关于对安徽省12所技师学院办学状况的调查研究报告

关于对安徽省12所技师学院办学状况的调查研究报告

安徽蚌埠机电技师学院 潘 新 董兰标

一、调研背景：

（一）技师学院概述

　　技师学院是高等职业教育的组成部分，是以培养预备技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地，同时，承担各类职业教育培训机构师资培训和进修任务，主要通过整合、优化和利用现有职业教育培训资源，依托高级技工学校或其他以培养高技能人才为主要目标的职业院校进行创建。在培养方式上主要进行预备技师的学制培养和脱产、半脱产或开办业余形式的在职职工高技能人才培养的提高班、技师班。

（二）本次调研的意义

　　技师学院是应对我国高技能人才紧缺的院校培养方式，然而技师学院作为新型的高技能人才培养院校，人才培养的模式、办学模式、教学和学生管理等尚在探索阶段，由于各地区经济、教育等发展的差异，全国不同地区技师学院发展也存在着很大差异，甚至存在严重的发展不均衡性。就我省而言，2006年以来省政府在全省共批准设立了12所技师学院，从近两年的办学状况来看，虽然同样的办学资质，但各所技师学院的在机构设置、招生就业、甚至发展前景上都有所差异。如何探索出一条规范化的技师学院发展之路，充分发挥技师学院在高技能人才培养中的重要作用意义重大。

　　本调研旨在通过对安徽省12所技师学院建设的背景、设立的意义以及技师学院的分布状况和办学状况进行摸底，总结我省技师学院在招生就业、教育教学、学生管理方面所探索出来的成功经验，重点分析所存在的问题，研究其成因，并试图提出一些解决问题和改进的建议，探索技师学院规范化发展的新思路。

（三）调研的策略与方式

　　本次调研主要采用网络信息搜集的方式，以总结法和分析法为主要调研方式。本次调研主要以安徽蚌埠机电技师学院自身办学状况为参考，辅之以对各所技师学院的地区分布、招生状况、办学模式信息搜集，调查对象为全省12家技师学院。

二、调研结果描述

（一）我省举办技师学院的历史背景

1、国家政策背景

　　为大力推进职业教育，实行人才强国战略，应对高技能人才奇缺对经济社会发展的制约，国务院联合七部委启动了的高技能人才培养计划以及“三年五十万”的新技师培养计划。在这样的大背景下，由原国家劳动和社会保障部牵头在全国范围内建设一批技师学院。

2、安徽崛起战略呼唤高技能人才

　　随着中部崛起，安徽省工业经济的发展与高技能人才不足的矛盾越来越突出，特别是合肥、芜湖、马鞍山等经济强市，许多工业企业在迅速扩张的同时都面临的一个显著的问题，技能性人才严重不足。我省劳动者约为170万余人，高级工以上技能人才29.5万人，占技能劳动者总量的16.9%，技师、高级技师仅占3.2%，与企业需求相差很大。高技能人才短缺，难以适应我省经济社会发展需求。 加强高技能人才队伍建设，培养大批熟练掌握先进技术、技能的高技能人才，既是落实人才强省战略，实施“861”行动计划、推进新型工业化的迫切需要，也是我省推进东向发展、加速融入长三角、促进奋力崛起的必然选择。

3、省政府实施高技能人才培养工程

　　省委、省政府把对高技能人才的培养，列为我省人才工作重点。在此背景下，省政府2004年下发了《安徽省人民政府办公厅关于举办技师学院的实施意见》，明确了技师学院的办学性质、申报条件、申报程序以及招生对象。2005年又下发了《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，制订了“十一五”高技能人才培养目标和任务：全省将建设20所技师学院，20所高级技工学校，10个装备水平较高的公共实训基地，着力打造高技能人才培养基地。

