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正在进行安全检测...

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『　舞　巍　～，　＿｜－　Ｉ　一　ｎ　一　三　５级工　
编辑一黄婉婵　ｌ　设计一邱勇哲　２０１　６年７月１日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合　发布通知　决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，提出到２０２０年　培育１　０００个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制　造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。培育特色小镇的主要　目的是为了促进有条件的镇更好地发展。因此．挖掘有潜力、有特色的　小镇．通过特色产业的发展带动经济的发展．吸纳小镇周边一部分农村　剩余劳动力的就业。　２０１　６年１　Ｏ月．住房城乡建设部公布第一批１　２７个中国特色小镇名　单，其中广西的柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城县莲花镇、北海市铁　山港区南康镇、贺州市八步区贺街镇入选。　２０１　６年１　Ｏ月，住房城乡建设部公布了第一批１　２７个中国特色　小镇名单，其中广西的柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城县莲花镇、　北海市铁山港区南康镇、贺州市八步区贺街镇入选　
Ｏ　论道Ｉ　ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ　观察Ｉ　Ｏｂｓｅｒｖｅ　一、特色小镇铂背景　由于我国地域辽阔、情况复杂．许多城镇　人意，如城镇化质量较低．城镇中一些常住人口　享基本公共服务．城镇发展短期化、功利化比较　特别是一些小城镇发展定位不准、空间布局偏六　模与环境承载力不匹配、镇区交通比较混乱、研　化、防灾减灾能力低下、城镇风貌千篇一律等．　１－日寸代发展背景　党的十八大以来，党中央提出的“走集约、智能、绿　色、低碳的新型城镇化道路”，为科学发展和质量主导的　城镇化进程提供了新的动力和方向。特别是以人为本的新　型城镇化理念，大大增加了人们的幸福感。２１世纪初期．　我国城乡统筹和城乡一体化建设迅猛发展．它冲破了我国　传统的二元结构藩篱．使农村人口市民化不再是梦想．小　城镇建设为农村富余劳动力就地城镇化提供了可能。各具　释城镇化的建设质量。２０１　６年２月６日，中共中　院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作　见》．凸显出我国城镇发展面临亟须转型的现宴　进以人为核心的城镇化．提高城镇人口素质和届　量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住　实现市民化作为首要任务：通过优化布局．构建　的城镇形态．促进大中小城市和小城镇合理分工　展的大格局。在这一背景下．特色小镇应运而生　特色的小城镇如雨后春笋般不断涌现，体现出中国特色的　城镇化格局、特点、风貌．为世界城镇发展史填补中国特　色的精彩篇童　
编辑一黄婉婵　Ｉ　设计一邱勇哲≤　左：沃尔沃特色汽车小镇。　右：瓯窑特色小镇。　口　、　浙江的特色小镇　“特色小镇”到底是什么？浙江省的经验告诉我们：特色小镇不是“镇”也不　是“区”．而是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念．聚焦信息、经　济、环保、健康、旅游、时尚、高端装备七大万亿产业．以及茶叶、丝绸等浙江传统　产业的一个发展平台。特色小镇围绕着单个产业来打造完整的产业生态圈．以此培育　具有行业竞争力的“单打冠军“。从特征内涵上看．浙江特色小镇具备四个特征：产　业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。核心　就是抓投资质量和产业升级。创建对象名单的产生是根据严格的标准选择．确保入围　的特色小镇要符合“７＋１　０”即七大万亿级产业和十大历史经典产业定位，采用政府　和社会资本合作模式（ＰＰＰ模式）为浙江转型升级的主体。同时，确保入围的特色小　镇要符合产业定位范围３平方公里的四至要明晰，产业文化旅游社区功能叠加．投资　主体明确，项目具体可行，投资额达５０＂ｆＳ元以上的条件。此外．还需要根据实地调　研排序择优选择．坚持分行业确定名单．除了考虑历史经典产业的特殊性．将该产业　特色小镇全部纳入创建名单外，其他行业均严格根据省级相关部门一线调研的排序．　确定入围名单。