构建亲清新型政商关系调研报告对策建议

构建亲清新型政商关系调研报告对策建议

X市贯彻落实总书记重要讲话和党的十九大精神，把构建“亲”“清”新型政商关系作为全面深化改革的重要内容，用改革的办法推动，使全市政商关系进一步改善。但工作中还存在一些问题，制约了政商关系的深度优化。为此，X市委统战部坚持问题导向，到相关职能部门和X余家企业进行了广泛调研，为构建“亲”“清”新型政商关系把脉开方，提出了意见建议。

一、X市构建“亲”“清”新型政商关系的主要做法。（一）理顺机构设置。大力度推进机构改革，在市、县两级设置了审批局，组建了市场监督管理局、城市管理综合执法局，为构建“亲”“清”新型政商关系提供了服务主体。

（二）加大改革力度。深入推进了“放管服”“营改增”“双随机一公开”等改革措施，全面推行“两个代办”升级版，实行项目联合审批，压缩审批时限，精简审批流程，在全省率先实施“十六证合一”，X个市直部门的X项审批事项实现了网上办理。“只跑一次”“减证便民”做法被中央媒体重点推介。

（三）强化制度保障。制定出台了《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施办法》，用市委文件形式，对构建“亲”“清”新型政商关系的目标、措施、责任等进行了明确规定。同时，将《实施办法》纳入各级各部门党组会议和理论中心组学习内容，适时组织专题学习讨论，营造了良好氛围。

（四）推行特色服务。一是集约型服务。成立审批局后，各职能部门坚持“划转即高效运转”的原则，加快人员和事项划转，目前已划转X个单位X个事项。同时，推行了“一枚印章管审批”“互联网+政务服务”、一审一核、一窗办多事、预约服务等多项措施，为企业提供有温度的服务。二是点对点服务。优选X家规上企业，推荐给省、市领导，作为重点包联对象。目前已通过包联，梳理企业问题X项，全部分解到相关单位协调解决。三是个性化服务。各相关单位结合自身职能，全方位开展服务企业活动。比如市工商联编印了《鼓励和支持非公经济发展政策汇编》，让企业第一时间了解政策；市工信局多次组织银企对接等活动，提高了产融对接效率；市法制办对全市行政执法部门进行了全覆盖式的执法监督培训，提高了依法行政水平；市中院和市发改委分别出台了失信惩戒和守信激励等相关制度，实行了“红黑名单”管理，等等。上述措施，使X的政商关系更加“亲”而有度、“清”而有为，促进了企业健康发展，增强了X跨越崛起和复兴的动力。

二、当前X政商关系中存在的主要问题。在政策因素方面，主要是决策的精准性、施策的有效性还有不足。首先，政策制定不够精准。目前的政策均为普惠型政策，不能满足不同企业的不同需求。比如针对用工难问题，X市出台了人才引进的若干政策。但有的企业反映，从外地引进的人才到了本地留不住，特别是一些高学历人才，虽然来到了企业，但由于生活环境、住房、子女入学等诸多因素，最终无奈离开，说明人才引进的配套措施还不够完善；比如融资难，最受企业关注，但目前政策门槛过高，不利于轻资产、重技术的科技型企业融资；还有的企业反映，当地的招商引资政策存在“重外轻内”现象，对外地投资企业帮助很大，对本地企业缺乏支持。

其次，政策落实还需完善。有些企业反映，一些政府部门“审批效率就是发展速度”的意识还不够浓厚，虽然对审批服务进行了改革，审批时限进行了压缩，实现了“一站式”受理，但手续繁琐、拖沓、教条、办事周期长等情况依然存在，无形中耗费了企业精力，客观上延误了市场机遇。

在人的因素方面，主要是不作为、不愿为、不敢为、不会为现象在一些公职人员中依然存在。主要有四个方面表现：

一是怕担责任，不愿作为。有的公职人员认为“不干事就不会出事”，习惯于做“太平官”和“无为官”，缺少应有的担当，工作过度谨慎、畏首畏尾，不求有功、但求无过。导致脸好看了，事却不好办。

二是把握不准，不敢作为。有的公职人员由于政策理论水平不过关，把握不好与企业交往的分寸，怕踩“红线”、碰“雷区”。为了避免麻烦、明哲保身，干脆舍“亲”而就“清”，不吃、不拿、不干。

三是重视不够，被动作为。有的公职人员不关注、不重视企业诉求，还带有一定的“衙门作风”，坐等企业上门，而不是积极主动为企业排忧解难。四是庸懒散拖，消极作为。有的公职人员服务意识淡漠，甚至任性用权，对于企业在管理方面的漏洞，不是帮助指导，而是简单搞“一刀切”，执法手段生硬，还存在无政策依据的处罚现象。

在沟通衔接因素方面，主要是沟通渠道不够畅通、政策宣传力度欠缺。一是沟通机制不完善。由于体制机制原因，还没有建立比较完善系统的政企沟通机制。现有机制多是由政府部门主导的自上而下的沟通，由企业发起的自下而上的沟通机制不完善。二是政策宣传不到位。针对企业的政策宣传做得不够，有些政策没能真正“接地气”，导致一些企业掌握不到或不能及时掌握新的政策信息，影响了企业发展。三是沟通渠道狭窄。目前政企沟通桥梁仅限于参加有关会议活动，以及通过统战部、工商联、商协会实现，沟通协调作用发挥有限。

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