（二）我省技师学院建设概况

1、地区分布基本合理

　　目前，我省共举办12所技师学院，2006年共设立马鞍山技师学院、芜湖技师学院、淮北煤电技师学院、马钢技师学院、淮南矿业技师学院、安徽建工技师学院6家；2007年又新增6所，分别是合肥工业大学技师学院、安徽轻工业技师学院、安徽商贸工程技师学院、安徽蚌埠机电技师学院、江淮汽车技师学院，安徽徽厨技师学院。其中合肥五所，马鞍山两所、淮南、淮北、蚌埠、芜湖、绩溪各一所，阜阳、滁州、宿州、安庆、铜陵、黄山等市在筹建或准备筹建。

2、创建基础不平衡

　　根据国家劳动部关于高技能人才培养规划和《关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见》，我省技师学院的创建基础呈多元化特点，不仅有强大财力支持的行业企业办学，还有地方政府出于服务地方经济，作为高技能人才培养的一项重要工程而牵头建设的，还有高校出于教育事业发展而建设的。

（1）企业、行业部门办学

江汽集团举办的安徽江淮汽车技师学院，占地328亩，总建筑面积有75600平方米，其中实训建筑面积有1万平方米。淮北矿业集团举办淮北煤电技师学院占地220余亩，建筑总面积约11万平方米，固定资产过亿元，主要教学仪器设备2000多万元。淮南矿业集团举办的淮南矿业技师学院，占地总面积680亩，总建筑面积15.4万平方米，办学条件和实训基地建设有较强优势。马钢集团举办的马钢技师学院是在马钢高级技工学校的基础上建设而成，占地面积147.93亩，建筑面积82427.02平方米（其中实验实习室建筑面积12449.29平方米），固定资产3200多万。安徽建工集团举办的安徽建工技师学院是在原安徽建工技校的基础上升格建设而成，占地面积120多亩，校舍建筑面积6万多平方米，在校人数达4000人。以上学校都具有企业办职教的特色，比较符合职业教育的特点。

安徽蚌埠机电技师学院与安徽电子工程学校是一套机构，学校占地146亩，建筑面积6.5万平方米，其中实训场所1.1万平方米，隶属于安徽煤田地质局，是在原蚌埠煤田地质技工学校基础上升格设立而成。安徽商贸工程技师学院是在原安徽粮食技工学校基础上升格而成，与安徽经济技术学校是一套班子，隶属于安徽省粮食局，学院占地400余亩，校舍建筑面积5万多平方米。安徽轻工业技师学院在原合肥二轻技校的基础上升格而成，其新校区建设项目已经通过市发改委核准，占地面积约300亩，项目总投资估算为1.8亿元，总建筑面积约15万平方米，到2010年预计在校学生人数可达到15000人。以上三所学校属于行业部门办学。

（2）政府办学

安徽芜湖技师学院隶属于芜湖市劳动局，是在安徽芜湖机械高级技工学校的基础上建设而成，2006年初学校新征地300亩，拟投资一亿多元建设高层次的实训基地；马鞍山技师学院是马鞍山市政府在整合全市中等职教资源后组建的新的马鞍山市技工学校的基础上创办的，占地365亩，建筑面积11万平方米，总投资2.1亿多元。此外还有安徽徽厨技师学院是由绩溪县政府主导建设，对原有职业教育资源整合的基础上设立，隶属于县教育局。以上学校具有政府办学的性质。

（3）高校办学

　　合肥工业大学技师学院，是合肥工业大学下属的一个独立办学二级机构，以合肥工业大学工业培训中心为基础创建，是目前国内唯一本科院校创建和设立的技师学院，不仅具有稳定的财政支持，还拥有一定的教育资源优势。

　　综上显示，不同的办学形式，其办学基础存在很大差异，政府主导举办的学校有稳定的事业编制和财政及政策支持，起步和规格都较高，如马鞍山技师学院、芜湖技师学院等；企业办职教，优点在于有强劲的财力支持和良好的实训基础，比较容易实现校企合作、产教结合的办学模式，如矿业集团、江淮汽车、马钢集团、建工集团等举办的技师学院主要服务于本行业企业，职教特色较为鲜明。再如安徽蚌埠机电技师学院、安徽商贸技师学院、安徽轻工业技师学院隶属于行业部门牵头主办，由于这类学校在长期的市场化办学过程中行业特色逐渐弱化，不仅事业编制不足，财政供给不足，主管部门的经费支持也很少，其办学基础主要是在职业教育大背景下靠市场化自主办学的教育积累发展壮大。高校办职教优势明显，不仅有丰富的教育管理经验和优质的教育资源，其自身的“教育”性质会为其办学带来很多优势。

