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发布时间:2023-11-20 20:02:03 来源:
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村镇银行发展的调研报告
村镇银行发展的调研报告
[1/2]
建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率
低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等
“
金融抑制
”
问题的
创新之举,对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理
灵活、
服务高效的新型农村金融体系的形成,
进而更好地改进和加强
农村金融服务,
支持社会主义新农村建设,
促进农村经济社会和谐发
展和进步,
具有十分重要的意义。
但村镇银行在组建和发展过程中还
存在诸多瓶颈,尤其是欠发达的落后地区,组建难度大,发展缓慢,
亟须从源头上加以调整和解决。
一、村镇银行发展现状,银监会出台了《关于调整放宽农村地区
银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》
,
放宽了农村地区银行业金融机构准入政策
,
首批选择四川、吉林等六
省区作为新型农村金融机构试点。
1
月,银监会出台《村镇银行管理
暂行规定》
,加快了村镇银行试点工作。
10
月,在总结试点经验的基
础上
,
将试点范围扩大到全国
31
个省份。
到末
,
全国已有
148
家村镇银
行开业
,
发放贷款
50
多亿元
,
其中支持农户和农民的贷款达
60%
以上。
今年
“
两会
”
期间,中国银监会主席刘明康表示,银监会对村镇银行的
发展目标是家,
凡是有条件的县都可以有一家。
村镇银行发展呈现出
美好的愿景。
湖南省自开展村镇银行试点以来,
已组建村镇银行
5
家,
较好地
发挥了服务
“
三农
”
的作用。湘西州委、州政府高度重视,来积极争取
村镇银行试点,
得到了银监部门的批准。
但在组建过程中遭遇中梗阻,
目前还是一片空白。
二、发展村镇银行的瓶颈
(一)政策失灵:自下而上,本末倒置。按照银监会规定,村镇
银行只能实行发起方式设立,
且至少应有
1
家以上境内外银行业金融
机构作为主发起人。
规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东必须是
银行业金融机构。
根据这一规定,
需要试点县市政府从最基层的县域
开始向上逐级寻找主发起人。
当前我国银行业实行一级法人制度,
分
支行对机构的设置缺乏审批权限。
由于村镇银行的设置处于试点阶段,
既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行的义务,
也没有
相应的数量规定,更没有自上而下的特别指定。这样,形成部分试点
县市
“
申请报告无处送,高层领导无法见,村镇银行无法办
”
的难堪局
面。
(二)主体失落:路径单一,一主难求。虽然一些地方性商业银
行具备主发起人资格,但在欠发达地区,除农村信用社改制外,几乎
没有地方性商业银行。泸溪县为组建村镇银行,成立了专班,明确专
人,积极寻找主发起人,从起,先后与省内外
10
余家银行业金融机
构进行联系协调,
开出了一系列优惠政策和条件,
但都因经济总量小、
地处偏远而被拒绝。一旦找不到主发起人,村镇银行便无法设立,致
使这一惠农政策成为空中楼阁,试点县市十分失落。
(三)市场失准:低门槛,高杠杆。根据《村镇银行管理暂行规
定》
,在县(市)设立的村镇银行,其注册资本不低于
300
万元人民
币;
在乡
(镇)
设立的村镇银行,
其注册资本不低于
100
万元人民币。
村镇银行注册资金的门槛要求确实很低,
但在实际操作过程中,
为寻
求一定的规模效应,一般村镇银行注册资金均在
5000
万元以上。加
之主发起人难找,形成了
“
低门槛,高杠杆
”
现象,导致欠发达地区村
镇银行市场准入难。
(四)
布局失衡:
抓大放小,
弃乡进城。
按照村镇银行试点初衷,
本应在欠发达地区优先发展。
据对全国已开业的
148
家村镇银行调查
分析,
除先期试点的六个省份外,
一般机构都设在相对较发达的县市
一级,
乡镇村镇银行还没有实现零的突破,
呈现出
“
发达地区多、
欠发
达地区少,县城多、乡镇少
”
的不均衡格局。
(五)价值失离:嫌贫爱富,弃农逐工。根据《村镇银行管理暂
行规定》
,
服务
“
三农
”
是村镇银行的根本宗旨。
一些村镇银行的发起人
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d5cb43847a3e0912a21614791711cc7930b77892.html
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