目录
1.区委书记在2018年美丽乡村建设工作推进会上的讲话 3
2.在全区乡村振兴大会上的讲话 8
3.在市委农村工作暨乡村振兴战略推进会上的讲话 28
4.在全县美丽乡村建设现场推进暨防汛抗旱 42
“三夏”工作会上的讲话 42
5.区长在全区美丽乡村示范区创建推进会上的讲话 55
6.市长在全市推进“美丽乡村”建设动员大会上的讲话 60
7.在全县驻村扶贫工作队暨美丽乡村建设 72
工作座谈会上的讲话 72
同志们、朋友们： “草木蔓发，春山可望。”在这个春意盎然的日子里，我们欢聚一堂，采取丰富多彩、生动活泼的形式召开“三农”工作会议，既体现了我区农村文化的深厚底蕴，也呈现出广大农村群众和党员干部积极向上的精神面貌。 过去一年，全区广大干部群众团结一心、开拓进取，推动“三农”各项工作迈上了一个新台阶，为**更高质量发展作出了很大贡献。希望大家今年再接再厉，按照中央、市委和区委要求，认真学习领会并落实好推进美丽乡村建设专项行动实施意见等相关文件精神，继续向着美好前景进发，书写**“三农”工作新篇章！下面，我再提几点希望。 一是紧紧围绕乡村振兴国家战略，推动“三农”工作取得新作为。党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。并且为农村发展描绘出了新蓝图，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。蔡奇书记在全市“实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设”动员大会上强调，美丽乡村建设是促进城乡融合发展的重要举措，要加快美丽乡村建设，切实解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。这些要求，让以“生态立区”为发展定位、作为首都农业大区的**倍感振奋，给我们广大农村干部群众带来了新期待、新希望。“小康不小康关键看老乡”，广大农村群众是否实现小康是我们区实现全面小康的关键，所以我们要更加坚定决心，牢牢抓住机遇，推动**乡村振兴战略落实落地。 二是以美丽乡村为抓手，打造景美、业美、人美的新农村。习近平总书记强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。我们要以生态建设为基础，打造整洁优美的农村环境。保护好绿水青山，绿水青山才能变成金山银山。要坚持“生态立区”，把生态标准贯穿于“三农”工作的全过程，实现“三农”发展与生态建设协调推进、互促共进。统筹保护山水林田湖果，从全面推行河长制到农村人居环境整治，加强农村生态保护，让新时代的乡村既要绿起来，更要美起来。要以农业科技创新为引领，打造绿色优质的农村产业。要让农业成为有奔头的产业，积极推动农业科技创新示范区建设，加大科技研发与成果转化，释放农业发展活力。实施“互联网+大桃”工程，发展农村电子商务，培育智慧农业。实施大桃品质提升工程，大幅度提高农产品附加值。同步推进二产三产做强做优，实现农村产业更高质量更可持续发展。要以富民增收为目标，打造富裕舒适的农村生活。坚持“一个都不能少”的原则，分类细化、精准扶贫，坚持扶贫与扶志相结合，帮助提升致富能力和致富主动性，下大力气增进就业，让更多农民实现“家门口赚钱”。加快完善乡村基础设施和公共服务设施建设，让村民享受到良好的教育医疗等公共服务。 三是加强农村干部队伍建设，有力提升农村基层新作风。“火车跑得快，全靠车头带”，在实现乡村振兴的过程中，党员干部是“先锋队”，基层党组织是“指挥所”，既要将乡村振兴的政策传达给村民，又要成为具体的行动者和实践者。要发挥农村干部的带头表率作用。俗话说“村看村，户看户，农民看干部”。要加大干部交流力度，实现干部沉下去，作风提起来。通过干部率先垂范、示范带动，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，调动农村基层队伍人才的积极性，把乡村振兴蓝图化为实实在在的发展成效。要发挥农村党员的先锋模范作用。党员必须要有党的样子，农村党员要提振精气神，主动亮身份。要积极倡导社会新风，支持党在农村的各项方针政策。要带头执行国家政策、带头掌握致富本领、带头美化村容村貌、带头遵守村规民约，充分发挥先锋模范作用，为发展农村经济、增进农村文明做出积极贡献。要发挥农村党支部的战斗堡垒作用。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，要持续加强农村党支部建设，充分发挥战斗堡垒作用，形成推动乡村振兴的合力。要强化政治建设，通过推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“勇于担当”主题实践活动等教育引导广大基层党员干部坚定执行党的政治路线。要加大基层党建工作保障投入，不断夯实基层支部建设基础。要做好换届选举工作，确保农村“两委”顺利平稳圆满换届，选好带头人。 四是以诚信友善自强互助为导向，焕发乡风文明新气象。农民不仅要吃饱穿暖，更要活出精气神，要把乡风文明建设融入乡村振兴的方方面面，不断满足农民群众对美好生活的需要。以文育人，让美好德行“树”起来。深入践行社会主义核心价值观，多开展启发式、引导式的教育培训活动，善于讲好故事，用身边人身边事感染人、激励人、引导人，让诚信、友善、自强、互助成为百姓的自觉追求。通过树一批乡贤，发现和挖掘农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型，言传身教、示范引领，把文明乡风“种”进农民心田。以文化人，让文明风气“动”起来。要让大家有乡村自信，把乡村文化挖掘出来，特色彰显出来。充分利用好创建文明乡镇、文明村等活动载体，引导和鼓励更多的群众参与文明创建活动。把公共文化的触角延伸到最基层，加强基层公共文化体系的建设，营造浓厚的文化活动氛围，让村村有团队，周周有活动。 同志们，实施乡村振兴战略，推动美丽乡村建设是一项全民行动，需要政府、社会组织和群众的共同广泛参与。各级各部门要充分发挥主导作用，切实加强组织领导，做好宣传引导工作，鼓励社会各界广泛参与，确保全区上下形成共同推进“三农”工作的浓厚氛围，让**农村实现更高质量发展！
同志们：
今天的会议，主要任务是贯彻中央和省市关于“三农”工作的最新精神，研究部署我区下阶段“三农”工作，重点是解决当前应该怎么认识“三农”工作、怎样落实乡村振兴战略、以什么举措打造有**特色的美丽乡村等一系列关键问题。刚才，**副书记对“三农”工作作了总结部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在这次会议一开始，我们还一起观看了福建省住建厅发布的一批美丽乡村负面案例，特别安排这一环节，就是为了提醒大家不要犯别人曾犯过的错，去深入思考研究美丽乡村建设需要高度关注的问题，对于美丽乡村的建设，后面我还会展开说说。下面，围绕全区乡村振兴工作，我讲三点意见。
一、深刻理解上级精神，确立“三农”工作的新定位
党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，把农业农村的发展摆到更加重要的位置。中央农村工作会议上，习近平总书记作了全面部署，李克强总理作了具体安排，党中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的《意见》。省市对这项工作高度重视，前不久先后召开专题会议进行部署。我们区尽管城市化率已经超过80%，而且整个区域也被纳入了无锡的中心城区，但是在未来较长一个时期里，“三农”工作仍然还有很重要的工作要做，一方面是涉及进城农民的诸多后续问题要逐步妥善解决，另一方面是现有农村地区的后续发展要科学谋划推进。这两方面问题都不是轻轻松松就能解决好的。因此，“三农”工作在我区仍然是一项需要摆上重要位置的工作。我想，谋划“三农”工作在全局中的地位，要从以下三个角度考虑：
一是从讲政治的角度，要坚定落实国家乡村振兴战略。党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、创新驱动发展战略等并列为党和国家未来发展的“七大战略”，可见对其高度重视。乡村振兴关系到我国是否能从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，坚定落实这一国家战略，是摆在我们面前的一项重要政治任务。对于**这种发达地区而言，城乡发展不平衡虽然不是主要矛盾，但也是突出矛盾之一。我们只有高水平解决好这一矛盾，在乡村振兴上走在前列，发挥好发达地区的引领示范作用，才能凸显我们政治意识、大局意识。
二是从高质量发展的角度，要加快补齐农村发展这块短板。实现区域高质量发展，城市和乡村必须齐头并进。要清醒地看到，由于过去一个时期**区域发展的重心放在了城市化上，农村的可持续发展相对来说没有得到足够的重视，现有农村地区发展的不充分已经成为我们打造高品质美丽湖湾区的明显短板。我们只有深入梳理农村发展面临的问题，系统谋划农村未来发展思路，科学推进农村各项工作，才能实现农村地区的高质量发展，进而实现全区的高质量发展。
三是从以人为本的角度，要大力保护和发展农民利益。在**的工业化和城市化进程中，以及在生态文明建设的过程中，广大农民作出了巨大贡献，这一点毋庸置疑。虽然总体来说农民也享受到了发展成果，但与先进地区相比，与群众的期待相比，还存在一定差距。当前**已经进入工业化和城市化中后期，既有条件也有必要对农村、农民进行合理反哺。我们必须更加注重保护和发展农民的合法权益，加大对“三农”的财政支持力度，让农民更加充分地享受改革发展成果，让他们在高水平全面小康和现代化之路上不仅不掉队，而且要与广大市民一起并肩前行。
二、清醒认识困难挑战，明确“三农”工作的新思路
近年来，全区各级针对“三农”问题做了大量工作，取得了较好成效。总体来看，**的“三农”工作呈现出以下几个鲜明特点：一是我们的农民生活水平越来越高。在快速城市化进程中，我们妥善解决了大量进城失地农民的安置、就业、社保等一系列问题，进城农民的居住条件、收入水平、保障水平、公共服务水平逐步与市民接轨。与此同时，通过大力推进城乡统筹发展，剩余农村地区农民的生活水平也得到了显著提升。二是我们的村子越来越美。通过大力实施“两整两创”和村庄环境长效管理，我们扎实推进了自然村改造提升和一批美丽乡村试点建设，农村面貌总体得到了较大提升，路好了、灯亮了，水清了、环境整洁了、村庄更美了，广大农民的生产生活环境有了明显改善。三是我们的农村家底越来越厚实。全区94个有集体经济组织的村和涉农社区集体财力总体实现了稳定增长，2017年可支配收入7.3亿元、平均达到776.6万元、同比增6.9%，收入超1000万元的村、社区有19个、占比20%，其中龙山社区、大浮社区、夏家边社区超过2000万元。农村特色产业得到了较快发展，以茶叶、杨梅、醉李等为主的第一产业和旅游休闲产业近年来都得到了较好发展。
同时我们也要清醒地看到，“三农”工作中长期累积的种种矛盾和隐忧还没有彻底消除，农村发展面临的“紧箍咒”尚未真正破解，突出表现在六个方面：一是规划工作滞后的问题。我在2月份的全区城乡规划建设管理工作会议上讲过，我们的镇村布局规划和村庄发展规划工作已经滞后于农村发展需要，再加上区级的农村住房翻建规范还没有出台，导致农村的房屋建设和产业发展缺少基础依据，这个问题必须要全力推进解决。二是产业发展短板的问题。杨梅、醉李、水蜜桃等特色农业产业链短、附加值低、总体规模不大，农业和服务业、旅游业关联不够、融合发展水平不高，农村对外部工商资本吸引力还不大，农产品精深加工、电商、物流、旅游等农村新兴产业引育不快。三是产权改革决心不够的问题。农村集体产权制度改革近年来停滞不前，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅，农村不少闲置房屋、集体建设用地、山林田园等资源价值还没有充分利用，农民的权益还没有得到充分实现。四是公共服务配套不完善的问题。农村地区的教育、医疗、公共文化、交通路网、垃圾污水处理设施等相对薄弱，特别是马山、胡埭地区优质师资、全科医生相对短缺，影响了群众生活质量。五是乡村治理不健全的问题。一些乡村形虽在、神已散，农民集体意识弱，农村基层自治组织作用发挥不够，群众参与村、社区发展决策的制度保障不到位、渠道不畅通，党的基层组织功能有所弱化，农村工作干部队伍建设还有待进一步加强。六是农村城市化的各种遗留问题。比如征地拆迁、安置补偿引发的历史累积矛盾，异地安置后人户分离带来的管理问题，集体资产的处置问题，安置小区物业管理问题，农民适应城市生活环境问题，等等。
解决以上这些问题，是加快提升**“三农”工作水平的关键。未来一个时期，全区各级要坚持目标引领、问题导向，围绕我区实施乡村振兴战略的各项目标任务，以党中央提出的乡村振兴战略为总抓手，聚焦马山、山水城、胡埭等重点农村区域，加快实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力让产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景在**变为现实。
在具体工作中，要把握好以下四个原则，也就是四句话：尊重农民、开放多元、彰显特色、提升内涵。
一是尊重农民。尊重农民有两方面含义：其一是尊重农民的利益，其二是尊重农民的意愿。这项原则是我们抓“三农”工作的基本准绳。回顾前些年我们在拆迁安置、信访稳定、集体财力、基层治理等方面碰到的各种矛盾问题，从根子来看，问题出在我们尊重农民意愿和农民利益还不够到位。客观地说，我们的农民跟先进地区比如苏州吴中区相比，在富裕程度和幸福指数上还是有差距的，这一点我在去年11月9日的会议上也曾经讲过。因此，我们要更加坚定地尊重农民意愿、维护农民权益，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作好坏的唯一标准，解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，真正让农民得到好处、打心里拥护。