（三）技师学院发展现状

　　技师学院技师培养主要分为院校全日制培养和职工在职培训，高级技工主要招收中等职业学校毕业生，或具有中级职业资格的人员，学制教育期限一般为2-3年；预备技师主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；部分知识技能型职业，可以招收应届高中毕业生，学习期限不少于4年。技师或高级技师招收对象主要是企业在职职工中已取得高级职业资格证书，并在生产服务一线有一定实践经验的人员。

　　目前各技师院培养重点都放在全日制培养上，并都采用技能+学历办学模式，颁发技师学院毕业证书、预备技师资格证书以及国家成人的大专或本科函授学历证书。下面我们将从办学的总体概况、管理模式、办学模式等几个层面进行介绍：

1、办学总体现状

　　目前，我省技师学院正在积极探索，整体办学状况趋于良好，大多数学校能够很好地利用这一办学资质，进行办学性质的转型，由中等职业学校向高职院校平稳过渡，逐渐调整办学思路，生源结构由初中后向高中后转变，取得了显著成效，具体见表：

　　表格数据显示，各技师学院招生形势较好，技师学院办学规模在稳步提高，有的学校已经把技师培养作为学院发展的主业。据初步统计，全省技师学院高级工、技师阶段的学生数已达1.5万人。在专业设置上全省12所技师学院各有自己的办学特色，有的以机电类为主，有的以建工类为主干，还有以汽车类见长。同时也暴露出这样一个现象，即各学校在技师培养学制问题上不统一，收费标准也存在很大差异。原因是技师学院的收费标准省物价局还未核定、颁行，各校都是在省劳动厅指导下比照高级技校或高职院校自行确定。

2、管理模式

　　在12所技师学院当中，除合肥工业大学技师学院，其他11所技师学院都是在原技工学校基础上升格设立，并且有的还是高级技校，并与原中专学校一套班子，两个甚至三个牌子，如安徽蚌埠机电技师学院与安徽电子工程学校，安徽建工技师学院与安徽建设学校是一套班子，两个牌子的院校；安徽芜湖技师学院与芜湖机械高级技校、芜湖汽车工程学校是一套班子、三个牌子的院校，于是各技师学院都呈现出中专、高职、技工、技师多层次办学、中高职教育并举、初高中后生源同在的现象。技师学院设立后，生源结构的变化、办学层次的多元化，使得所有技师学院都面临同样的问题，即学校管理模式的改革。

　　通过调研，我们发现安徽淮北煤电技师学院、安徽建工技师学院、马鞍山技师学院、马钢技师学院、安徽芜湖技师学院、江淮汽车技师学院在机构改革上已经走在了前列，他们普遍采用院系两级管理的管理模式，进行系部建设。如安徽商贸技师学院设立党政管理机构8个，教学机构5个，教学辅助机构2个。马钢技师学院设立机械工程系、电气工程系、信息工程系、冶金工程系、护理系、基础部6个，另设管理机构：教务科、培训处、考试中心、学生处、总务处、保卫处6个，以及党政管理机构7个。

其他技师学院如安徽轻工技师学院、安徽蚌埠机电技师学院还尚在积极探索当中。在学生管理上，部分技师学院如安徽汽车技师学院、安徽蚌埠机电技师学院正在仿效高校实行专职辅导员制度，后者在学生管理上正在积极探索院系两级分层管理，中职实行半封闭式管理，高职纳入系（部），实行开放式管理。

