新形势下做好国企信访维稳工作的思路

新形势下做好国企信访维稳工作的思路

作者：杨广辉

来源：《现代企业》2019年第09期

        国有企业在我国的经济结构中有着非常重要的位置，往往涉及金融、通讯、能源、交通、供电、供水等重要领域。国有企业的稳定发展对促进社会和谐、安定有着重要影响。因此，做好企业的信访维稳工作至关重要。

        一、做好国企信访维稳工作的重要性

        做好信访维稳工作，重在解决群众的合理诉求，全心全意为群众解决难题。有人说：信访维稳工作是社会稳定的“调节器”、群众情绪的“减压阀”和党群干群关系的“晴雨表”，可见信访维稳工作的重要性。近年来，我国的经济社会不断发展进步，国企改革不断深入推进，与此同时，国有企业内部的一些深层次的矛盾和问题也日益凸显，企业改制、薪酬改革等必定会触动部分员工的切身利益，造成的利益冲突和问题相互交织、错综复杂，一旦处置不当，容易进一步激发矛盾，引发不良后果，破坏企业和社会的和谐稳定。因此，在新形势下努力做好国企的信访维稳工作，非常必要且重要。做好国企的信访维稳工作不仅能帮助员工解决实际困难，平衡不同群体间的利益，还能创造和谐的企业环境，促进企业的健康可持续发展，为构建和谐社会发挥积极作用。

        二、引发信访的原因

        1.相关规章制度、政策措施不当引发的信访。部分企业在制定有关政策措施时，民主决策执行不到位，未充分考虑基层的实际情况，导致政策出台后难以贯彻执行，或不合理地剥夺了员工的权利、原有待遇等，往往容易引起基层员工的不满。如果员工表达诉求、参与决策的渠道不畅，唯有选择信访的方式表达诉求，维护自己的权利。

        2.个别企业领导干部或部门存在工作作风等问题。有的企业领导或部门不作为、乱作为、慢作为，有法不依、敷衍推诿等，引发员工的不满;有的企业工作责任落实不到位，对内部矛盾处理不及时、对信访苗头视而不见，甚至对待上访的员工工作简单粗暴，激化了矛盾;有的企业没有树立很好的群众观，涉及员工利益的问题关心不够，解决不及时，宣传解释不到位等。

        3.企业变革涉及的利益再分配引发的矛盾。国企改革必然涉及方方面面的利益再分配。涉及员工的职务调整、薪酬福利和工作强度的变化等，各种利益关系不断调整变化，继而涌现各种新的问题和矛盾。如果在系列的变革中，没有及时有效地做好员工的思想工作，或工作程序存在纰漏，极易引发一系列矛盾，发生信访事件。

        4.部分员工个人的原因。一方面是随着外部环境的变化、资讯的发达和民主法制的不断健全完善，人们的自主意识、维权意识不断增强，一旦出现其认为不公平或侵犯其利益的事情，容易采取信访的方式寻求解决。另一方面，个别员工自我意识过强，缺乏集体观，不考虑企业实际情况，提出不合理、甚至不合法的要求得不到满足则容易信访，而且这类人信访后如果诉求仍得不到满足的，容易出现重复上访，向上级部门上访、闹访等。

        三、新形势下国企信访维稳工作面临的挑战

        1.工作难度越来越高。随着近年来国企改革的不断深入推进，出现整合兼并或者经营亏损，甚至出现关闭、裁员等情况，不可避免地影响部分企业职工的切身利益，导致矛盾和冲突增加。同时，受外部环境变化、员工维权意识的不断增强、获得信息渠道的多元化等因素影响，也使得国企面临的矛盾、问题和困难不断增加。此外，部分员工反映问题、诉求和矛盾并不客观，或者不符合实际，有些历史问题、历史矛盾并非企业所能解决，个别员工对本该走正常程序的事，却偏偏选择上访、闹访的方式，希望通过把事情“闹大”得到重视而解决，这些现象都使信访维稳工作的难度越来越高。

        2.工作形势日益严竣。当前，员工通过新媒体能够更快速、便捷地获得各种信息，特别是与所在国企相关的各种信息，这些信息真伪难辨，员工容易受到别有用心的思想、言论误导。虽然大多数国企设有信访机构，但个别员工上访不走正常途径，而是直接冲到企业领导办公室喧哗吵闹，或者到企业的上级主管部门、到市、省甚至进京上访，或选择重大节日、敏感时期上访，试图引起相关领导重视，以便达到目的;有的员工上访时情绪过分激动，容易采取过激性行为，甚至以性命相威胁，处理过程稍有不慎，就会引发严重后果;有的群体性上访事件，经过严密组织和精心策划。此外，有的员工上访过程中，通过录音、拍照、拍视频等手段，收集相关领导、信访工作人员的言行，一旦相关人员言行举止出现纰漏时，容易被别有用心的上访者利用或故意扭曲，信访工作形势日益严竣。