二是开放多元。新时代的乡村振兴绝对不是要把农村封闭起来，做成与世隔绝、自成一体的农民社会。恰恰相反，乡村的振兴不仅要充分激发农村集体和农民的内生动力，更要广泛吸纳外部的科技、人才和资本等优质发展要素；不仅要依靠政府的引导扶持，更要坚持市场主导、多元参与。尤其要切实避免政府大包大揽大投入，这样只能在短时间改善一些乡村面貌，高成本打造一些无法复制推广的“典型样板”，但不能真正激活农村的发展动力，难以实现可持续发展。我们要坚持让市场的力量在乡村振兴中扮演主角，政府侧重在制定规划和支持政策、公共配套的完善、协调各方利益以及雪中送炭式的帮扶等方面发挥保障和兜底作用，要让政府和市场“两只手”同时发力，努力形成务实高效的资金投入和建设运营机制。具体工作推进中，要注重结合不同村子的实际情况，因势利导、分类推进：集体经济实力强的村子，可以自主开发、滚动建设；集体经济实力弱的村子，可以想办法盘活资源，引入市场机制，调动社会各方面的力量来共同建设，特别是有特色、形态好的村子，可以引入专业的文化旅游开发企业，作为景点来整体打造。当然，在强调市场作用的同时，我们还要设立必要的“防火墙”，重点要守住以下四条底线：一是按规划严格实行土地用途管制；二是各级政府和村集体不得违规变相举债；三是严禁资本下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆；四是坚守农村集体所有制，不能损害农民利益。
三是彰显特色。乡村振兴的目标是打造更好的乡村，而不是乡村城市化，不能以城市建设的套路去改造乡村，更不能以城市模样替代乡村风貌。当前国内有些地方在乡村建设中照搬城市建设思路，以硬化驳岸取代生态岸坡，以水泥路取代石板路，以大草坪取代野草地，以大公园取代小菜园，以整齐的绿篱取代自然的灌木，以“洋”树种取代本土树种，以大牌楼大标志取代原生标志，甚至用欧式建筑取代乡村建筑，这实际上是破坏了农村的人文特色和乡土记忆。目前我区个别地方在具体实施过程中，也存在一些不注重保持村庄原有风貌和自然肌理的现象，希望大家从国内一些乡村建设负面案例中吸取教训，存在问题的及时加以整改，切实避免类似问题发生。我们在自然村提升改造过程中，一定要遵循“原真、原味、原生态”的“三原”原则，一定要消除那种“不搞几个景观项目美丽乡村建设就没有成效”的误区，坚决抑制建项目、“做形象”的冲动，最大限度保留村庄原始风貌，慎砍树、不填河、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，天然去雕饰，清水出芙蓉，突出村庄的生态涵养功能，保护好林草、溪流、小水库、山丘等生态细胞，只有这样才能把乡村打造成为特色鲜明、令人向往的心灵桃花源。在这方面，我们也有很好的例子，比如在马山群丰西村的顾家渎河治理中，就坚持了尊重自然的原则，保留了生态驳岸，也留住了乡村的生态原韵和乡土风貌。美丽乡村设计改造要有历史传承，要有情怀，要在原来肌理中找出脉络去设计，保持和提升乡村风貌，这样才能设计好和建好美丽乡村，记住乡愁。
四是提升内涵。乡村振兴不是重回传统乡村社会和传统农业产业。乡村振兴必须是在经济社会文化各领域加快发展中的振兴，是城乡深度融合下乡村功能的全面发展和提升。我们要在恢复和保持乡村特色风貌的基础上，努力从内涵上缩小城乡差距，让乡村拥有更优美的空间形态、更优质的生态环境、更高质量的公共服务、更发达的现代产业、更科学的治理结构和更先进的文化氛围。在这方面，德国、日本、台湾等地有比较先进的经验，值得我们认真学习借鉴。
三、大力推进改革创新，争取“三农”工作的新成绩
对于长期以城市化为主导的**来说，“三农”工作可以说是既熟悉、又陌生，当前的“三农”工作无论是在内涵上还是在要求上都跟过去完全不一样。这就要求我们必须紧扣乡村振兴的最新方向和要求，以改革创新的精神推进农村建设发展。简单梳理一下，当前的主要任务是抓好以下六个方面工作：
一是加快补齐规划策划短板。规划和策划的水平直接决定整个乡村建设的水平。我们要贯彻落实好市委李书记在全市乡村振兴大会上的更高要求，把规划作为乡村振兴中一项重中之重的工作抓紧抓好抓出成效，尤其要注重维护规划的严肃性，不断提高规划的科学性和前瞻性，确保在高起点高标准要求下实施推进乡村振兴。一要优化镇村规划。以山水城、马山、胡埭三个地区和古竹、群丰、尧歌里、张野等一批新增规划发展村庄为重点，加快调整优化镇村布局，科学编制各个村庄的发展规划和详细设计，最大限度顺应群众对美好生活的向往和乡村发展的规律，逐步形成城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系，营造更为合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。二要提高策划水平。要根据村庄现状基础，结合自然条件、空间形态、人文特征、建筑风貌、产业特点等实际情况，坚持一村一方案，因地制宜地策划山水风光型、生态田园型、古村保护型等不同风格和特色的美丽乡村发展路径。事实上，我们的各个村庄所处的自然状况、地形条件、经济发展水平、交通条件、产业特点等现状条件差异较大，这就要求我们在策划村庄发展时，要坚持因地制宜、因村施策。在策划方面，一定要避免闭门造车和想当然，农村的建设发展看起来是个老问题，实际上是个新课题，一定程度上比城市建设还要复杂，我们要注重学习借鉴国内外先进经验，广泛借助高水平专家团队的力量，把每一个乡村都作为作品来精心打造。三要规范农房建设。相关部门要抓紧研究出台农村住房建设管理的制度体系，明确翻建标准、规范审批流程、严格建设管理，及时回应和满足农民的翻建需求，通过先试点再推广的方式，有序推进农房建设。上周市委李小敏书记在全市乡村振兴大会上对农村住房翻建改建新建再次作了强调，我们要高度重视，加紧推进试点工作，确保按期完成到位。同时，我们还要重视政策引导和激励，多管齐下提高农民建房水平，拿出一批高水平的“样板房”方案供农民选择借鉴，让翻建房屋在满足生产生活需要的同时又符合村庄规划要求和特色风貌控制的要求。
二是积极强化农村产业支撑。乡村振兴归根结底是发展问题，没有产业的支撑，美丽乡村就是空中楼阁、无源之水无本之木，难以长久维持。我们要牢固树立依托产业兴旺来解决乡村发展问题的目标追求，从农村实际出发，努力打通从“绿水青山”到“金山银山”的转化渠道，全力做好优化农村产业布局的“四则运算”“加减乘除”法：首先，引资引智要做“加法”。一方面，要鼓励引导工商资本、投资机构、创业团队到农村区域投资兴业、大展手脚，特别是要借鉴先进地区经验，引进大学、美院的专业“设计+投资”团队进驻村庄发展休闲旅游产业。另一方面，要加大与国内乡村发展专业机构、资深专家的合作交流力度，为乡村量身定制产业发展策略，力争在农村产业拓展、新业态策划、新模式探索上取得新突破。同时，还要打好乡情牌、乡愁牌，鼓励热爱农村的高学历高素质年轻人到农村创新创业，推动新时代乡贤回归农村、造福乡亲。其次，粗放业态要做“减法”。我们要认真学习领会习近平生态文明思想，切实增强做好农村生态环境保护工作的责任感、使命感，深刻领会和运用绿水青山就是金山银山的发展理念，对于那些散布在现有农村区域的工业企业、小作坊等零散制造业，以及低水平开发建设、不符合村庄规划的农庄、农家乐，我们要进行系统摸排，下决心清理整顿，努力整合出一批土地、载体等资源，为**村庄的绿色发展奠定坚实基础。再次，产业融合要做“乘法”。要围绕市场需求，促进农村农业与二三产业尤其是文化旅游业的深度融合，大力发展乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”现代农业等农村新兴产业，为农民持续稳定增收提供更加多元和坚实的产业支撑。要充分拓展现有传统农业品牌优势，积极谋划针对农产品加工增值环节的招商项目，延伸农业产业链，大力提升茶叶、杨梅、醉李等农产品的附加值。最后，优化环境要做“除法”。在前不久召开的全区经济工作会议上我曾提到，利用农村闲置房屋发展休闲旅游服务业等方面，我们要主动研究破解政策的瓶颈障碍。从先进地区经验看，浙江鼓励民宿发展这么多年，态势良好，与此同时，浙江高度重视民宿的规范化管理，尤其是在民宿的消防、特种行业监管等方面，积极研究出台便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法，极大地促进了乡村休闲旅游产业的健康发展。各级务必要以实事求是的态度来处理农村发展中的新情况新问题，积极帮助农民和投资者消除隐患、破解制约，努力营造科学良好的产业发展环境。
三是全面推动农村改革向纵深挺进。今年是改革开放40周年，40年前的改革就是从农村起步的，对改革最好的纪念就是更加深入地推进农村改革。我们要坚定落实好中央和省、市委部署的重大改革决策和改革任务，因地制宜开展各领域改革创新，进一步激发农村发展活力。重点是抓好四个方面改革：一是深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是保护和发展农民利益的核心举措，**在这项工作上曾经一度处于领跑位置，但近些年来有所滞后。当前中央和省已陆续出台了农村集体产权制度改革意见，要求非常具体明确。我区已经被列入全省试点，这项工作没有退路，要高标准完成。区委农办要牵头各相关部门和各板块，扎实深入清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底，为深化农村集体产权制度改革奠定基础。要紧密结合实际加快研究制定区级层面具有指导性的改革方案，有序推进“社经分设”“政经分离”，科学调整相关各方利益关系，确保改革稳妥推进、取得实效。二是积极探索农村土地制度改革。按照依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的原则，加快研究宅基地有偿使用、自愿有偿退出以及集体建设用地和农村四荒地开发利用，依托区农村产权交易中心，探索农村资源性资产的抵押、流转、置换、交易的具体路径，努力使农民闲置的房产、集体房屋、林地、水面等资源转化为资本、资本转化为财产，让农村发展各要素真正活起来、有序流转起来。三是大力创新乡村振兴经营模式。在不断深化农村土地制度改革的基础上，大力培育一批专业合作社、产业联合体等新型农业经营主体和新型职业农民群体。要帮助普通农民实现和市场的对接，引导扶持农民与外来投资者合作经营，增加农民资产性、工资性收入，促进农民持续增收、有更多获得感。四是持续夯实村级集体财力。要借助实施乡村振兴战略的东风，逐村研究，用创新的思路推动村集体经济不断壮大，尤其在挖掘集体经营性资产产出效益、帮扶经济薄弱村转化提升、落实富民增收和精准扶贫各项政策等方面，要积极借鉴苏州等地的经验，进一步加大指导、支持力度，不断做大集体财力蛋糕，更好地带领农民群众共同致富。
四是努力提升美丽乡村建设水平。美丽乡村建设是高品质美丽湖湾区建设的主战场之一，要持之以恒、持续发力、久久为功，积小胜为大胜。重点打好“四场战役”：一要打好农村基础设施建设完善攻坚战。在与群众生活密切相关的路、电、水、气等基础设施领域，要不断出实招求实效，千方百计补齐短板。其中农村道路交通尤为重要，我们要从群众实际需求和乡村特色风貌出发，建设一批既美丽又便利的乡村特色公路，并积极探索乡村公交线路补充完善，提高自然村的交通可达性和便利度。二要打好村庄环境污染歼灭战。我们要深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，把解决农村突出生态环境问题作为民生优先领域，对农村的投入要向这方面倾斜，以更高的标准推进农村污水治理、垃圾分类收集、畜禽养殖整治、农业面源污染防治等各项工作，有序推动乡村生态质量整体改善。通过保护和修复自然为群众提供清新的空气、清洁的水源、舒适的乡野环境等优质生态产品，让农村成为安居乐业的美丽家园，为老百姓留住鸟语花香田园风光。三要打好村容长效管理持久战。要想办法最大限度地集聚利用好集体、政府和市场主体的力量，稳步推进村庄环境长效管护，保障经费投入，确保农村环境长治久洁；以网格化平台、宣传栏为载体，广泛开展村民文明守则、卫生健康知识教育等活动，引导村民养成良好的生活习惯。四要打好美丽乡村试点示范阵地战。科学推进美丽乡村试点示范村建设，坚定贯彻“彰显特色”的理念，避免政府过度投入搞盆景式开发，坚持可持续、可复制导向，注重实效、持续推进，以点带面、连线成片，推动美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”，打造能够代表和彰显**生态美、人文美的美丽乡村风景线。
五是进一步提高公共服务水平。提高公共服务水平是广大农村居民的迫切需求，也是乡村振兴的题中应有之义。一要加强项目策划。区委农办要牵头多部门组织开展一次覆盖全区的农村基本公共服务调查摸底活动，进一步摸清农村公共服务发展的现状和短板，查漏补缺，结合每年的为民办实事项目筛选实施一批公共服务提升项目，为农村居民解决一批影响生活质量的实际问题。二要创新农村公共服务投入机制。我们要充分发挥财政的杠杆作用，通过“以奖代补”、政社合作、购买服务等方式“四两拨千斤”，撬动更多的资金投入农村公共服务领域，逐步推进农村的医疗、教育、文体、交通等公共服务水平与城市社区接轨，实现真正意义上的城乡均衡发展。三要充分发挥农民作用。注重调动农民建设美好乡村的主动性，引导农民积极参与到农村公共事业项目的谋划、建设、管理和运行中来，更好地推动提升农村基本公共服务水平。
六是全力筑牢农村基层基础。农村发展靠支部。只有党组织发挥了核心作用、党员发挥了先锋模范作用，农村的振兴才能获得更坚实的保障。一要在基层班子建设上下功夫。农村富不富，关键看支部。支部强不强，关键看班长。组织部门要准确把握选人标准，推动思想觉悟高、业务能力强、善于做群众工作的同志进入村“两委”班子，进一步强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人，与此同时，社区减负工作还要进一步落实。二要在乡村治理上下功夫。要坚持发展水平和治理水平共同提升，依托“全要素”网格化平台和“四治联动”社区治理模式，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，巩固发展“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。三要在乡风文明上下功夫。乡村不同于城市的独特魅力，除了有忆乡愁的外在形态，更在于天人合一、耕读传承、邻里守望的乡风民俗。我们要深入挖掘和发扬优秀传统乡土文化，借鉴推广一些乡村完善村民自律规约、成立乡贤理事会、培育文明新风等好做法，大力提振农村精气神和农民精神风貌，增强农民凝聚力，不断提高乡村社会文明程度，让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润农村每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。