3、办学模式

　　技师学院是政府批准建设的高职院校，以全日制教育和各类培训教育并重，实行多层次、多形式、多功能、开放性的办学模式，实行《毕业证书》、《职业资格证书》双证制度。学生学习期间可分段获得高级技工、预备技师国家职业资格证书，少数知识技能型专业（工种）可直接获得技师证书，招生对象为应届毕业生或中职毕业生，学制为4-5年，前2-3年通过高级工资格认证，后1-2两年学习技师班课程。学员修完规定学分，学院颁发由省劳动和社会保障厅统一验印的技师学院毕业证书，经鉴定评审机构考评，符合国家技师资格标准的，发给技师职业资格证书，但没有学历资格。

　　目前，许多技师学院为满足学生对学历的需求，大多数都采取与高校继续教育学院联合办学的形式，通过为学生架构提高学历层次的绿色通道来弥补不具备学历授予权的不足，实现了学历+技能的培养模式。比如，安徽建工技师学院与安徽建工学院联合办学，安徽蚌埠机电技师学院与安徽科技学院联合办学，安徽商贸工程技师学院与河南工业大学、安徽大学、安徽农业大学、中国科技大学、江南大学、厦门大学联合办学，为在校学生提升学历提供多种渠道。

4、培养模式

技师学院教育作为国家高技能人才培养的重要举措，在培养模式采用学院培养、校企合作或业余函授等多种办学模式和模块化、课题化教学模式；突显理论性和实践性的有机结合，以岗位群为本位，注重学生技能培养同时强化专业理论课程的教育。实行学分制或选修制，建立弹性学习制度；学员可以半工半读、工学交替、分阶段完成学业。坚持校企结合二元培养模式，根据企业需要培养高技能人才，引导“企业文化”早期进入校园，实行“订单”培养；实施二元师资结构（一体化教师）即教授＋师傅，既上理论课又上实习课的授课教师与有丰富实践经验的一线老师傅结合，培养高技能人才。以下是几个成功案例：

　　安徽马钢技师学院在校企联合“订单”办学模式上取得了较好成效，该院先后与安徽钢铁有限公司、江苏永钢集团公司、江苏沙钢集团、安徽星马汽车集团控股有限公司、常州中天钢铁集团公司、马鞍山方圆回转支承有限公司、圣戈班管道系统（马鞍山）有限公司、张家港浦项不锈钢有限公司、徐州金虹钢铁集团等公司开展订单式培养。校企联合“订单”办学模式不仅是该校办学规模不断扩张的法宝，而且提高了教学质量，扩大了社会影响，是建立产学结合长效机制，促进技工教育与市场需求紧密结合的有效形式，符合管理创新的要求，具有一定的独创性和代表性，起到较好的示范作用。

　　安徽马鞍山技师学院近年来采取了以企业需求为导向、以学生就业为目标的校企合作，针对企业的用人需求开设专业，实行校企共建。学院专门成立由企业、学院、行业专家组成的专业与课程建设专家指导委员会，针对不同企业的需求，与企业共同制订培养方案，及时新增专业和调整课程设置。分别与星马汽车、马钢和菱、万马机床、方圆回转支承等大型企业实行联合办学，充分发挥学院与企业合作培养技能型人才综合优势，实现学院教育与企业生产实际、学生技能与岗位需求对接。学院先后为雨润食品公司定向培养的学生设置食品加工专业、为安徽奇瑞汽车公司增设机械设备加工专业等，取得了较好效果。今年学院还与安徽山鹰纸业集团进行合作，新开设了制浆造纸专业。

　　安徽蚌埠机电技师学院教育培养模式上基本上实现了专业课教学一体化、实训课教学项目化、公共基础课教学模块化、技能培养等级化的目标，同时积极探索试行校企结合二元培养模式，注重校内外实训基地建设，积极引导民间资本，建设有计算机网络实训中心、电子电工实训中心、机械加工实训中心，建有工业离心机制造、传感器制造两个校办实体工厂，真正实现亦校亦厂的办学格局，使学生在校期间能与企业零距离接触，感受企业文化。初步形成教育与产业紧密结合，融教学实习、生产于一体的产教结合双元制。

