实施好新形势下的国家粮食安全战略
□ 李国祥
【期刊名称】农村工作通讯
【年(卷),期】2014(000)012
【总页数】3
2013年底召开的中央经济工作会议，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，并将其作为2014年经济工作的首要任务。紧接着召开的中央农村工作会议，再次重申了国家粮食安全新战略。2014年中央一号文件则将完善新形势下国家粮食安全战略作为首要工作加以部署。为什么在我国粮食实现“十连增”和当前国际粮食市场价格低迷的背景下如此重视国家粮食安全？如何理解新形势下的国家粮食安全战略？怎样才能实施好新形势下的国家粮食安全战略？
新形势下中央为什么高度重视国家粮食安全
建国以来，中央对粮食生产和粮食安全始终高度重视。改革开放前，我国长期受到粮食生产能力和进口能力不足制约，粮食等主要农产品供应紧张困扰着国民经济运行和发展。“以粮为纲”曾作为我国经济工作和农村工作的指导思想。改革开放后，我国在农村普遍推行家庭联产承包责任制，很快告别了粮食等主要农产品普遍短缺状况。随着我国粮食等主要农产品生产和供给状况的改善，农产品流通体制市场化改革迈开了步伐，并在1992年完全放开了粮食消费市场，从此粮票退出了历史舞台，标志着中国农产品短缺时代基本结束。
总体上说，我国一直高度重视粮食等农业生产。但是，不同形势下发展粮食等农业生产政策的实施力度是不同的。改革后，我国农业生产经历了明显的几轮周期，粮食生产形势时好时坏。一般说来，每当粮食形势不好的时候，各级政府才真抓粮食生产，出台的政策“含金量”高，政策实施力度大，而当粮食形势好的时候，往往是“口号农业”，重视粮食生产形式上讲得多。
1998年，我国粮食生产曾创历史最高水平，达到5.1亿吨，农民出现了普遍的卖粮难，虽然国家实施了粮食保护价政策，但是由于政策执行不到位，粮价持续多年低迷，农民种粮积极性受到伤害，粮食生产不断滑坡。直到2003年我国粮食生产出现明显减产，当年粮食总产量只有4.3亿吨，粮价在当年第四季度不断上涨，而且上涨幅度比较大，才促使2004年国家出台一系列促进粮食生产的惠农强农政策调动农民种粮积极性。具有划时代意义的政策，包括逐步取消农业税，建立对粮农的各项补贴制度，并放开粮食收购市场，在主产区实行粮食最低收购价和临时收储政策，这些政策措施为我国粮食“十连增”发挥了重要积极作用。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c240a337bc1e650e52ea551810a6f524ccbfcbeb.html
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