最后，我对全区从事农村工作的同志们再提几点期望。一是要有宽肩膀。铁百炼成钢、人百炼成才，有担当的宽肩膀是练出来的。习近平总书记年轻时经历了梁家河的七年磨练，由知青到村支书，他带领农民群众克服困难办沼气、打水井、打坝淤地、植树造林，各项工作卓有成效，在常人难以想象的困境中完成了人生中最重要的转变，有了宽肩膀，实现了精神上的升华。总书记的经历启示我们，新时代的农村工作要有新作为，我们的干部必须要有深入农村、扎根农村的定力，要有敢于迎战种种挑战、风险、阻力和矛盾的魄力，要有田间地头冒汗水、进村入户蹚泥水的干劲，耐得住寂寞、经得起锤验，磨练出宽肩膀，只有这样才能把农村工作做得更好。二是要有真本领。农村工作内涵博大精深、任务面广量大、情况错综复杂、变化日新月异，需要研究、破解的问题很多，改革发展的压力很大，群众的期望要求很高，仅有感情和责任心不够，还要有真本领。要加强涉农理论和业务学习，尤其要把学习贯彻党的十九大和中央农村工作会议、中央1号文件及全省农村工作会议和全市乡村振兴大会精神作为当前最重要、最迫切的任务，学懂弄通做实。要加强调查研究，积极进村入户、深入田间地头，拜农民为师，问需于农民，问计于农民，从农村的鲜活经验中启迪思路，在农民的丰富实践里汲取营养，不断提高理论联系实际的本领。华西村吴仁宝老书记生前有一句经典话：当好一个村书记，一定要有开拓精神，而且经常看到自己的不足，如果只是为了当稳这个官，老老实实、平平庸庸，甚至叫群众脱皮掉肉，那是干部没本事，要当就当“有本事”的干部！这种境界值得我们认真学习。三是要有清廉形象。近年来，我们在区委巡察、专项审计以及日常的监督检查中发现，一些基层单位在落实中央八项规定精神、加强“三资”管理方面还存在着一些问题，其中个别问题线索反映出极少数村干部在资产管理、公务接待、津补贴发放等方面仍未严格按有关规定执行。在这方面，我们每一位农村干部都要有足够的警醒，时刻自律自省、把自己打扫干净，让村务在阳光下运作、让贪污腐败远离农村，这样农民群众才会信服你、拥护你，你才会有威信、有号召力，乡村振兴的各项工作才能有序开展。四是要强化责任落实。我们每一位农村工作者始终要以增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为己任，特别是各级党政一把手作为乡村振兴的第一责任人，都要用心投入“三农”工作，及时协调解决乡村振兴工作中的重大问题。区级由我和锡伦区长带头当好乡村振兴的“一线总指挥”，区委、区政府相关分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手，真正担负起乡村振兴的重任。区委组织部、区委农办、区农林局要研究建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，切实抓好农村工作干部人才的培养、配备、管理、使用，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，鼓励各级干部在农村工作中摸爬滚打快速成长、施展作为建功立业。各部门要结合自身职能定位，强化要素支持和服务供给，主动对接、积极作为，特别要注重发挥群团组织的优势和各民主党派、工商联、无党派人士的作用，凝聚多方能量，同心同向发力，加快形成共创乡村振兴的强大合力。
同志们，把乡村振兴的美好蓝图落实到**大地上，不靠好嗓子，要靠硬膀子！让我们以高度的政治责任感、求真务实的态度、扎实细致的作风，为推动**乡村振兴迈上新台阶，做出我们这代人应有的贡献！
下面，我讲三点意见。 一、把握新形势，切实增强工作使命感、责任感 2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是习近平总书记视察**并在小岗村主持召开农村改革座谈会2周年。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。 一要深刻认识重大意义，切实增强使命感。从上级要求看，党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。省委和宣城市委也提出了明确的要求。从我市实际看，“八山一水半分田，半分道路和庄园”,全市主要区域是农村，45%人口也在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接决定我市全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的进程。可以说，实施乡村振兴战略，既是响应上级部署要求的需要，也是我们自身发展的必然。 二要深刻认识重大机遇，切实增强紧迫感。当前，以农村改革为发端的改革开放已走过40个年头，我市农业农村发展也取得了显著成就，但与苏浙发达地区相比，我市农业不强、农村不美、农民不富等问题突出。特别是浙江省作为“两山理论”的发源地，通过实施“五水共治”实现了生态环境的极大改善，**的美丽乡村建设、临安的农产品营销打造等等，一直引领时代发展潮流，成为全国学习样板。随着此次国家乡村振兴战略的提出，中央及各级都制定出台了的一系列针对性强、含金量高的新政策新举措, 各地都将会在这一轮竞争中抢抓机遇、奋勇拼搏。“领跑**、比肩苏浙”是全方位的，不仅要在工业经济发展方面，在乡村振兴方面也要比肩。 三要深刻认识重大任务，切实增强责任感。中央农村工作会议上，总书记明确提出到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到2050年建成社会主义现代化强国的乡村振兴目标任务。省和宣城市也分别制定了目标任务。接下来，我们要围绕上级目标，严格按照我市乡村振兴战略实施意见和乡村振兴推进年活动实施方案要求，特别是2018年要实现农产品加工产值60亿元，农村村集体经营性收入达5万元以上；2020年规模农产品加工产值达到100亿元，所有村集体经营性收益达10万元以上等具化指标，明确时间表和施工图，一项又一项抓好落实。 近年来，我市坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。一是农业质效提升明显。累计培育各类农业龙头企业524家、农民合作社429家、家庭农场1204家，数量和质量宣城领先、全省前列。建成淘宝村81个，詹氏与三只松鼠、山里仁与良品铺子等构建“线上线下”战略合作，司尔特、皖斛堂获批科技部首批“星创天地”，恩龙、千秋风情园获批国家级休闲农业与乡村旅游示范点。二是农村面貌日新月异。扎实推进美丽乡村建设，建成省级中心村21个。深入开展农村环境“三大革命”、农村清洁工程，扎实推进“乱种乱养”、“乱采乱挖”等七大整治，成功入列首批国家级生活垃圾分类示范县。三是农民生活持续改善。2017年农村常住居民可支配收入16402元，是全省的1.4倍。农村公共服务和社会事业加快发展，水电路气房讯建设全面提速，科教文卫和社会保障水平不断提高。四是各项改革稳步推进。农村土地经营权确权登记办证试点工作基本完成，农村集体产权制度改革、农民抵押贷款试点和农村综合性改革试点取得积极进展，20个村开展了“两改”“三变”，17个村进行了扶持发展村级集体经济试点。创新构建了“五维共治”基层社会治理新模式，党的基层组织更加巩固，党群干群关系更加融洽。 在此，我代表市委、市政府，向全市“三农”战线干部职工，向广大农民朋友们和所有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时要清醒看到，当前我市农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。一是农业主体虽多但不够强。虽然各类农业经营主体数量较多，但缺乏“顶天立地”的龙头企业；二是农村环境虽好但不够优。虽然农村环境得到持续改善，但破坏生态环境的情况还时有发生。如河道乱采乱挖情况反反复复、白茶种植屡禁不止、水体污染季节性发生、山核桃生态修复力度不够、禁养区内畜禽规模化养殖等等。三是农民收入虽增但不够富。虽然广大农民能够依托山核桃、竹笋等特色农产品实现收入增加，但大多数都以原始产品出售为主，精深加工较少，农产品附加值低。同时，山核桃、竹笋等农产品知名品牌较少，茶叶、蔬菜等缺少核心龙头品牌，农民持续稳定增收后劲不足。四是基础设施虽有但不够好。农村道路的通畅通达性不够，层次等级也偏低；农村人饮工程设施标准不高，存在部分地区饮水困难和设施闲置现象；农村污水处理还处于起步阶段，没有真正发挥实效；农业防灾抗灾能力弱，易受极端天气影响等等，这些问题都需要我们高度重视，切实加以解决。 二、紧盯新任务，全力推动乡村振兴走在全省前列 做好我市“三农”工作、实施乡村振兴战略，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察**重要讲话精神，认真落实市十四届二次党代会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进城乡融合发展和农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，切实增强广大农民群众的幸福感和获得感，为我市实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标，决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。 主要目标是：到2020年，农村产业结构明显优化，绿色生态农业发展成效明显；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，建成农业农村现代化强市。 实施乡村振兴战略，是一项全局性、系统性的战略工程。我们要认真落实《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，积极探索、真抓实干，把乡村振兴各项任务落到实处。具体来讲，就是做到五个突出、推进五大行动。 （一）突出产业兴旺，推进“特色乡村”行动。紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，引导和推动更多生产要素向农业农村流动，保持农业农村经济发展旺盛活力。 一是要素供给要“放活”。围绕乡村振兴人、地、钱等要素供给，加快推进各项改革力度，不断释放农村发展活力。要建立有效激励机制，畅通“上山下乡”通道，吸引支持企业家、党政干部、医生教师、乡贤名流、技能人才等向农业农村流动。要持续推进“两改”“三变”改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励村庄通过集中统建、多户联建、统规分建等多种方式腾退农村宅基地。要积极探索“联建物业、盘活资产、股份合作”等模式，发展壮大村级集体经济，进一步优化现代农业发展奖励扶持政策，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴建设，到2020年全市所有村集体经营性收益达10万元以上。 二是产业培育要“融合”。围绕市场需求，积极引进新技术、新产业、新业态、新模式，推进农村一二三产业融合发展。要突出培育山核桃、竹笋、茶叶等特色产业质量效益，重点推进云燕食品、乌骨羊等重点项目建设，推进河沥现代农业示范区建成省级现代农业产业园。要坚持农村“卖产品”与“卖风景”并重，依托青龙湾旅游发展公司和乡村旅游发展公司，持续加大“皖南川藏线”等重点景区和吴越古道等骨干景点乡村旅游项目包装推介、基础设施建设完善、重大项目引进落地力度。要依托农村淘宝等第三方平台，积极引进国内电商龙头布局宁国农村市场，实现电子商务进农村全覆盖。 三是经营主体要“壮大”。充分发挥新型农业经营主体的带动作用，健全完善农业社会化服务体系，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社、股份合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体。要加强从新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人，在政策制定、干部配备等方面向农业农村倾斜，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）突出生态宜居，推进“绿色乡村”行动。良好的生态环境是我市最大的优势，也是乡村振兴的支撑点。要坚持城乡一体化方向，努力建设美丽中国先行示范区。 一要以主体功能规划“定格”环境。今年国家将出台乡村振兴战略规划（2018—2022年），我们要紧密结合我市实际，全面实施主体功能区划，把特色产业发展、村庄建设、农民住房、公共基础设施建设等与村庄生态环境、自然景观、历史文化有机结合起来，全面建立农村建房报建制度和风貌管控制度，完善生态利益激励机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，强化城市“五线管理”，适时开展乡镇行政区划调整，鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，积极争创国家生态文明建设示范市。 二要以“七大整治”行动改善环境。要深入推进乱种乱养、乱埋滥葬、乱采乱挖、青龙湾环境综合治理等七大整治行动，大力实施农村环境整治“三大革命”，推进行政村垃圾分类投放、集中收集的全域覆盖。持续推行河长制、林长制、湖长制，加快实现市、乡、村三级全覆盖，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。要进一步加强农业面源污染防治，规范农村畜禽养殖，加强农村饮用水源地保护，依法严厉打击毁林毁竹种茶等，形成有效震慑，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 三要以美丽乡村建设提升环境。要按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入实施美丽乡村建设，到2020年，要建成省级中心村16个，宣城市级中心村20个。全面推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治，健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的市场化长效管理运营机制；以美丽庭院建设为重点，加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化，构建绿色“风景线”。 （三）突出乡风文明，推进“文化乡村”行动。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。要以文化生态治理机制建设为契机，着力推动乡村移风易俗、文明进步。 一要推进“细胞培育”“道德建设”工程。要以全国县级文明城市创建为契机，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村生活文明程度。要深入推进农村道德讲堂、文化志愿服务、全民健身等系列文化惠民工程，广泛开展“好家庭好家风好家教”系列宣传活动，深入开展文明村镇、“星级文明户”“五好文明家庭”创建，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，讲好家风故事，传播治家格言。 二要推进“移风易俗”“成风化人”工程。要出台专门指导意见针对婚丧嫁娶、薄养厚葬、封建迷信、酗酒赌博等重点领域旧风陋习，坚持干部带头和群众自治“两手抓”，努力以党风政风带动社会民风。要传播“乡贤文化”“好人文化”，切实发挥新乡贤在乡村治理、乡风教化等方面的作用，以身边人身边事教育身边人，教育引导广大群众向善向上，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，促进社风民风持续好转。 三要推进“舆论引领”“文脉传承”工程。要大力弘扬“宁国精神”，持续推进“一镇一节、一村一品”活动，切实保护好千秋畲族村、胡乐老街等一批文物古迹、传统村落、民族村寨等，深入挖掘和传承地方特色文化，逐步建立村级群众文化活动常态化机制，以丰富多彩、健康向上的文化活动和文艺作品激励教育人。 （四）突出治理有效，推进“平安乡村”行动。要立足市委“五维共治”基层社会治理新模式，坚持自治、法治、德治相结合，加强和创新农村社会治理，使农村更加和谐安定有序。 一要强化农村基层党组织核心作用。“火车跑得快，全靠车头带”。要响应习总书记“打造千千万万个坚强的农村基层党组织”要求，以村党组织换届工作为契机，进一步强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织，探索建立以“建强1个领导核心（村党组织），健全3个自治组织（村民委员会、村协商委员会、村民会议），完善1个监督组织（村务监督委员会），培育1个市场主体（集体经济组织），发挥多个群团和社会组织作用”为主要内容的“1311N”新型村级组织体系，着力强化党组织引领能力，夯实党在农村执政基础，有效激发农村基层工作活力。 二要强化基层协商平台自治作用。要按照创新基层协商治理机制要求，因地制宜创新乡村有效治理机制。要深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，积极发挥老党员、老教师、老干部等乡贤作用，充分发挥基层协商治理在民主协商事务、民主化解矛盾、民主自治服务等独特优势。建立专业律师联乡包村、签约农户等机制，通过律师参与村民对话协商、涉法涉诉信访案件调解，引导基层群众在法律指导下，依法参政议政、民主自治、化解矛盾。 三要强化乡村综合治理稳定作用。要按照创新新型乡村（社区）治理机制要求，进一步完善综合治理工作机制，推进天网地网向乡村延伸，完善“一村一警一辅”乡村警务室建设，组建乡村志愿巡逻队，构建城乡一体化治安防控体系。要结合扫黑除恶专项斗争，严打强买强卖、欺行霸市等违法行为。要坚持矛盾排查化解走下去，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系和工作机制，强力推进“平安乡村”建设。 四要强化“微权力”治理机制高压震慑作用。各级党委、纪委（监察委）要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任。要按照创新“微权力”治理机制要求，搭建传统渠道与“互联网+”新兴媒体相结合的权力公开平台，将权力公开延伸到村组和农户。要对极少数村干部存在的吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等情况坚持“一案一警醒”，不断完善基层干部党风廉政常态化教育提醒和警示制度，坚决纠正发生在群众身边、损害群众利益违法违纪案件。 （五）突出生活富裕，推进“幸福乡村”行动。生活富裕是乡村振兴的本质要求。要通过调整产业导向、激发创业热情、完善民生保障等，实现农民经济宽裕、生活便利，最终实现共同富裕。 一是突出转型，提高经营性收入。要吸取“重资产”运营和盲目扩张教训，加快推动农业产业转型升级和新兴产业培育，在农业产业发展求精、求特、求强上做文章，引导适度规模化经营，大力培育有机种植、采摘体验、休闲观光等田园综合体，注重特色化和品牌化打造，不断提高农业产业附加值。要重点促进小农户和现代农业发展，帮助小农户开展农超对接、农社对接，支持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业。 二要突出创业，增加工资性收入。农民群众致富的最大潜力在于创业。要贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策，完善我市“双创”支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜，对农民创业创新项目予以支持。要依托农业企业、专业合作社、农业规模种养基地等创建一批农民创业创新见习基地，支持打造一批农民创业创新园区。 三要突出民生，保障均等化服务。要围绕推进城乡基本公共服务均等化，引导城镇基础设施向农村延伸、覆盖，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，让农民更加均等享有就业、居住、教育、医疗、养老等社会保障，逐步完善农村生活服务配套，建设公共服务与管理一体化的农村社区综合体。特别要进一步完善农村基础设施建设，推进实现“村村畅”，3A级以上景区建设三级及以上公路，每年完成公路畅通工程100公里以上，实现城乡公交一体化。2020年，完成 15 处农村供水工程，农村自来水普及率达到 80 %，大力推进农田水利基础设施建设，进一步完善农业灌排工程体系，全面完成农村电网升级改造，加快农村4G网络全面覆盖。 三、强化领导力，提高新时代党领导农村工作的能力和水平 党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证。各级党委政府要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，切实把农业农村优先发展的要求落到实处。 一是强化组织领导。省委已经明确，各级党政一把手是乡村振兴战略的第一责任人。市委将进一步健全党委统一领导、政府牵头负责、涉农部门统筹协调的农村工作领导体制机制。各乡镇（街道）党委书记要当好“一线总指挥”，把乡村振兴作为农业农村工作重要抓手，制定具体实施方案，抓好任务分解和责任落实。 二是精准对接政策。各级各部门要大兴实干、学习、调查研究、密切联系群众之风。围绕人、地、钱等农业农村发展急需破解的难题，不断改革创新、大胆探索，紧盯上级密集出台的一系列“硬举措”“实政策”，抓紧消化吸收，积极对上争取、谋划包装和沟通协调，确保我市享受更多更充足政策红利。 三是严格督查考核。要进一步加大对实施乡村振兴战略的督查督办和考核奖惩，将推进乡村振兴发展纳入目标管理考核，作为领导班子、领导干部实绩考核的重要依据和重要内容，严格执行奖优罚劣，倒逼工作落实。 四是营造浓厚氛围。开弓没有回头箭。各级各部门要以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项任务不折不扣顺利完成。宣传部门要积极创新宣传方式，充分利用微博、微信等新媒体，多方面广范围宣传工作成效，注重典型引路和反面曝光，努力在全社会形成关心、支持乡村振兴的良好舆论氛围。
同志们：
今天县委、县政府组织召开全县美丽乡村建设现场推进暨防汛抗旱“三夏”工作会议，主要任务是通过现场参观、观摩学习，总结前一阶段美丽乡村建设工作，安排部署下一阶段美丽乡村建设暨防汛抗旱“三夏”工作，促进乡村振兴战略尽快在我县落地、生根、见效。会前，组织大家参观了**个镇**个点位，可以深切感受到，今年以来，在全县撤村并村和村“两委”换届的大背景下，各镇村对美丽乡村建设工作高度重视、持续用力、久久为功，这些点位体现了前一阶段各镇美丽乡村建设工作成效，县委、县政府是充分认可的。刚才，按照考评等次，对**个点位给予了表彰奖补，希望受表彰补助的村，继续发挥优势，发挥典型引领作用，示范带动全县美丽乡村建设不断取得新成绩；今天没有参观的村要以先进为榜样，切实增强进取意识，积极迎头赶上。按照会议安排，我就全县近期农村重点工作作以安排。
一、强化举措，全面启动实施乡村振兴战略
当前和今后一个时期，全县各级要按照乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”总要求，坚持产业发展、环境治理、乡风文明、基础设施齐抓共建，持续提升美丽乡村建设和农村工作整体水平，全面启动乡村振兴战略。
一要聚焦生态宜居，加快建设美丽乡村。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以全域优化乡村人居环境为基础，促进乡村环境振兴。要全面实施农村环境综合整治。我县历来将农村环境整治作为美丽乡村建设的基础工程。要以净化为根本，狠抓“洗脸”工程。各镇村要坚持对主干道路、村庄街道、群众门前进行检查评比，教育引导群众天天扫院子、扫门前、扫道路，将“脸面”扫干净。要以整洁有序为前提，抓治乱工程。合理设置垃圾堆、柴草堆，鼓励群众清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，清理乱贴乱画，配置垃圾桶、垃圾箱（车），配齐保洁员队伍，明确群众门前“四包”责任制，形成长效机制，还群众整洁环境。以提升为关键，抓绿化工程。在绿化建设上各村要因地制宜，合理搭配，以乡土树种为主，既要美观大方，又要透绿增绿。夏收前，要集中修剪村庄绿化，修出形、剪出样，提升绿化档次。同时，要将水电路解决好，把群众的基本生活保障解决好。要积极创建美丽乡村。26个市县级美丽乡村，要对照测评指标体系，对照年度工作任务，切实抓好基础设施建设、人居环境治理、特色产业发展、乡风文明培育等创建举措落实，统筹开展创建活动，力争上半年完成大部分工作任务，为后期精细化建设奠定坚实基础，带动全县美丽乡村建设整体提升。要大力发展乡村旅游。借助东湖南广场、饮凤苑、灵山先秦古镇、玉燕山蝴蝶谷等县域重点项目建设，各镇村要着眼全域旅游，坚持因村制宜、突出特色的原则，充分发掘我县特有的民俗手工制作、苹果产业、红色历史文化等优势资源，规划建设一批有山有水、文化底蕴深厚的乡村旅游示范村，实现以美丽乡村建设带动乡村旅游产业，促进农民增收致富。同时，要注重融入各地特有的乡土文化元素，实现差异化建设，真正让美丽乡村建设“活”起来。要强化包抓帮扶模式。乡村振兴战略涵盖农村工作的方方面面，量大面广任务重，需要全县各级共同给力、齐抓共建。各镇各部门要进一步强化“三农”工作“一盘棋”思想，心系农村、服务农村、支持农村，按照“三带三进”包抓工作要求，尽力落实资金帮扶、项目帮扶、信息帮扶、人才帮扶等，为促进全县农村工作做出积极贡献。
二要紧扣产业兴旺，抓好农民增收。要壮大特色主导产业。以“北部苹果产业带、中部乡村休闲观光产业带和南部农业产业园区经济带”的产业布局为原则，坚持“做强苹果、做大中药材、做优花椒、做精花卉、继续发展畜牧养殖业”的产业发展方向。今年我县苹果减产已成定局，一定要加强田间管理，在减产的基础上确保提质；要不断拓展市场，高规格举办各类节会，提高**苹果品牌价值和美誉度，确保卖出好价钱、果农有好收入。在抓好苹果产业的同时，要注意引导畜牧、蔬菜产业提质增效，增加群众收入；要强化对药材、花椒、花卉产业的引导和支持，确保新兴产业在我县落地生根、开花结果，形成以苹果为主导，其他产业百花齐放的局面。要培育新型经营主体。围绕兴农富民目标，扶持引导16户省市级农业产业化龙头企业做大做强，新建农民专业合作社10个，新发展家庭农场15个，争创省级现代农业园区1个、市级3个，促进新型农业经营主体蓬勃发展。继续推广“五位一体”职业农民培育**模式，大力实施职业农民培育工程，全年培育新型职业农民250人，培训农民10万人次，培育科技示范户249户，建立试验示范基地4个，不断壮大职业农民队伍。要探索好模式。要强化基础设施建设，提早规划申报项目，解决农业生产水电路等问题；要壮大集体经济，积极推进“三变”改革，使农村资产活起来，农民增收渠道多起来；要发挥经营主体作用，激活土地使用权，使农业的主导产业，农业的经营主体，与我们的农户利益联结，形成产前、产中、产后相一致，线上线下相服务的格局，真正让**的农业主导产业活起来，农民富起来。
三要着眼治理有效，促进农村乡风文明。围绕提升农村基层党建水平，发展传承乡土文化，培育社会主义新风尚，促进乡村组织振兴、文化振兴。要加强基层组织建设。切实组织好、开展好村“两委”换届选举工作，注重从农村能人、种养殖大户、退伍军人、返乡创业青年等乡土人才中发展党员、培养干部，选优配强村“两委”班子，强化农村基层党组织领导核心地位，不断提升组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。推行村级事务阳光工程，创新基层管理服务体制机制，完善“一门式办理”“一站式服务”便民服务体系。要提升乡村德治水平。广泛开展文明村镇、文明家庭创建，积极推进家风、家教、家训建设，深入开展身边好人学习宣传活动，在全县形成学好人、做好人的良好社会风尚。围绕实施“10+4”民风建设，推进社会主义核心价值观进村入户、落地生根。聚焦遏制农村“婚丧嫁娶”大操大办，逐步建立“四会”村民自治组织，培育孝悌和睦家风，倡树厚养薄葬、婚事俭办新风尚。要完善文化服务体系。以基层综合性文化服务中心建设为抓手，广泛开展广场舞大赛、秦腔自乐班、文化惠民演出等群众性文化活动，以繁荣乡村文化，凝聚人心、集聚民智，切实增强群众的幸福感和获得感。
二、全面动员，扎实做好“三夏”工作
今年的“三夏”工作即将全面展开，“三夏”是农业生产中最紧张、最繁忙的时期，也是一场“龙口夺食”的战役。今年4月4日—7日，全县出现大范围寒潮天气，正值小麦孕穗敏感期，大幅降温致使小麦受冻严重。根据农技部门田间调查及后期天气变化预测，预计2018年全县小麦产量与近五年均值相比为减产年。为此，我们要认清形势，充分考虑“三夏”面临的困难和问题，全力打赢“三夏”攻坚战。