　　4、师资队伍状况

　　技师学院鼓励专职教师钻研技术，积累实务经验；明确要求学员掌握的知识和技能，教师首先要具备，避免教学与产业要求脱节；要深入研究产教结合的规律，参与产教结合的锻炼，定期到企业了解研究，以熟悉掌握企业的最新发展。目前，我省各所技师学院都在通过多种途径加强师资队伍建设，建立起“双师型”的专职教师队伍，但多为自发形式，技师学院师资培训缺少政府主导。

　　以安徽蚌埠机电技师学院为例，学校把师资队伍建设作为加强内涵建设的重中之重，制定了高技能人才中长期规划，实行全员聘任制，倡导“待遇留人、情感留人、事业留人”，近年来通过专兼职结合的方式，从高校引进应历届毕业生、企业骨干人才引进等社会化聘用形式，形成了一支年龄结构、职称结构及学历结构基本合理的师资队伍：有教职员工230人，其中专任教师176人，硕士研究生学历的3人，本科学历的125人；高级讲师、高级工程师、高级实习指导教师58人，讲师、工程师、技师50人，双师型教师51人。

学校还通过“请进来、送出去”的方式对教师进行立体式的业务培训，如每年寒暑假开展校本培训，派员参加省级培训、国家级培训、企业实践等，加强青年教师的快速成长，启动了“青蓝工程、师徒接对”，“星级教师考评”，通过“传、帮、带”的方式，加快双师型队伍建设。

三、存在的问题

　　由于我省技师学院的发展尚在起步阶段，各学校也没有成熟的经验可以借鉴，都在探索中发展，在具体的办学过程中存在着不少问题，通过调研梳理如下：

（一）学院建制问题

　　目前，我省所建的12所技师学院基本上都是在原有技工学校的基础上对原有职业教育资源进行整合的基础上建设而成，各学校按照技师学院的评估标准通过省政府批复后，学院如何运行和建制，缺少必要配套政策。学院是否按照省政府关于“技师学院是高等职业教育的重要组成部分”的性质界定，效仿高校进行机构改革和编制，尚未得到到省编办的正式确认。

（二）队伍建设与编制问题

　　师资队伍建设直接影响技师学院的办学水平，目前教育部和省教育厅两级已经在中等职业学校和高职院校启动了师资提高工程，相应的省级培训和国家级培训已经启动。而由劳动和社会保障厅归口管理的技师学院，在师资队伍建设上却缺少政策支持。鉴于许多技师学院编制规模还停留在十几年前的定额，严重不足，已经成为技师学院师资来源与稳定的瓶颈。比如安徽蚌埠机电技师学院在籍生规模已经突破6000人，高级工、技师2008年在校生预计超过1200人，在校教职工达230人，而事业编制只有不到80人，绝大部分教师都是社会化聘用，加重了学校自身的负担，造成了队伍的不稳定，严重制约了学院进一步发展。

（三）财政经费严重不足

　　技师学院和教育部门所辖的职业技术学院同属于高等职业院校，职业技术学院属于教育厅管辖，有稳定的财政支持，基础建设和教师待遇全额拨款。而对技师学院来说，是劳动和社会保障厅负责业务管理目，在财政支持上显得后劲不足，除了政府举办的技师学院和矿业集团、江淮汽车集团主办的安徽淮北煤电技师学院、安徽汽车技师学院经费问题容易解决外，而像安徽蚌埠机电技师学院、安徽商贸技师学院（粮食局）这类行业部门办学的学校，财政拨款只是支付在编人员工资，绝大部分社会化聘用人员和学院基础设施建设需要自己办学积累，甚至承受压力，贷款运行，致使这类技师学院教育用地无法扩展，校舍和教育用房教学资源日趋不足，难以适应学院日益发展的需要。

（四）学制及课程标准不规范

　　目前，各技师学院的学制不统一，有的实行“2＋2”分段培养，有的采用“3＋1.5”，甚至还有“3＋1”的学制，显得不够规范。同时全省尚缺少规范成型的技师学院课程体系和课程标准，各技师学院在课程规划、课程开设、课程内容开发上不够规范，在教材选用上也显得随意性很大。有的采用校本教材，有的采用高教版教材，这种局面也必将影响高技能人才培养的质量。