浙江特色小镇创建不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建式方　式推进。如浙江台，Ｊｌ、＿＿沃尔沃特色汽车小镇ａｇｓｕ意一经提出，立刻引发了各界的极大　兴趣．小镇除了现有的吉利基地以外。还将囊括吉￣ｕｖ项目整车产业园、汽车零部件　产业园、汽车主题公园、汽车创意文化产业园等，形成一个将近一千亿的产业规模。　创建特色小镇要凸显企业的主体地位．充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要　加强政府引导和服务保障。由投资建设主体推进特色小镇项目建设，政府要在“规划　编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护”方面发挥　作用。纳入特色小镇创建名单只是规划建设的开始．只有在年度考核合格或验收命名　２０１７　０１　７１　
●　’　论道Ｉ　ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ　观察Ｉ　Ｏｂｓｅｒｖｅ　后，才能获得土地和财政方面支持。对３年内未　达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地　指标：财政方面　特色小镇在创建期间及验收　命名后．其规划空间范围内的新增财政收入上　交省财政部分．前３年全额返还、后２年返还一　半给当地财政。特色小镇的规划面积一般控制　在３平方公里，相当于半个西湖：原则上３年内　一、●　＾、　广西的特色小镇　住房城乡建设部２０１　６年１　０月１　４目公布第　批１　２７个中国特色小镇名单。其中，广西柳　州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城瑶族自治县莲　花镇、北海市铁山港区南康镇、贺州市八步区　贺街镇４个小镇成功入选。广西也打造了一批　要完成固定资产投资５０＇ｆ￣元左右（不含住宅和　商业综合体项目）：所有特色小镇要建设成３Ａ　级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照５Ａ级　景区标准建设。　特色小镇．由于广西是个欠发达地区，经济总　量不能跟浙江相比。广西７５个县域经济大致可　以分为工业主导型、服务业主导型、农业主导　型、林业主导型、渔业主导型五个类型。整体　◎　一………　一…一　———　投资建设主体推进特色小镇　项目建设　政府要在规划编制、基础设　施配套、资源要素保障、文　化内涵挖掘传承、生态环境　保护方面发挥作用　对３年内未达到规划目标任　７２一ｃｍＥｓＡＮｏＴＯＷＮＳＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＩＮＧＵＡＮＧＸＩ一广诬城镇建设　
编辑一黄婉婵　Ｉ　设计一邱勇哲　浙江莫干山特色小镇　上看广西的经济格局还是以资源型为主．县域经济的　贡献率占整个ＧＤＰＩ）９５０％以上。广西经济比较而言：　而后．再精心打造特色小镇的城乡一体化建设，　提升特色小镇的建设质量、环境质量、居住质量、服　务质量．特别是提升特色小镇对周围村庄的辐射带动　作用，以及对实现农业现代化的保障作用。　（１）县域经济综合竞争力不强：　（２）各地发展不平衡：　（３）产业结构层次仍然偏低：　（４）融资难。　上述问题近几年在广西经济发展过程中已经逐步　得到一些解决。但是．如果用新常态观念来思考当前　诚然　广西特色小镇发展的规模大小不能一概　而论．主要是根据它的地理环境、资源情况、道路交　通、经济水平等基础条件来决定。但是，等、靠、要　的被动发展已经一去不复返。所以．因地制宜、双赢　广西经济的状况．广西必须调整经济增长模式和城镇　发展方式，摒弃以往粗放型扩张发展的思路．走质量　和效益并重、经济发展与生态文明协调发展的路径。　首先，广西众多的村镇基础设施建设以及实现城　乡物资交流可为经济建设提供大量的平台。　多赢的发展方式才是初衷．前提条件就是要保证可持　续发展。广西特色小镇建设刚刚起步．从质量和数量　两个方面都还是探索阶段．仅从中渡镇、莲花镇、南　康镇、贺街镇４个小镇成功入选来看，它们的历史文　化特色比较突出．而经济特色、管理特色．特别是产　业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而　美”、机制上“新而活”表现还不够强大。因此，广　西的特色小镇发展空间广阔，发展潜力巨大，如果能　正确引导、科学发展．它必将成为广西经济发展、城　其次．通过产业和资源的城乡合理配置。能进一　步疏解城市人口过分集中、交通十分拥挤、城市”热　岛”进一步加剧的状况。　再次．将城市部分适合特色小镇的产业引入到小　城镇园区。可以为特色小镇的发展提供强大的动力和　机遇。　乡一体化建设的又一支先锋。　