一要抓早动快，加快夏收进度。要密切关注天气情况，准确把握不同田块粮油成熟期，坚持适时偏早原则，充分发挥农业机械快速高效优势，组织群众抢抓有利天气，及时收割成熟作物，加快收获、碾打和晾晒。要积极做好农机具的前期检查、检修和维护，加强机具调配，搞好农机接洽、机手接待、作业安排、维护保养等事宜，全面落实油料供应优惠服务，合理有序开展跨区作业，千方百计加快收割进度。要依法保护外来农机手、务工人员利益，严厉打击扰乱“三夏”生产的不法行为，维护“三夏”生产秩序。
二要科学布局，优化产业结构。抢抓“三夏”倒茬时机，积极开展土地流转，调结构、转方式、促转型，努力提升农业综合效益和竞争力。针对今年夏田作物受灾减产实情，千方百计扩大复种面积，做到以秋补夏，确保20万亩秋粮播种任务圆满完成。同时，要因地制宜，扩大全县苹果、设施蔬菜、青贮玉米、豆类等经济作物种植规模，确保圆满完成全年农业生产任务。
三要严防严查，做好秸秆禁烧、综合利用和护树护绿工作。各镇、各部门要牢固树立安全责任意识，按照《**县铁腕治霾保卫蓝天2018年农作物秸秆禁烧及综合利用专项行动方案》要求，采取有效措施，切实搞好“双禁”（禁止秸秆焚烧、禁止公路碾晒）、秸秆综合利用和护绿工作。要采取悬挂横幅、刷写标语、组装宣传车等形式，广泛宣传有关政策和典型案例，引导群众主动参与“双禁”和护绿工作。要坚决落实“县级领导包镇、镇领导包村组、部门领导包重点村、镇村干部包田块”的禁烧工作责任制，从镇、村、组、户逐级签订禁烧“军令状”，一级抓一级、层层抓落实。要在高速沿线、西宝北线、凤千路、凤麟路、石连路等重点区域，实行昼夜巡查，严防死守，不留死角。要发挥秸秆综合利用机具叠加补贴政策的作用，大力推广“灭茬+深松”、秸秆机械化粉碎还田、麦秆打捆、玉米硬茬播种等新技术，提高秸秆综合利用水平，从源头上杜绝秸秆焚烧现象发生。需要强调的是，对违反“双禁”工作规定和毁坏林木并造成严重后果的，县上将根据有关规定从快从重从严处理。
四要强化保障，全面做好各项服务工作。“三夏”指挥部和下设的综合协调（农业局牵头）、禁止焚烧秸秆（环保局牵头）、护树护绿（林业局牵头）三个工作组，要切实负起责任，统筹做好协调指导工作。县农业局要做好组织协调、监督检查和信息发布，组织技术人员深入田间地头搞好农技、农机服务和秸秆综合利用等工作；县环保局要加强宣传，强化日常巡查，明确奖惩制度，重点督查秸秆焚烧易发地区、城乡结合部和主干路段，及时制止焚烧秸秆行为。县林业局、交通运输局、公安局、气象局、电力局、供销联社等部门要按照各自职责，认真做好林木管护、公路碾晒查禁、安全保卫、生产物资保障、天气预报等工作。其它部门要各司其职，做好“三夏”各项服务，组成支援“三夏”工作组，开展帮扶活动，就近帮助缺劳户、困难户和贫困户抢收抢种，确保全县“三夏”安全有序，高效推进。
三、加强预警，全面做好防汛抗旱工作
我县水库多、河流多，受山洪威胁区域广，从气象预测看，今年汛期局部极端灾害性天气可能频发，可以说今年全县防汛抗旱形势严峻。全县各级必须保持清醒的认识，牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，结合河湖长制落实，切实增强责任感和紧迫感，全力做好防汛抗旱工作，确保全县安全度汛。
一要突出重点，做好防范工作。重点抓好以下五个方面：一是强化水库防洪管理。县水利局、各水库管理单位要加强汛期调度管理，严格执行水库汛期控制运用计划，严禁超汛限蓄水。涉及镇和单位要对所辖水库逐个落实管护人员和巡查责任，全面细致进行检查，发现问题及时整改，确保万无一失。二是抓好河道度汛工作。各镇和河道管理部门要依法清除河道违章建筑、建筑废渣、采砂弃坑、碍洪植物、生活垃圾，确保行洪通畅。特别要强调的是，要全面落实河道禁采要求，坚决取缔各类非法砂场，严禁非法占用耕地挖砂、堆砂，不得为采砂、堆砂项目办理临时用地手续。对于巡查发现、群众举报和媒体曝光的违法采砂堆砂问题坚决予以查处。对性质恶劣、影响较大、破坏社会稳定的非法采砂、堆砂、经营等活动，要从严处理。6月底前彻底清理无用地手续的砂石堆放点和砂石料。未按期完成清理任务的要采取联合执法予以清理，对涉黑、涉恶、煽动、组织和实施暴力抗法的行为和人员，要结合“扫黑除恶”专项斗争予以严厉打击。三是积极防御山洪灾害。北部沿山各镇要修订防御预案，细化防范措施，开展防御演练。一旦发生险情，要确保受威胁的群众能快速有序安全撤离，严防人员伤亡。四是落实城镇防洪排涝措施。县水利局、住建局、城关镇要细化城镇防洪排涝应急预案，及时疏通排洪管网、检修排涝设施，落实抢险人员，提前做好各项应急准备。一旦发生强降雨，要及时启动应急抢险机制，防止内涝对群众生产生活造成影响。五是统筹做好抗旱工作。各镇要针对可能出现的伏旱天气，密切关注墒情、旱情，适时启动抗旱应急响应，优先保障群众生活用水，大力开展抗旱灌溉。各灌区要科学合理调蓄，统筹解决防汛与抗旱之间的矛盾，保证群众生产生活用水安全。
二要密切配合，做好应急抢险。做好应急抢险的关键在于上下联动、条块配合。一旦发生汛情，气象部门要及时预报，必要时开展人工影响天气作业；各联防指挥部和水利、国土等部门要加强巡查监测，及时预警，保证全县水库、河堤等防汛重点部位的安全；各镇要迅速展开排查，及时掌握险情灾情信息，迅速开展救援；电力、交通、通讯、公安等部门要及时采取措施，为抢险救援提供各项保障；财政、民政部门要保证抢险救援和人员安置的必需物资；抢险队伍和驻凤部队要做好救援准备，随时开赴一线；县防指其它成员单位、相关部门、企业和单位汛期要服从县防指的统一指挥调度，各司其职、全力配合，确保反应及时、处置有序、救援得力。
三要夯实责任，强化机制保障。要严格落实“党政同责、一岗双责”防汛责任制，各镇、各部门主要负责同志，要切实负起领导责任，一旦出险，必须第一时间赶到现场，全面协调，科学处险。要严格落实部门防汛责任制，各级、各部门要牢固树立大局意识，既要切实履责、各司其职，又要密切配合、形成合力，决不能推倭扯皮，贻误战机。汛期所有部门和单位，都必须服从县防汛指挥部统一指挥、统一调度，确保政令畅通。要严格落实防洪工程管理岗位责任制，全县各主要河流、水库、淤地坝的单位负责人、技术人员要切实负责，坚守岗位，加密巡查和观测，随时掌握水情、工情动态，确保防洪工程万无一失。要严格落实24小时防汛值班制，汛期各单位必须坚持24小时值班制度，绝不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报等现象发生。要严格落实防汛责任追究制，对因纪律执行不严、责任不落实、工作不到位造成安全事故或重大损失的，要追究相关责任单位和人员的责任。
四、注重质量，坚决打好脱贫攻坚战
一要抓好问题整改。这项工作在全县扶贫扶志激发内生动力暨脱贫攻坚现场推进会上已经全面安排，县上也印发了《整改方案》，前一阶段县上也对各镇和相关部门的整改工作进行了检查。希望大家按照前期安排，按照时限要求，切实整改到位。尤其是各镇村要对照县上反馈的问题进行研判、认领，结合实际制定问题清单和整改措施，全面整改达标。
二要抓好“两完善”。“两完善”指的是，完善三年滚动计划和信息数据。三年滚动计划完善，由村上“四支力量”负责进行研判，尤其是对于重点户要进行入户核实，算账对比，定好脱贫年度规划，最后再录入信息数据。对于信息数据的完善，要做到村上、贫困户基础信息精准、落实措施精准、网上数据比对精准、项目分解到户到人精准。特别是县扶贫办、各专项工作组、各镇、各村所有数据要纵向、横向都能做到精准对接，建立好相关工作台账。
三要抓好措施落实和精准帮扶。上次推进会后，全县在产业、激发内生动力等方面做的都很不错，一季度全县产业发展兑付补助资金达到424万元，当前各镇已上报县农业局进行核实、需要兑付的产业补助资金达到1024万元，1-5月份全县产业到户补助资金达到了1400多万。但是，我们在产业发展上还要再加力，尤其要充分利用夏收后结构调整、土地流转的时机，再次动员广大贫困户积极发展产业。全县1084户危改户，2017年建成210户，除了8户户主死亡外，还有108户尚未开工建设。各镇对未开工建设的危改户要按照上次专题推进会上研究制定的办法，强化联系，做好发动，加快建设，确保按期全部建成入住。同时，全面落实健康、教育、金融、生态、社会兜底等政策，切实做到应保尽保，应享尽享。
四要抓好帮扶工作。夏收在即，各包抓单位、各部门、各镇要切实下村入户开展帮扶工作，把近期安排的工作做扎实，把帮扶干部的作用充分发挥到位。近期，由县纪委、组织部、扶贫办组成联合调查组，对“四支力量”到岗到位和履职履责情况进行了全面的检查，也发现了一些问题。比如，还存在没有到岗或者到岗不充分的问题，一些调整后的第一书记进入角色相对较慢，对村情、户情不熟悉，一些工作做的不扎实、不到位，有应付现象。今天会后、各镇村特别是县级部门要切实带领组织机关和下属单位干部，扎扎实实下村入户，开展包抓帮扶工作。
五要夯实基础工作。通过前期的检查发现，个别镇村在资料完善方面都还存在一些问题，为此县上也下发了工作导引，希望各镇村能够按照县上的要求，把资料归整工作做到位。特别是“一卡一簿一册”数据更新不及时，与实际情况、落实情况相比不够精准。比如，明白卡的数据没有及时更新、纪实簿中收入核算部分还没有按照脱贫年度完善一、二季度的数据等。要按照全县的整体进度，及时完善相关资料。对于扶贫项目的开工建设、项目库的建设，列入审批项目的进展，都是今后省市检查的重点，希望大家把项目建设工作抓紧抓好，做到位、做扎实。
同志们：
今天，我们召开美丽乡村示范区创建工作推进会，主要目的是进一步凝聚创建共识，明确工作任务，全力推进创建工作开展。下午我们到**进行了现场调研，会上观看了督查片，刚才各单位都作了发言，**副区长、**副书记对下步工作提出了具体要求。下面，我结合大家的意见，讲几方面内容：
一、站在战略和全局的高度，进一步凝聚创建工作共识
对美丽乡村创建这项工作，不能理解为一时的政绩，不能把这项工作当成一般性常规工作，更不能把这项工作当成是打扫打扫卫生，美化美化外形。要转变观念，站在时代发展战略全局的高度来认识和对待，注重加强产业支撑，建立长效机制。
(一)首先要认识到美丽乡村建设是事关全局的一个综合抓手。美丽乡村建设不仅是关系全面小康社会目标实现的一项保障工程，也是当前拉动内需、扩大投资、推动经济增长一个主要突破口和战略支点，这项工作不单单是一个改善农村群众生产生活条件的环境问题、民生问题，更是关系经济社会可持续发展的一个经济问题、政治问题。抓好这个龙头，各村的发展、稳定、绿化美化、班子建设等工作都能得到提升。
（二）要认识到美丽乡村建设面临重大机遇。中央为了推进这项工作，协调国开行、农发行相继出台政策，给予了25年期政策性贷款支持创建。省市也高度重视并支持美丽乡村创建，**省长到**调研时，也要求我们加快推进这项工作。我们更要主动抓住这次机遇，解放思想，搭上顺风车，加大融资力度，不要等待观望，小打小闹，错失良机。
（三)要认识到这项工作事关开放活力的幸福**建设目标的实现。美丽乡村建设是一个基础工程，也是海上花园城建设的重要一个环节。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，积极推进各项工作任务，全方面释放**产业活力，实现幸福**目标。
(四)要认识到我区美丽乡村建设仍然面临许多问题和不足。尽管我们的工作取得了一定的成绩，但作为海岛县区，基础设施还不完善，与条件好的县市相比，我们还有很大差距。从创建工作推进情况来看，很多工作任务都还处于前期谋划阶段，推进进度不理想；从产业发展来看，还没有较大突破，示范带动效果不明显；从环境整治来看，离创建要求还有一定距离。总而言之，美丽乡村建设机遇难得、任务艰巨、前景光明，需要集全区之力，聚全民之智，扎扎实实抓出效果。
二、明确任务、突出重点，坚决完成美丽乡村创建任务
从今年工作任务来看，把握三个原则，推进各项工作。要坚持规划先行原则，重抓规划编制，配套编制好海岛美丽风景线、美丽乡村精品村等建设详规，全力抓好实施，确保规划真正落地。要坚持典型示范原则，建成一批样板、树立一批典型，抓好“点”和“线”的示范创建。要坚持项目支撑原则，要通过抓项目、扩投资，切实推进美丽乡村示范区创建工作，进一步增强造血功能，实现可持续发展。
重点要实施三大工程：
（一）要实施“环境美”工程：做好“整洁”“有序”“美观”三篇文章，重点抓好垃圾收集处置和农村生活污水治理，全面推进整洁村庄专项攻坚行动和垃圾清空行动，重点整治田间地头渔农业废弃物，有效改观农田环境“脏乱差”面貌。创建盐厂等乡村振兴示范村3个，白沙港等美丽乡村精品村6个，建设柴山等美丽小岛10个，提升村庄建设品味，打造美丽村庄。
（二）要实施“产业美”工程：重点建设**田园综合体，推进观音米产业链、美丽田园博览园等重点项目，积极培育农村电商，建设提升一批干施岙、路下徐等旅游村和庐岸、岛居白沙等特色精品民宿。
（三）要实施“人文美”工程：把乡风文明作为建设美丽乡村的重要任务，加强农村精神文明建设，做好传统文化的传承。
三、强化责任、全力攻坚，确保创建工作取得实效
面对新形势、新要求，我们必须进一步提高组织领导水平和工作能力，切实把美丽乡村示范区创建工作抓实抓好。
（一）要加强组织领导。各镇（街道）、各部门主要负责同志要亲力亲为地抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调；要深入调查研究，加强工作指导，及时解决示范区创建中存在的困难和问题。要及时向创建办上报需要创建领导小组统筹协调的共性问题，采取务实措施，全力推进创建工作，确保按时完成。
（二）是要强化督查。督考办、创建办要进一步建立和强化推进创建工作的重大事项督促检查制度，不断增强各部门、镇（街道）推进特色新村建设的责任感、使命感，促进执行力进一步提升，不折不扣地把区委、区政府决策部署转化为创建实绩。
（三)要强化向上争取。要建立“政府引导、多方参与”的投入机制，解决美丽乡村建设资金问题。当前，省、市各业务部门支持新农村建设的政策很多，力度很大。各相关部门都要积极向上争取资金、政策，确保我们应得的政策、资金都能争取到手。要统筹使用涉农资金，优先集中支持创建工作。要加强资金监管，严格资金审批使用，对每笔资金都要监管到位，提高资金使用效果。