        3.信访渠道日趋多元化。随着互联网的迅猛发展，以及政府、社会各界对信访工作的日益重视，信访渠道日趋多元化。群众可以通过电话、短信、网站、微博、各媒体及信访部门等多种方式和渠道进行举报、上访等，形成了多层次、多元化、全方位的信访渠道。

        四、新形势下做好国企信访维稳工作的思路

        1.强化责任担当意识。要落实信访工作企业领导责任制，即落实以党委书记为信访工作第一责任人，其他分管领导“一岗双责”的领导责任制。要强化责任意识，始终把讲政治、保稳定、促发展放在重要位置，审慎科学决策涉及员工切身利益的规章制度和政策措施，兼顾各方面利益，建设和谐企业。同时，不断改善企业产品和服务质量，提升工作效率，树立企业良好形象，提升客户满意度，减少投诉、信访事件的发生。

        2.建立健全信访工作机制。要与时俱进，不断建立完善信访工作制度和机制。畅通信访渠道，增强民主意识，高度重视员工的信访民意，认真审慎地对待每一个信访事项，确保员工的合理诉求得到及时处理;要未雨绸缪，深入基层、调查研究，及时掌控员工的思想动态，及时发现和处置苗头性问题，做到提前介入、提前稳控和提前化解，把矛盾化解在基层和萌芽状态;一旦发生信访事件，要快速反应，妥善处置，防止事态恶化，防止网络炒作等事情扩大化。

        3.以解决问题作为信访工作的根本核心。要把员工的信访当作是倾听基层声音，密切群众关系、改善企业经营管理的契机，认真对待每一宗信访工作。员工进信访的目的在于解决问题。因此，我们开展信访工作，应以解决问题为根本出发点和落脚点。但解决问题不等同于满足于员工提出的所有诉求，而应该对员工反映的问题加以研究分析。对于员工的合理诉求，要想法设法、排除万难尽快解决;对于一时难以解决的合理诉求，一方面要做好解释安抚工作，另一方面要在接下来的工作中积極创造条件落实解决;对于不合理、不合程序、不合法的要求，要耐心细致做好解释说明工作，引导其调整心态，转变思想观念。

        4.引导员工依法信访。对于个别员工不合理、不合法的信访诉求，经过耐心细致的解释说明仍坚持重复信访或者闹访、纠缠不休的，除了进一步做好思想工作，还要作适当的批评教育和普法教育，要坚持依法办事、依政策办事，坚持原则、坚持底线，引导其依法信访，必要时借助政府及公安部门的力量处置非正常信访行为，规范信访秩序，维护企业的正常生产经营秩序。

        5.提升工作前瞻性，从源头上减少信访事件。“圣人不治已病，治未病”，可见防胜于治。增强信访工作的前瞻性和主动性，对企业的有关问题和矛盾做到心中有数、提前防患，提前介入、提前化解，从源头上减少信访事件的发生是做好信访工作的关键之举。应充分利用企业中的部门、班组、党组织、工会、共青团、妇女组织等，建立多维度、全方位的信息反馈渠道和收集机制，动态掌控各类问题和矛盾，力争把矛盾化解在基层和萌芽状态;始终保持高度敏感性和警觉性，抓早、抓小，避免矛盾的升级;建立健全包括定期排查、集中排查、专项排查相结合的矛盾排查机制。

        6.与时俱进，坚持工作创新。企业必须与时俱进，摒弃陈旧观念和工作模式，不断创新工作思路、方法和模式。对信访问题，不应停留在解决问题层面，必须深入剖析问题背后的根源，从源头上解决问题;要增强提前防患意识，力争把矛盾消除在萌芽状态;要科学、民主决策，制定落实更多惠及员工的措施，提升员工的幸福感;要结合扶贫济困等工作，努力减少、缓解矛盾，营造和谐友善的企业氛围;要把党建工作和信访工作有机结合起来，通过树立和弘扬先进人物、先进事迹，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。弘扬正能量，引领新风尚。

        （作者单位：惠州市供水有限公司）

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