基层社区治理中的问题与对策探究
【摘要】习近平总书记在党的十九大报告当中明确提出要构建共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。[1]2018年3月10日习近平总书记在参加重庆代表团审议时又进一步强调，构建中国特色社会主义的大厦基础很重要，“基础不牢，地动山摇”。[2]社区是当前我国社会治理中最小的单元格，是保证社会持续健康有效运转的基础。本文以社区治理为切入点从参与主体、组织机构、人才配置三个角度分析了我国基层社会治理中的问题并寻求解决之道。在理论层面上有利于丰富社区治理研究视角，完善社会治理理论体系；在实践层面上有利于推进我国社区治理工作的顺利实施与展开，促进社会矛质和冲突的化解，提升群众幸福感、满意度。
【关键词】社区治理；博弃失效；社会组织；分区治理
一、杜区与杜区治理的界定
德国著名社会学家、现代社会学的缔造者之一斐迪南?滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在其成名作《共同体与社会》（又译为《社区与社会》）一书中较早探寻了“社区”这一概念，他利用二分法从人类现实中抽象地剥离出“社区”与“社会”两个概念，并对此二者的关系做出详细的阐释与区分。此后，社区逐渐成为西方社会学研究中的重要领域，不同学者从各自的理论视角对其展开研究，目前仅是关于社区的定义就有一百四十多种。虽然关于社区的界定有所差异但文献梳理可发现，在几乎所有关于社区概念的界定中地域、人口、文化、交往都是其核心要素。而对社区类型的判定又可以划分为纵向和横向两个维度，纵向维度上根据社区发展程度将社区划分为传统社区、发展中社区、发达社区；横向维度上根据社区的形成原因和功能可将社区划分为法定社区、自然社区、专能社区等。
基于此，本文将社区界定为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。而社区治理就是指在党委领导下，由政府、社区居民、社会组织等基于对社区公共利益的追求而进行的协调社区发展、优化社区秩序、化解社区矛盾的管理过程。从行政级别上来看，社区没有行政级别，一般接受街道办事处的管理，是传递和落实党和政府政策、收集和反馈民情的最基本单位。从人员编制上来看，社区工作人员一般既不属于行政编制也不属于事业编制，其主体是社区干部，由三年一次的换届选举产生。从这个角度理解，社区又是群众自治的重要载体与平台。
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