(四)要加强舆论宣传。宣传部门要积极宣传美丽乡村示范区创建的重大意义，让农民群众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上，真正发挥他们在建设中的主体作用。要大力宣传示范村建设工作当中涌现出来的好典型、好做法、好经验，促进相互学习、相互借鉴、相互竞争，形成全区上下合力推进的良好氛围。
同志们，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施乡村振兴战略的开局之年，让我们携手与共，拼搏奋进，为开启**乡村振兴新征程而努力奋斗！
同志们：
党的十九大明确提出了今后五年，也就是“十三五”期间，我们国家在实现全面建成小康社会目标决胜阶段的一系列重大战略部署，确立了坚持推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和任务要求。具体到我们**，贯彻十九大精神的切入点在哪里、推进五大发展的突破口在哪里、全面建成小康社会的差距和短板在哪里？市委、市政府经过认真分析研究，认为美丽乡村建设符合**实际，体现群众期盼，是一个大的突破口，也是一个主要抓手。因此，今天召开这次会议，就是要动员全市上下打一场美丽乡村建设的攻坚仗，努力让我们**的村容村貌更整洁、生态环境更优良、村风民风更文明、群众生活得更富裕、更幸福。
一会儿，**书记还要作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、要充分认识“美丽乡村”的丰富内涵，尤其是要认识“美丽乡村”建设的重大意义
大家都知道，这些年农村工作有一个总的要求、总的目标，是建设社会主义新农村。建设美丽乡村，是从党的十八大习近平总书记倡导建设美丽中国之后，在2013年由中央1号文件首次提出的。乡村作为农民这一特殊群体祖祖辈辈生产生活的载体，它的美，不同于城市的美，高楼林立、灯火辉煌、车水马龙、繁华喧闹，它是一种自然的美、生态的美、传统与现代劳作融合的美、人与人之间淳朴交往的美；它的美，也不是一般建设意义上的美，它既有外在的美，也有内在的美，有物质层面的美，也有精神层面的美，是一种高水平、全方位、宜居宜业的美。概括起来，就是“家园美、田园美、生态美、生活美”。应当说，它是新农村建设的升级版，是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措。推进美丽乡村建设，至少应当包括这样几个要点：乡村的建设活动有组织、建设时序有规划、建设发展有规律、建设内容全方位、建设过程无止境、建设重点阶段性、建设要求具体化。
推进美丽乡村建设，首先是我们**加强“三农”工作的现实需要。我们**虽然只有**个乡办、**个行政村、两个改为社区的村、**万多农民，农村地域面积、农业总量、人口比例相对比较小，但老百姓的富裕程度比较高，群众对生活环境、生活质量要求的意识也比较强。这除了我们**水深土厚、有较好的农业自然条件外，更主要的是由于城市经济，特别是市场服务业发展带动的结果。从近几年的农村整体情况看，改革发展稳定各方面的工作都不错，有一定的成绩，也有不少的亮点，但问题也不容忽视。我们虽然不断地实施产业结构调整，推进种养特色化、规模化和“一村一品”，但“小而全”的状况还没有得到根本性改善，除少数的城中村、城郊村外，大多数的村集体经济仍很薄弱；我们虽然经过多年的新农村建设，实现了两轮“五个全覆盖”，特别是经过去年的创卫，农村的村容村貌和生活环境有了明显改观，但不少村的垃圾清理、污水治理仍很滞后，私搭乱建、私堆乱放的现象屡见不鲜，环境卫生的长效机制还没有有效建立；还有极个别的村管理松弛，村规民约不到位，放任一些不文明的陈规陋习蔓延。这些制约农村发展的问题，都迫切需要我们通过推进美丽乡村建设来解决。
其次是我们加快城乡一体化先行发展的迫切需要。我们**地域小，最大的特点是城乡联接紧密，最远的村也就是**多钟的路程，是全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试验区。这既是我们重大的发展优势，也是一项难得的政策机遇，更是一份责任。这几年，围绕试验区建设，我们主要是推进了城乡基础设施一体化，全市共有**个村通上了天然气、**个村铺设了排水管网、**个村接上了自来水，有**个村建成了老年人日间照料中心，数字电视和网络提速都实现了全覆盖。从面上看，基础设施的完善提质还有一半左右的任务量，从点上看，大多集中在一些偏远或者经济条件比较差的村，实施起来难度都比较大。同时，我们在统筹城乡公共服务、社会管理、文化教育、控制性规划等方面，都还有相当大的差距，需要我们通过美丽乡村建设来统筹推进。
再次是我们确保实现全面建成小康社会的根本需要。全面达小康，是一个涵盖范围相当广泛的目标，既有经济总量的考核、人均收入的考核，也有农村就业、贫富差异、社会保障、人均寿命、社会治安、资源消耗、环境污染等多个方面的要求。过去我们经常讲，“小康不小康，关键看老乡”，说明小康建设的重点和难点是农村达小康、农民达小康。现在讲全面达小康，它就不是局部的小康，不是某个方面的小康，也不是部分人的小康，而是整个农村和全体村民群众的小康。从我市来看，目前的问题和短板也恰恰正是这些。因此，要确保到2020年实现全面建成小康社会目标，我们就必须按照五大发展的要求，从问题抓起、从现在抓起，精心组织、充分动员、整体联动、重点突破，使美丽乡村建设成为全市上下的共识，成为我们各级干部的使命和责任，一年一年、踏踏实实地推进农村的发展和变化。
二、要明确总体要求，把握好“美丽乡村”建设的任务重点和时间节点
“美丽乡村”建设，既需要有理性的认识，也要有感性的认识，更需要因地制宜，提出有可操作性的实施步骤和任务要求。为了增强大家的感性认识，前段时间，市委、市政府专门组织有关部门和乡村干部，由兴民副书记和阿里木江副市长带队，分别到了省外的浙江**、桐庐、遂昌等县和省内的长子县进行考察学习。考察期间，大家了解到，这些地区有的是突出个性特征，不搞大拆大建，不搞千篇一律，形成了“一村一品、一村一韵、一村一景”的建设格局；有的是坚持“青山绿水就是金山银山”，持之以恒地抓环保、抓绿化，发展生态休闲产业；有的是发掘村庄悠久历史和文物资源，打出古村落文化旅游品牌；有的完善公共服务设施，打造文明宣传教育平台，村民都有强烈的归属感和荣誉感。可以说，通过这次考察，大家不虚此行，学到了真经，开阔了眼界，受到了启发。
根据这些外地先进经验，结合我市具体实际，市委、市政府研究制定了全市推进美丽乡村建设的实施方案。方案对推进美丽乡村建设的目标、任务、步骤和机制措施，都有明确要求，大家要认真消化理解，把工作任务认领到位、落实到位。重点要把握好以下四点：
（一）要把握好规划制定，解决好建设定位的问题。美丽乡村建设是一项长期的、综合性的工程，一定要立足长远、统筹考虑。各村在新农村建设的基础上，要抓紧编制美丽乡村建设规划。规划要符合村情，体现个性特征，既不能千篇一律，也不能盲目攀比。有条件的村，可以聘请省级以上的专业院所来做，保证规划的质量和水平。对各村的规划，乡办要加强指导，统一把关。规划部门也要加强这方面的协调和服务。为了加强对乡村规划的管理，理顺职能关系，市委、市政府研究决定，将原来隶属住建部门的村镇管理站移交到规划部门，实行城乡规划一体化管理。美丽乡村规划一经确定，就要严格地管起来，对违规建设、随意加建等现象，必须严肃查处；就要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，保证把规划愿景变为现实。
（二）要把握好任务重点，解决好质量标准问题。推进美丽乡村建设，主要是五个方面：一是环境和卫生整治，按照城市的标准、城市的要求，抓好农村的硬化、绿化、亮化、净化、文化和美化。二是基础设施配套提质，农村的道路、自来水、排水污水、供电、天然气、数字电视、网络等设施都要进一步改善，有条件的村还要上集中供热。三是产业发展，继续推进设施农业、高效农业、观光农业，推进“一村一品”，尤其要加快发展农村电商和乡村旅游。四是提高农民素质，加大对农民的实用技能和创业技能的培训力度，为转移农村劳动力、增加农民收入创造条件。五是促进村风文明，创新农村社会管理，解决农村养老、医疗、文化、救助等保障问题，提高农民的幸福指数。
当前，也就是第一步，重点是要围绕“六化”，扎实推进农村环境和卫生综合整治。各乡村要完善提升“村村通”、“户户通”工程，确保道路硬化全覆盖。对破损、塌陷的路段，交通部门要牵头做好修补和维护，保障路面硬化的质量和标准；要结合森林城市的创建，大力开展乡村绿化，农林部门要负责牵头组织指导，抓好乡村平面绿化、立体绿化、庭院内外绿化，抓好进村通道绿化、村内街道绿化和环村绿化，努力形成“村在绿中、人在景中”的美丽景观；要加快乡村亮化照明设施建设，对进村路、主街道、重要的公共活动场所，以及具有标志性的建筑，都要安装照明设施，还有“天眼工程”都要安装到位，真正让乡村的夜晚都亮起来、美起来；要突出垃圾和污水治理，住建部门和环保部门要加大工作力度，要借助垃圾发电项目的实施，对农村生活垃圾推进分类处置，完善建筑垃圾终端处理设施，实现“户分类、组保洁、村收集、乡中转、市处理”。特别是对农村日常保洁，要强化长效机制，对各村保洁员的使用、管理、考核和工资发放，美丽乡村创建领导组要组织有关部门和乡办专题研究，形成新的、有效管用的机制，彻底解决一些村保洁员只拿工资不干活的现象。对农村污水要尽可能的接入城市大网处理，暂时不能接入的，要自建小型处理设施，坚决杜绝污水随地排放；要加大农村文体设施建设力度，各村不仅要有阅览室、有体育器材、有公共活动场所，而且要管理到位，保证运转。要创新精神文明宣传载体，设置专题诗画、标语、乡规民俗、善行义举榜等设施，把乡村文明、乡村文化充分体现到村民群众对幸福生活的美好愿望上来；要高标准地整治农村村容村貌，对村民出行的主干道，要彻底清理堆积现象，保障畅通，对两旁的墙体，要粉刷一新，外不露砖，对残垣断壁，该修的修、该推的推，做到整齐划一。对通村道路环境，要分段负责，经常性的做好路面清扫和行道树的粉刷，努力把村容环境提到新的水平。特别是对一些村私搭乱建问题，领导组办公室要组织国土、规划、住建、公安、乡办等部门成立联合执法组，进行一次全面的专项整治，采取法律的、行政的、政策的手段，该拆除的要坚决拆除，坚决扼制和刹住私搭乱建、无序建设的歪风。
完成这“六化”，是打基础的任务。从明年起，各村都要自加压力，坚持每年都发展一项新的产业项目，每年都实施一项生态建设项目，每年都办好一件民生实事工程，每年都完成一件文明创建工程。这“四个一”工程，将作为我市推进美丽乡村建设的主要抓手，今后年年都要抓、村村都要抓，力争年年、村村都有新变样。
（三）要把握好典型树立，解决好示范引领的问题。美丽乡村建设，虽然有标准、有要求，但没有固定的模式、路径，既需要我们汲取外地经验，也需要树立我们自己的典型，通过示范引路，整体推动。从目前看，我市有几个村已经成功起步，搞得既有特色，也有一定成效。一个是**乡的**村，这个村10多年来如一日，坚持不懈地搞绿化，生态环境建设的非常好，整个村庄都处于绿树环抱之中。今年，村里又投资**多万元，实施了污水管网铺设和农村危旧房改造工程，力度非常大，成为我市唯一的美丽乡村省级示范村。另一个是高村乡的下平望村，这个村属于搬迁新村，基础条件比较好，今年以来村里又投入了**万元，完善了污水管网设施与街巷硬化，环境设施得到进一步改善。其它还有几个村，比如**乡的**，**办的**村，也都各有所长。各乡办要组织开展相互交流、相互学习活动，通过相互借鉴、取长补短，达到共同提高的目的。为了进一步推进示范引路，市里决定以**5个村为示范村，分别由住建、环保、农林三个部门负责培育提升，打造全市美丽乡村建设的样板。
（四）要把握好时间节点，解决好推进时序的问题。美丽乡村建设，投资大、任务重、标准高，既要尽力而为，也要量力而行，循序渐进，扎实推进。市委、市政府初步考虑，今年主要是抓动员、抓谋划，把规划思路和方案确定下来。明年一年是集中攻坚年，主要是“六化同步”，完成农村环境卫生清洁保洁、垃圾处理全覆盖，同时完成农村土地、房屋普查建档，出台农村建房审批政策规定，全面控制“两违”建筑，使农村环境卫生管理和基建管理步入规范化、制度化、常态化的轨道。从2017年到2019年，主要是围绕“四个一”工程，全方位抓提升，实现一年一个样、三年大变样。在时间节点上，我们还要求示范村和城中村、城郊村，要先行一步，提前一年或半年时间率先达标。
三、要强化推进措施，为“美丽乡村”建设提供强有力的保障
我们做任何工作，都要像创卫一样，既要有目标、有标准、有任务，还要有机制、有措施、有保障。在推进美丽乡村建设中，我们也要加强组织领导，加强机制保障，加强督促考核。
在组织领导上，市、乡、村三级都要成立美丽乡村建设领导机构。市里由李书记总挂帅，我牵头，兴民副书记、守斌副市长和阿里木江副市长具体负责，相关职能部门和乡（办）一把手参加，同时成立专门的办公室，抓日常的推进和协调。在各乡（办）、各村也都要相应地成立领导机构，党政主要领导、两委主干都要亲自抓，负总责、总负责。
在推进机制上，一是要强化帮扶机制，全市各部门、各单位都要与乡村开展结对帮扶，形成美丽乡村共建机制，对美丽乡村建设任务完成的情况，帮扶单位要负连带责任。二是要建立投入机制，美丽乡村建设的主体是农村，村级组织要负责资金的筹措。各村都要挖掘村里的优势资源，以发展产业为支撑，吸引社会投资。市发改、住建、环保、农林、水务、文化、文物旅游等部门，要积极包装项目，争取省级农村人居环境改善工程、文化惠民、文物保护、旅游开发等方面的专项扶持资金。对这项工作，要有指标任务，也要有考核，对争取回来的资金，市上要加强统筹使用，不撒胡椒面，集中打造亮点。驻村企业也要伸出援手、慷慨解囊，参与支持美丽乡村建设。三是要创新奖补机制，市里考虑，由财政每年预算列支一块资金，专门用于美丽乡村建设补助奖励，多干多补，少干少补。
在督促考核上，主要看干部的思想重视程度、精力投入程度，看任务的完成情况、工作的进展时序，看群众的满意度。综合这些因素，全市要统一考核，公布排名。干部尽责不尽责、称职不称职，美丽乡村建设考核结果要成为重要参考。评选先进、红旗、功勋两委主干，实行“一票否决”。
最后是在舆论支持上，要面向基层、面向群众，广泛宣传、加强引导，充分凝聚正能量，调动各方面的积极因素。要宣传典型、鞭策后进，推动我市的美丽乡村建设不断形成新的热潮、形成整体协调推进的局面。
同志们，推进“美丽乡村”建设，是市委、市政府在新的形势下做出的一项重大决策部署。希望大家统一思想、提高认识，齐心协力、真抓实干，在农村这片广阔的舞台上，大显身手、积极作为，为打造富裕、秀美、文明**的新亮点，为实现全面建成小康社会的目标，做出新的更大的贡献!