（五）其他方面

　　目前，全省技师学院没有纳入国家统招，各学校仍然采用自主招生，仅是一种高技能人才培养基地，不具有学历授予权，这样的局面把技师学院在招生端口卡在了与民办大学同台竞争生源的风头浪尖。

　　由于技师学院创建基础的不同，也导致在招生问题上的不平衡性。比如高校办学，像合肥工业大学技师学院招生对象为高考分数在350分以上的应届高中毕业生，其学费每年5600元（待物价部门省审定），尽管如此该院招生形势仍然火爆。像安徽淮北煤电技师学院、马钢技师学院等因为办学实力雄厚，企业需求旺盛，在招生上也占尽风头。而与此同时一些基础设施较为薄弱的学校却出现了招生爆冷的局面。

四、初步建议：

（一）解决技师学院建制和编制问题

　　技师学院作为培养高技能人才的主要院校之一，是高等职业院校的重要组成部分，劳动主管部门应会同教育主管部门、省编办帮助技师学院合理建制，纳入高等职业院校统一建设和管理，按照生源学生规模，给技师学院以合理定员定编，为技师学院队伍建设提供基础支持，这也应是建设职教大省的政策和措施之一。

（二）政策上保证技师学院的健康发展

　　面对技师教育目前所存在的现状，作为政府和教育主管部门如果能积极借鉴技师学院发展较为成熟的省市的经验做法，从招生上加强引导，从政策上予以保障，甚至在高招计划上予以统筹规范，这样不仅可以促进本省高技能人才的培养，也能逐渐扭转社会对职业教育的偏见。比如可以搭建技师学院与职业技术学院联合办学的平台，采取让利企业的方式为技师学院校企合作开辟绿色通道等。

（三）经费上保证技师学院健康运转

　　技师学院是在高技能人才制约地方经济发展的背景下建立的，因此技师学院的建设与发展应该是一项人才强国、人才强省战略，具有社会公益性的特点。这也是各个地方政府花巨资建设技师学院的重要原因，比如芜湖市投资1.5个亿建设芜湖技师学院，马鞍山市投资2.5个亿建设马鞍山技师学院，合肥投资1.8个亿建设安徽轻工业技师学院。而目前，许多技师学院在建设过程中还苦于经费得不到保障，而出现财政紧张和资源紧张，不能很好地发挥其高技能人才培养的作用，政府应该帮助这些学校解决经费问题，尤其是人员费用财政供给严重不足问题，使技师学院切实发挥其服务于经济建设的社会作用。

（四）成立技师学院建设研究委员会

　　政府应该牵头成立技师学院研究委员会，制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标，实施预备技师培养考核制度。建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会，为技师学院健全完善高技能人才校企合作培养模式搭台服务，成立高技能人才培养学术委员会负责研究技师培养方案，制定教学大纲、课程标准、教学计划，负责研究和指导技师学院的发展，帮助技师学院积极探索，多元培养方式如全日制与非全日制、弹性学制、学分制，以及导师制、模块式、课题式等多种方式实施培养，允许学员采取工学结合、分阶段完成学业。

（五）真正实现“能力+学历”教育

　　技师学院在教学管理上，不仅要关注学生技能培养，更要注重学生的职业态度和职业能力的全面发展，建议全省各校实行基本统一的课程比例，公共基础课程、专业基础课程、实践性课程的比例应以2：3：5为宜。

　　根据当前学生对学历的需求，建立由政府出面协调，指定各技师学院的自考、函授主考院校，加强考核过程的管理，确保学生学历的含金量，以满足学生就业创业和个人发展的需求。

参考资料：

[1]劳动和社会保障部.关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见(劳社部发[2006]31号)[Z].2006-08-14.

[2]安徽省人民政府办公厅.关于加强高技能人才队伍建设的意见(皖办发[2005]2l号)[Z].2005-09-13.

[3]安徽省人民政府办公厅.安徽省人民政府办公厅关于举办技师学院的实施意见（皖政办〔2004〕97号）[Z].2004-12-17.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d8531c98842458fb770bf78a6529647d2628340f.html