量算只有0.5左右，扣除伊犁河不能引出的，引水率亦仅0.65左右，如能把我区的引水率提高到0.8，就可增加引水量100亿立方米，扩大灌溉面积1500万亩。

3、调水工程。由于地理、气候特点，地区间水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。著名的三峡工程以及我区的额尔齐斯河的北水南调工程都可以对当地的社会发展和经济建设带来极大的效益。

4、水资源的保护。水资源被污染，使本来可以利用的水变为不能利用的水，实际上等于减少了水资源。目前世界上已有40％的河流发生不同程度的污染，且有上升的趋势。我国的水污染问题也很突出，典型的"三河、三湖"就是例证。历年来，国家和地方治理水资源污染、保护水源投入了大量资金和人力物力，取得了显著的成绩。

5、城市开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活产生的优质杂排水经处理净化后，可以达到一定的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。北京、上海等已应用了这项技术，减少了新鲜水的用量和污水排放量。

6、发展和推广节水器具。据不完全统计，我国目前有便器水箱近4000万套和大量的其它卫生器具，每年因马桶水箱漏水损失水量上亿立方米。针对这种现象，我国加强对各种节水器具的研制生产，有组织地开展了卫生节水器具的推广工作。

7、强化保护水资源，节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃"取之不尽，用之不竭"的陈腐观念，一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚开始形成。

1996年3月22日，是第四届"世界水日"，主题是"解城市用水之急"。联合国有关机构决定把纪念日的中心活动设在中国北京，使中国在水资源保护和节约用水领域有了新的起点，为此，邹家华副总理在纪念活动上说"中国人民将同世界人民一道为共同保护我们的家园做出贡献。让全社会都来了解水、关心水、珍惜水、节约水和保护水，迎接水危机的挑战，把一个富裕、文明的人类社会带入21世纪，带给子孙后代"。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/bd2b459c690203d8ce2f0066f5335a8102d266b3.html