上个礼拜，市委组织各县市区观摩了**县的农村环境整治工作，其中有贫困村的美丽乡村建设，**县的一些做法给了我很多思考和启发。今天上午我们也组织了这样的一次活动，安排了一些观摩点，其中也有贫困村的美丽乡村建设，相信同样会给同志们一些启发。同志们来自不同的单位，到**也有半年时间了，对村里的工作慢慢都在熟悉，对扶贫工作的基本要求和规律也基本把握住了。今天召开这个会议，就是想和同志们进一步探讨一下这三年扶贫工作的目标定位等问题。刚才几位同志作了交流发言，谈到了所做的一些努力和收获的成效，也包括一些思考和困惑。在他们的基础上，我再讲五点意见，供同志们工作中参考。
一、坚守脱贫底线，追求更高目标
国家的脱贫攻坚标准是“县摘帽、村出列、户脱贫”，要求是：“两不愁，三保障”，收入得到提高。同志们按照省委要求来到**，是要完成这一任务的，但是这些仅仅是原则和底线，作为要在农村工作三年的第一书记，对农村工作和扶贫工作应该有更加准确的定位和更加深刻的认识。实际上，把中央关于脱贫攻坚的标准抽丝剥茧，可以进一步分解为四个目标：
一是“县摘帽、村出列、户脱贫”，完成脱贫任务。就像过去党章上有最低纲领，也有最高纲领，同样，脱贫攻坚也有最低目标，就是“县摘帽、村出列、户脱贫”，这是我们工作的底线。同志们来到**，如果完不成最低目标是交不掉差的，回去也不好看。现在我们的扶贫政策和帮扶举措都很具体，县里整合了大量的资金和项目，只要村干部不优亲厚友，让每一个贫困户享受“两不愁、三保障”是没有问题的。我们讲“3＋2＋N”，“3”就是住房有保障、医疗有保障、教育有保障，这些基本上不需要同志们费脑筋，只要把政策落实到位就可以了；“2”就是让每个贫困户享受两项增收政策。现在我们有两千五百多户享受了四项增收政策，享受三项政策的就更多了，但是还有一万三千多户一项增收政策都没享受。假如把享受三项政策和四项政策的先按两项来搞，那没享受到政策的基本就没了。如果有的贫困户特别困难，多享受个把政策也不是不可以的，但是不要无限制叠加。大家想帮贫困户的心情可以理解，但是任何事情都是过犹不及，过了就走向事物的反面，政策的高度集中会导致新的农村攀比和心理失衡问题。另外，有的领导干部去慰问会给贫困户送点米、油、钱之类的，我不否认这样会锦上添花，但提醒大家千万不能把扶贫工作简单化地理解为给贫困户送几桶油、几袋米或几百块钱，那是N年前的落后思维了。
二是推动产业发展，提高造血功能。三年时间说短也短，说长也长。如果不干事，三年时间眼一眨就过去了，如果你想干事三年时间就可以干很多事。我们要利用有限的时间和自己的智慧在贫困村发展特色产业，提高农民的造血功能，助推贫困户稳定脱贫。2014年1月24号我来**报到，到现在已经三年半的时间了，在这三年多的时间里，应该说我过得很充实。同志们的三年时间如果不做事，时间就会像小沈阳说的：眼一闭一睁一天就过去了，一睁一闭一年就过去了。另外，一个地方的落后，表面上是经济的落后、产业的落后，而实际上却是观念的落后、能力的落后。打一个比方，桌面上有一个茶杯，如果你的眼光只有椅子那么高，那么桌面上的茶杯你就永远看不到，桌面上存在的问题你就永远解决不了。观念和思想的差距会直接导致发展中一系列差距，这种差距需要用新思维、新方法、新观念破解，但落后的地方恰恰缺的就是这些东西。同志们都是处级干部，来自各行各业，大家的见识、能力、经验、资源和对政策的理解，要远远超过乡村的有些干部。希望大家带领乡村干部一起来推动产业发展，因为没有形成稳定的产业，老百姓就没有稳定的造血功能。通过这两年推行的能繁母羊和光伏发电扶贫等政策把贫困户的收入提高到3500块很容易，但把从3500元提高到1万元是很难的。如果我们不去动脑筋发展产业，仅仅满足于收入达到3500元，你会发现他前脚脱贫了，后脚可能又进来了，可能2020年你们回去了，2021年又会陷入贫困。
三是美化乡村环境，完善公共服务。同志们在**已经有一段时间了，会发现**的农村现在还很落后，生活的环境还比较差，和发达县相比，基本公共服务还有很大差距，老百姓生活质量还很低。提到公共服务水平并不是叫大家掏钱，而是我们这些人对农村环境建设、对公共服务的理解，应该比村书记们要深刻，要指导他们去干。有些村书记十个手指头掰完，再掰十个脚趾头，都想不起来完善公共服务功能。因为他没看见过，他对自己的生活环境习以为常，看着垃圾生活，他不觉得这是问题，其实这本身就是一个很大的问题。同志们都是在**市、**市生活工作很多年，到村里去，最痛苦的可能就是上厕所，会感到不习惯，想改变它。但是，2014年几乎所有镇政府的厕所还都是旱厕，简直不能进。可很多乡镇党委书记就在这样的环境中生活了好多年，一点都不觉得旱厕有什么问题，更别提想办法改变了。
四是发展乡风文明，强化基层组织。三年以后你们走的时候，如果把地方的文化、老百姓的精神面貌、村党组织的战斗力提高上来了，留下了一个好产业、一些好乡风、一支好队伍，那才是真正的、可靠的、稳定的脱贫，才是改变农村面貌的长久之策。通过你们的努力改变那些狭隘的小农意识、落后的乡村陋习，用市场文明、法治文明、城市文明重新塑造农村面貌，那才是最有价值的事情。我到**工作，如果仅仅多修两条路、多盖两栋楼肯定很简单，但如果把**各级党组织的精神面貌改变了，进而通过党风带政风、政风带民风，把乡风文化改变了，那才是我对**最大的贡献，这点我做得还不够，仍然任重而道远。我的父母都是农民，在座的很多也都是农民的孩子，对农民的性格、农村的文化应该也有了解。农民有淳朴的一面，也有一些因长期弱势而形成的小农意识，这无所谓对与错，它只是基于特定时代而产生的一种文化性格。很多农民走在路上，后面汽车怎么按喇叭他都不理睬，他认为你有汽车有什么了不起，又不敢轧他，这种朴素的反抗意识在一些人内心深处是存在的，可就是这种意识导致了很多车祸的发生。还有很多开汽车的，在限速40公里的道路上，非要开80公里来摆摆威风。还有基层党组织建设的问题。一个村书记当的是家族的书记,还是全村人民的书记，区别是很大的。有些书记就是他家族的书记，他代表的是家族利益而不是全体村民的利益。如何来改造村级党组织，把他们从“领导者”变成服务者？如何重新塑造乡风文明？可以作为我们的第四目标也就是最高目标，如果把这个目标实现了，那我们三年的农村工作就完美了。
我讲的四个层面的工作目标，第一层目标是底线；第二层目标是工作关键，如果不能实现造血功能，那“底线”就是纸糊的、靠不住的；第三层目标是追求，让老百姓享受更加美好的生活；第四层目标是最高目标，不仅要改变这个地方的物质层面，还要改造文化，让美好永存。同志们都是有追求的，既要坚守扶贫的底线，更要追求更高目标，每一位同志都应该按照这样的定位规划三年的扶贫生涯，让三年扶贫生涯更加丰富、更加精彩。
二、坚持道路先行，突出环境规划
产业的培育有个漫长的过程，但是环境的改变往往来的更加直观。我们抓扶贫工作的同时能不能把环境的改变作为首要任务？因为环境改变效果很明显，满地垃圾打扫之后，旁边再种几棵树，老百姓的感觉就很不一样，这点我有切身感受。我刚来**工作的时候，街上垃圾遍地、污水横流、随意停车等非常普遍，除了**路好些，其它道路基本上没有好的。我到**乡调研，早上8点出发，中午12点才到，匆匆吃点饭，看个点就要往回赶，晚上6点多才回来，50公里的路能走五六个小时，现在到**一个小时就到了。县委十届七次全会上，我提出要交通先行，着力破解群众出行难问题，现在S237高速连接线已经修好，并且对道路进行了高标准绿化，清理了两边沟塘，使这条路成了**最美的路，沿路各乡镇的干部精神面貌也发生了很大变化。为什么要打造这条路？就是要提振干部群众的信心，树立虽然**在经济方面落后，但工作中也可以追求更高标准的理念。一条路就改变了干群的精神面貌。环境改变了人的精神面貌，精神面貌的改变反过来又会提升环境，它是一个双向提高的过程，但差的环境也会让人精神更加颓废，而颓废的人会把环境搞得更差，就看你走的是正相关之路还是负相关之路。所以大家在扶贫过程中一定要注重环境建设，它会带来非常直观的改变。假如省、市或单位领导过来看你扶贫工作搞得怎么样了，如果垃圾成堆、污水横流、村庄里没一条好路，那第一印象可能就不好了，如果路也修好了，树也栽好了，老百姓笑嘻嘻地表示满意，那效果肯定不一样。所以我建议同志们把环境建设作为工作中突破口，作为重要任务去抓。可环境建设怎么抓呢？我们要把美丽乡村建设作为载体，把环境建设和美丽乡村建设统起来。当然，每个人的思维方式不一样，每个村的实际情况不一样，每个村的美丽乡村建设的版本也不可能一样，所以要有所先后，有所取舍，有所轻重，分步实施。
首先是道路。现在贫困村的道路，从乡镇到村庄的道路基本上是没问题的，通过政策都可以解决。当务之急是很多村庄内部没有好的道路。2015年，宝顺书记到高塘张老庄村兄弟蔬果种植专业合作社调研时，村里道路很不好，路上都是泥巴，他在县里开会时很有感触地说：“已经十几年没有走过这么差的路了，没想到**的道路还是这个状态”。上次我到南张营村调研，发现村庄外的道路修的很好，可村庄内的道路还都是土路，非常影响老百姓的生活，所以说道路建设很重要。
其次是绿化。现在农村的绿化很差，除了杨树之外，基本没有其它树，老百姓对杨树是又爱又恨，春天的时候恨不得一夜砍光，但是杨树一砍光，整个皖北就都是光秃秃的了，一片萧瑟，既不好看，对环境影响又非常大。所以我们现在还是限制砍杨树的，砍一棵树必须栽一棵树。针对这种情况，同志们可以想办法提升农村的绿化层次，改变树种单一的缺陷。
再次是沟渠治理。县里从15年开始推进水、陆、林“三大会战”，现在主要沟渠都得到了治理，可农村的很多小沟小渠、小河小塘还没有改变，很多沟塘成为了农民的垃圾集中堆放区。我到姜寨镇坡寨村调研，晚上在文化广场散步，发现虽然文化广场还没完全建好，但路灯刚亮的时候广场上就已经有上百人了，那些大姐们搞了个小电视机在那跳广场舞，富裕起来的农民也希望多运动，希望享受美好生活。我当时就安排县文广新旅局（体育局）和县扶贫办，争取5年内给每个村建一个文化广场，配上体育辅导员，把农民的文化体育活动搞起来，让农民动起来、跳起来，享受和城市一样的生活、一样的快乐，丰富他们的精神生活，让他们的健康能够得到更多的保障。还有农村的幼儿园问题，现在的目标是到2020年超过1万人的村都建成一所幼儿园，我们的幼教老师特别匮乏，很多农村孩子根本就没有机会上幼儿园。建好之后，不一定要政府运营。教育部门要制定标准，让有资格的人来运营，同时收费还不能高，有钱赚就可以了，不能让老百姓被迫上高价学校。
最后是改水改厕。省委要求，到2020年农村要消灭旱厕。现在**还有20多万户没有改厕。县住建局一开始拿的方案是县里统一改造，后来被方案被否决了，因为政府大包大揽一家一户分散地去改不现实，如果不发挥农民的积极性、主体作用，改水改厕工作是没办法深入推进的。最近县里出台了一个政策，改一个厕所需要900—1000元，补贴农民600元，奖励村干部100元，农村建一个五蹲位厕所，补助40000元，通过这种方式调动农民的积极性。农村垃圾的收集通过PPP模式运作，现在已经覆盖到村了，但是农村房前屋后的卫生还要农民自己来打扫，总不能叫环卫工人跑到农民家里打扫卫生吧！县里一年在农村环卫上投入过亿的资金，能不能起到作用？PPP公司的环卫管理能不能真正落实下来？像这样的问题非常具体，但这些问题对于大部分农村干部简直就是天书，他从没想过怎么把农村的垃圾打扫干净，没想过怎么会有人帮忙打扫垃圾，这些问题非常值得我们思考。