毋　论道Ｉ　ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ　观察Ｉ　Ｏｂｓｅｒｖｅ　四、特色小镇的经验与误区　“特色小镇”概念似乎比较容易理解．实际上望文生义可能会导致理解　上的误区。所以．必须搞清楚它的内涵，把准它的方向，才能因地制宜、循　序渐进地推进特色小镇建设。　１．特色小镇的基本内涵　・　特色小镇的“镇”．不是传统意义上简单的行政区划概念，也不是园区　的概念。而是一个具有明确产业定位的文化、旅游、科技功能的项目组合的　平台概念。特色小镇的“镇”打破了传统行政区划概念的范围。以合理的产　业链条组合成某种特色产业集聚区．它可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个　镇。　理解特色小镇概念关键是把握既“特”又“小”：　“特”主要是诸多因素融合而成的独特之处，这是特色小镇的文化特质　和价值追求．也是它能够打造成为特色小镇的内在潜质，创业者选择它也是　基于这种潜质的价值。特色小镇是汇集某类资源与技术在此创新创业的“孵　化器”和”创客空间”，是吸引特定人群来此交流切磋的平台。　一　“一　一０“有　＇　机合＂　“小而美＂　善　“　新而活”　７４一ＣＩＴＥｓ　ＡＮＤ　ＴＯＷＮＳ　ＣＯＮＳ＇ｍＵＣＴＩＯＮ　ＩＮ　ＧＵＡＮＧＸＩ一广西城镇建设　
编辑一黄婉婵　Ｉ　设计一邱勇哲ｏ　’　一　特　小　是一个规划面积　３平方公里左右，聚集人口ｌ万　至３万，且不受原有行政区划　局限的“小”镇　而是一个具有明确产业定位的　文化、旅游、科技功能的项目　组合的平台概念　“小”凸显的是一种空间的要求．我国各　地经验是：特色小镇应是一个规划面积在３平　方公里左右，聚集人口１万至３万．且不受原有　行政区划局限的“小”镇。范围太大就要纳入　强、环境秀丽优美的地方．按照３Ａ级以上景区　标准建设．为创业者和居民舒，Ｅ，，１２ＪＪ业、安心休　憩和居住创造条件。　二是民风淳朴、文化底蕴深厚。　特色小镇是文化传承与创新的综合载体．　开发区等城市管理的体系中，范围太小也伸展　不开拳脚。具体范围还要根据产业规模大小而　定。　创业者在塑造属于自己的独特文化同时，也提　升当地居民的文化认同感和归属感。　己．特色小镇的外延特点　目前，我国特色小镇所承载的产业主要是　现代服务业或传统产业的某一环节．而不是像　三是社会治理水平高、服务功能强。　特色小镇的日常管理与服务充分尊重各投　资主体应享受的基本权利，政府或管委会则主　要负责行政管理和公共服务设施配套．打造良　好的社会软环境。　专业小镇和产业园区所追求的产业集群和链条　的完整性。但是，国外是一、二、三产业全覆　盖。特色小镇基于某产业高端人才集聚于此。　所以．合理外延就在其中了．具体表现在以下　几点：　一四是身份与价值的高度认同。　由于特色小镇独特的文化、完善的服务、　优美的环境和高效的管理等因素．使当地企业　和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值　的认同。　是生态良好，环境优美。　特色小镇的选址集中在生态资源承载力　
论道Ｉ　ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ　观察Ｊ　Ｏｂｓｅｒｖｅ　３．特色小镇的几个误区　一是将特色小镇建设理解为“政府主导”　特色小镇建设不是单纯的行政行为．要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资　本为主建设。在实际工作中，政府绝不可大包大揽，应广泛征求投资主体、各方专家及社会公众的　意见．引入第三方评估机构对创建工作进行客观评价。　二是将特色小镇误解为“人为造城”。　特色小镇的基础是特色新兴或传统经典产业的融合，如果没有特色产业。特色小镇就无从谈　起。而特色产业的形成．靠的是市场竞争的百炼成钢、大浪淘沙。从国内外的经验看，有良好的制　度、生态、法治、人文、商务等环境支撑．有适合某种特色产业发展的“土壤”．必能聚得人．拢　住气．形成“特色小镇”。因此．在特色小镇申报评审中．现有基础和软环境就显得至关重要。　三是将特色小镇理解为“规模扩张”。　特色小镇建设是在原有基础上较好的品质提升、特色增强。与传统的“摊大饼“式的城镇建设　模式不同．特色小镇建设并非简单的土地面积和产业规模的扩展．关键是做强特色和提升品质。因　此　特色小镇的建设必须紧扣提质增效这一主题．突出特色与品质的打造，尽量避免空间和产业规　模的盲目扩张．走“集约化”的路子，实现特色小镇的可持续发展。　－一、ｒ＿，－　特色小镇在广西仅仅是探索阶段，如何打造还要深入调查研究。但是，一定要成熟一个发展一　个．不能大帮哄一刀切．核心要把握住“特”字，处理好“小”字．得到“强”字。＾　７６一ＣｅＥＳＡＮＤＴＯＷＮＳＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩｒＯＮＩＮＧＵＡＮＧＸＩ一广西城镇建　

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