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都是权力惹的“祸”？

发布时间：2019-08-03 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 都是权力惹的“祸”？
作者：孟盛
来源：《廉政瞭望》2009年第04期
权力是一种复杂微妙的政治能力与政治关系，在支配与服从、控制与制约的基层权力配置中，那些有职权弱的角色，往往空有一番呐喊——
权力虚化，管事与管权的割裂
在官场，有权没权取决于两个要素：是否掌握着“帽子”和银子。
有“帽子”，即手中捏着别人的官位，这是掣肘下面的手段；有银子，即手中掌握充裕的资金，才能财大气粗。
“管帽子有权力，管银子有底气”，话丑理端。在县级政权，能同时拥有两要素的，只有县委书记和县长，只不过后者的权力较前者式弱。至于县委常委，只要进入了核心决策层，就拥有对人对事的话语权，哪怕只有一票，但有时就会在关键时刻发挥100%的威力。
深谙官场规则者认为，在基层党政领导中，最为尴尬的角色是未进县委常委的副县长，正是因为缺少两要素。
县级政府副职领导中，有常务副县长、常委兼副县长及副县长3类，按照常见的“1正6副”的政府领导配备原则，撇开不占职数的挂职类型，党委“减副”后，3类副县长的比例通常为“1+1+4”模式，即有2名副县长党政交叉任职，4名副县长未进入县委常委。
未进县委常委，意味着副县长不能参与全县最高决策机构，即便列席，也只能在相关议题涉及到他所分管领域的时候。对于全县重要工作部署，他只有建言权；人事任免，他无投票权；重要决策，他甚至连参与研究的机会都没有。然而，县政府是执行机构，副县长作为行政长官，县委决策的大部分事项都要由他们来落实。
管事与管权的分离，导致副县长权力虚化，产生执行决策过程中的不顺畅，由此出现了一些副县长“工作难推进，说话不管用，办事靠关系，出事‘堵枪口’”等尴尬现象。
西部某县级市副市长周波（化名）透露：“现实中，许多副县长是在靠‘称兄道弟’抓工作。下面分管的局长，关系好的支持工作，脾气大的根本不通气，直接绕过你这一级，你管不了他‘帽子’，又能奈他何？”

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