希望同志们对农村环境治理、美丽乡村建设有目标、有计划、有思路、有重点，把它们纳入脱贫攻坚的整体工作中去，这是扶贫工作的应有之责，也是最容易出彩的地方。一夜之间把所有的村庄全部建成美丽乡村也不现实，如何点上突破，面上优化，整体联动？三年时间怎么分批推进？心中一定要有一盘棋，有系统性的蓝图。蓝图怎么搞？我觉得不要过于迷信规划，这么多年我有很深的体会。规划设计应该是“三分匠人、七分主人”，我们是这个村的主人，那些规划单位只是匠人，匠人是为我们服务的。我们在每个庄子、每块田间地头都留下了脚印，应该怎么规划、建设，每个同志都有自己的考量。我也不是学规划的，是学养鱼的，但是我对**的一些建设规划还是有自己的想法。比如，魏野畴烈士馆的主体规划就是县里意见设计的，包括建筑风格、环境、广场等等，大家有时间可以去看看。我举这个例子就是说明一个道理:只要大家主动去思考，完全可以成为一个高水平的规划师，就像规划自己家的装修一样，现在要做村子的规划师，一定要有自己的思维在里面，不要让设计人员坐在家里画图纸。现在很多单位的设计人员到处揽活，很多都是刚刚大学毕业的小年轻，照着网上的给你拼拼凑凑，画的花里胡哨，看起来很排场，但项目最后落不了地。所以我建议大家要主动动脑筋。
三、广泛发动群众，充分整合资源
建设美丽乡村，不是一件容易的事情。大家面对的第一个问题是钱从哪来？这是大家都很困惑的事情，很早之前我也困惑，只要我们动脑筋，总会有办法。如果坐等国家投入，我们可能还要排队很多年。要想早一点让群众过上更好生活，我们必须带领群众自力更生，艰苦创业。
一要以群众为主体。同志们要记住，做农村工作，一定要发挥群众的主体作用。比如，推进农村的环境建设、道路建设，群众对村庄内的道路建设是非常渴望的，如果我们发动群众筹资筹劳，是没有任何问题的，但是群众唯一不放心的就是干部会不会把钱卷跑了。为什么美丽乡村建设要发挥群众的主体作用？如果一分钱不掏，你去帮他修路，他认为这是县里的工程，移动他家门口的柴禾垛都可能要你掏钱，不给钱他就不动，这就是小农意识。所以一定要发动群众，发挥村民代表大会、村民理事会和乡贤、能人等群体的作用。
二要发动社会力量。**人才还是很多的，每个村都有很多致富能人，这也是我们的资源。我们要去发动这些致富能人捐款修村庄的路、建美丽乡村、建学校等等，很多村在这方面做的很好。很多人也是愿意回报社会的，但不知道走什么程序，不知道哪些地方需要搞公益，同时他对捐出的钱也不放心，我们要做好这些对接，想办法解决这些问题，充分发动社会的力量。
三要利用好政策。现在与扶贫相关的政策非常多，很多含金量都不低，涉及农业、水利、美丽乡村、农村道路等。同志们要研究、利用和整合这些政策。如果你自己都不去研究争取，那怎么会有人想到你呢？全县96个贫困村，到处都要花钱，先给谁后给谁，有时候也不好取舍。说白了谁会整合，谁就多一些，谁不会整合，谁就少一些。
四要争取单位帮助。这里你们可能觉得为难了，找单位要钱有时候张不开嘴，但我提醒同志们，不要张不开嘴，单位是你们的大后方。你们在为贫困村的老百姓干事，又不是装自己腰包，完全可以理直气壮地为民呼吁，为了公家的事、老百姓的事，不存在丢面子，相反我们很光荣。有些同志觉得单位已经很支持工作了，再给单位添麻烦不好意思。同志们，这个心态也是错的，你是在为民请命，在为老百姓做事情，是站在道德的至高点上，完全可以理直气壮。只要是为老百姓去求人，别人不仅不会认为你是在添麻烦，反而会认为你真正地融入了贫困村，和贫困村的老百姓同呼吸、共命运、心连心，在想贫困百姓之所想，急贫困百姓之所急，所以观念一定要改变。我到**工作以后，从来没有把面子放在第一位，为了**的事情，我可以到处去求人，中央和省、市我都求过。我相信只要有理想、有耐心，通过反复地争取、说服、努力，会感动很多人，只要把他们感动，我们的资源也就来了。如果有的同志需要我陪着去单位也可以，但一家家全部都去，我时间上可能会忙不过来，到时乡镇党委书记、金海、向章同志可以陪你们去。另外，你们回去以后可以把我今天讲的观点跟单位领导汇报。同志们，我不是强迫大家跟单位要钱，同志们都是为了帮助**来的，只要把底线工作搞好了，即使不去做这件事，我也会客客气气，都会给你们发大红花。但是，我们要想在这三年的光阴里留下美好的记忆，让村里的老百姓能记住和我们共同奋斗的岁月，让这三年的时间更有价值，就需要大家勇敢担当，去创造性地开展工作。就像我在**一样，是不是三年之后扶贫完成了，就有价值了？不是！我觉得留下一些物质财富和精神财富才是价值所在，希望同志们也要有这样的目标。只要广泛的发动群众，充分的整合资源，贫困村的美丽乡村建设是完全有可能的，不要怕难，路是趟出来的，只要你去做，没有做不成的事情。当初争取郑阜高铁在**设站，99%的人都认为不可能，很多专家、领导也不看好，现在不是设了吗？当然这也是领导关心的结果。
四、做好结合文章，丰富美丽内涵
同志们在充分发动各种力量的同时还要做好结合文章，把它们和美丽乡村建设结合起来，加快美丽乡村建设步伐。一要和结构调整结合起来。不要孤零零去搞美丽乡村建设，一定要和周边的经济结构调整结合起来。农业产业结构调整，不仅是合理开发利用农业资源的重要手段，也是实施精准扶贫的重要举措，推动美丽乡村建设一定要抓住农业产业结构调整的机遇。比如，园林绿化、果木种植等等，要放在美丽乡村建设的大局中去统筹，这样美丽乡村内涵才更丰富，才更耐看。二要和乡村旅游结合起来。全民旅游时代已经到来，再过三五年大家会发现城市相当一部分人，每逢周末是要到农村休闲旅游的。现在**这方面给人的感受还不是很深刻，但大城市的趋势是越来越明显的。县里现在已经要求县文广新旅局（体育局）做方案，明年五月底前彻底消除乡镇农家乐空白点。乡村旅游是非常富民的一个产业，我们要顺应这种趋势，让老百姓吃的快活、玩的快活、买的快活。你们要研究地方美食，帮助老百姓把服务水平提高上去。当时**区建设**美食村的时候，一开始也是什么都没有，后来发现有一户群众烧菜还可以，就从他们家先开始搞，搞完之后政府出台政策让其他群众去学习，整体提高了群众的服务水平，扶了他们一把，这样才把**美食村搞起来了。这种思路我们也可以借鉴，通过各种方式把乡村旅游搞起来，美丽乡村建设也可以从中得到借力。三要和涉农项目结合起来。农村的涉农项目很多，涉及到农业基础设施和农业产业项目，比如水利、高标准农田等等，你们要去研究怎样和美丽乡村建设结合起来。四要和乡风文明改造结合起来。美丽乡村一定要内在和外在都美才行。皖北的乡风文明欠账太大了，同志们在这工作半年时间，应该也有所体会。希望同志们动动脑筋，想一些办法改变当地落后的乡风民俗。
五、熟悉农村环境，掌握工作主动
同志们过去都在机关里工作，每天都是一些程序化的东西。农村工作与机关工作差距很大，每天需要面对的人、处理的问题都不一样，每天都有新鲜的内容，这就要求我们做农村工作要注意一些东西。
一要研究农村政策。扶贫办要注意收集与农村经济社会发展相关的方针政策，定期组织同志们学习。比如，涉及村民委员会自治、村级集体资产管理、农村集体土地管理、农村宅基地管理等方面的政策，大家需要明白其中的运作模式，才不会有很多困惑。我建议大家多花一些时间研究相关政策，做个农村通。只有把政策搞清楚之后，群众工作才好做，群众是非常淳朴的，只要把政策讲清楚他就很讲理，讲不清楚他就会怀疑。但是，现在很多在县乡工作十几年的同志，竟然都不熟悉农村。为什么？因为他不学习政策，不懂政策怎么熟悉农村！虽然每天面对农民，但满足不了工作要求，这是非常可怕的事情。
二要学习和群众打交道的方式。跟群众打交道要尊重群众、引导群众、教育群众。群众非常淳朴，愿意和我们这些同志交朋友，只要我们能够放下身段，和他坐在一条板凳上，把政策讲给他，他会理解、支持和拥护我们的。农村工作最大的问题出在哪里？关键是群众缺少有效组织和引导。在家庭联产承包责任制实行前，农村以生产队为单位组织生产，农民是高度组织化的利益共同体，生产队是层级严明的组织。土地承包到户之后，一些基层党组织组织群众的能力是越来越差。如何把群众组织起来，是农村工作面临的一个重要挑战，也是我们要努力的一个方向，群众的思想是分散的，利益是多元的，文化层次也是不同的，只有把群众组织起来，才有可能把群众发动起来。同志们到村里去，很重要的一个工作就是引导他们，把政策理论介绍给他们。毛主席说过“严重的问题在于教育农民”，现在和革命时期面临的问题有很多类似的情况。我们对群众的组织发动最成功的是从土地改革后到人民公社前，那时我们把群众的教育、组织和引导发挥到了极致。改革开放后，虽然我们有村党组织、村委会、村民公约等，可对群众的教育、组织和引导有所放松，群众又基本回到一盘散沙的状态。现在我们要掌握农村工作的各种手段和各种方法。比如，过去送戏下乡是政府采购，采购的那些东西有很多是脱离群众需求的，将来文宣队到群众中去演出，要演出与群众相关的东西，让他们来引导和教育农民。文化，关键是“化”字，现在只有文了，没有化了，文不被群众所接受，就起不了化的作用。当然也要向群众学习，他们也有很多有价值的东西，毛主席曾经也说过“只有落后的干部，没有落后的群众”。
三要注意学习交流。大家来自不同单位，掌握的知识、资源都不一样，相互要多切磋交流，共同提高。向章、金海你们要多搞一些活动，不仅**的要互相交流，也要到外面交流，到金寨、岳西等兄弟县市去看看人家怎么搞的。县扶贫办要定期刊发驻村工作队的工作信息，每周把那些好的做法刊登出来，专门提供给驻村工作队交流，也要发给各个帮扶单位。挂职的同志们做了好多事，结果单位不知道，省里也不知道，扶贫办和宣传部做的还远远不够，不要只知道考核、算账和整改。我们默默无闻就算了，但同志们的成绩要汇报到，这个问题很重要，它是整个精神面貌的展现。例如，冯楼村搞得好，一经宣传，张老庄不就跟上了吗？拿着冯楼村的信息，回去跟单位领导讲，也可以增强同志们的说服力。
四要调动好村党组织的积极性。同志们在村里搞工作要依靠党组织，充分调动党组织的积极性，村干部做的不对你们要敢于批评，加强引导、加强指导、加强监督、团结合作。加强领导什么意思呢？就是整个党组织的工作要在你们的领导下开展，你们是第一书记、工作队队长，是他们的领导，要敢于领导，而不是让他们天天领导你；要加强指导，要告诉他们怎么搞，把你们的思想变成他的思想，把你们的思想装在他的脑子里面，这是你们很重要的一个任务；要加强监督，就是他干坏事的时候你一定要管，不要睁一只眼闭一只眼，结果越滑越远，最后给抓起来了；还要团结合作，一定要坚持团结，要不最后搞成敌我矛盾就麻烦了，不能因为和村干部有些小矛盾就随便换，农村工作实际上很复杂，换一个村干部有时就是竖一堵墙。当然，腐败分子、能力差的坚决要换掉，但如果只是工作思路理念上的差别，我们就要教育、引导他，要发挥领导艺术，把你的思想灌输到他脑子里面，让村干部听你的话，跟你走，配合你干工作，不要拿枪逼着他们服从，那就显得很没水平。熟悉农村情况，掌握工作主动，我们才能干很多事。如果你身上不具备这些最基础的东西，想实现其他目标也有点难。
同志们，希望这三年时间大家都能够把自己训练成农村工作的行家里手，把我们的四个目标都实现，才不辜负这一趟**之行，才不辜负这三年的辛苦。
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