对脱贫攻坚工作的建议 doc

第一篇、脱贫攻坚工作汇报要求

对脱贫攻坚工作的建议

2012-2013 年度省委驻滨帮扶工作队赴镇区开展调研的预备通知。

一、时间安排

3月8 号开始，每镇区或部门半天时间

二、调研方式

实地考察脱贫攻坚工程项目的建设规模、带动类型、增收效果，听取镇区党 委书记和部门负责人及相关负责人和村（居）党组织书记的情况汇报（主要包括 实施脱贫攻坚的做法、目前存在的突出问题以及新一轮扶贫开发工作的思路、举 措和建议）

三、有关准备

请各镇区和有关部门高度重视、认真准备，努力做到现场调研有典型性、说

服力，会议室谈有数据、实例、有思考、有见地并形成书面材料

县扶贫办

第二篇、对扶贫攻坚工作的建议

对脱贫攻坚工作的建议

第三篇、关于积极投身脱贫攻坚工作的倡议书

对脱贫攻坚工作的建议

各位委员

打赢脱贫攻坚战是党和政府的明确要求、人民群众的殷切期盼。市政协委员 要按照中央和省、市委的决策部署，充分发挥政协优势，认真履行委员职责，积 极投身于脱贫攻坚工作中去，为脱贫攻坚目标的顺利实现献计出力。为此，市政 协常委会发出如下倡议

一、提高思想认识，增强脱贫攻坚的信心和决心

深入学习领会中共中央和各级党委关于脱贫攻坚工作的决策部署，认真贯彻

落实习近平总书记关于扶贫开发工作的新思想、新观点、新论断、新要求，不断 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强责任意识和政协意识，以 高昂的政治热情投身于扶贫开发工作中去。

二、履行政协职能，为打赢脱贫攻坚战建言献策

把脱贫攻坚作为履行职能、议政建言的重要领域，时刻聚焦扶贫开发工作的 各个环节、各项工作，不断开展深入细致的调查研究，以高度负责的精神，多方 运用提案、社情民意信息、会议发言、网络议政等形式，为党委、政府做好工作 提出意见建议。

三、心系困难群众，主动做好结对帮扶工作

把扶贫开发工作同“双建双促”活动有机结合起来，有钱的出钱，有物的出 物，有力的出力，有智的出智，积极和贫困户结成对子，多方采取资金、技术、 信息、就业等帮扶措施。 2018 年底前，每位市政协常委至少帮助 3-5 户、每位 市政协委员至少帮助 1-2 户贫困家庭脱贫致富，带动更多的界别群众参与扶贫开 发工作，形成强大的扶贫合力。

打赢脱贫攻坚战，政协委员责无旁贷。

第四篇、脱贫攻坚工作汇报

对脱贫攻坚工作的建议

汇报材料

（2016 年 7 月 日）

按照会议安排，现将 ** 乡农业农村暨脱贫攻坚工作情况汇报如下

一、基本情况及工作目标

**乡全乡区域面积 106 平方公里，辖 7个行政村、 22个自然屯。现有农业 人口 9229 人，其中建档立卡户 1572 人，700 户，共有 5 个贫困村（连云、双 榆、施德、龙化）。要实现脱贫攻坚工作五年任务三年完成，到 2018 年底，建档 立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列；到 2020 年底，进行查缺补漏，巩固 脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生， 全面实现建成小康社会。 具体路线图为 2016 年，全乡减贫 668 人，1 个贫困村脱贫（连云村） ；2017 年，全乡减贫 452 人， 2 个（德兴、双榆）贫困村脱贫，到 2018 年全乡减贫 452 人， 2 个贫困村脱贫 （施德、龙化）。

二、主要途径

一是通过扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展一批。对全乡 有劳动能力的贫困人口，通过到户扶贫、贫困劳动力技能培训和就业安置进行扶 持。创新互助金使用管理模式，引导和支持有劳动能力的贫困人口依靠自己、立 足当地资源就地脱贫。 在资金筹措上， 采取互助资金与金融扶贫政策结合的模式， 协调农村信用社、邮政银行等金融部门为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信 贷，由扶贫部门按照基础利率

贴息；在扶持方式上，可以给与每个贫困人口不少于 2000 元的互助资金扶 持，用于直接参与生产，解决基本生产资料不足问题，也可以作为投资资金入股 养殖、种植大户或专业合作社带动发展，对符合县乡主导产业项目的，扶持资金 每户可以提高到 30000 万元。在资金运作上，采取二加二模式， 即乡、村加农户、 企业，具体可以采取村对农户、乡对农户的模式发放借款，产业发展由农户自主 经营，也可以采取村对企业 （或合作社），乡对企业（或合作社） 的模式发放贷款， 有企业（或合作社）带动贫困户发展生产。在产业带动上，以全乡果树、柞蚕等 主导产业和油桃、 葡萄特色产业为重点， 充分发挥扶贫资金在产业发展中的作用； 加大就业创业支持力度，通过开展订单、定向培训和创业指导服务，实现通过输 出劳务扩就业、通过发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业。

二是通过移民扶贫和住房改善安置一批。 对全乡建档立卡中 D 级危房户实行 就地翻建或购置空房政策，补齐短板中的短板。因人制宜、因地制宜，有针对性 地帮助移民户发展生产项目，与培训等扶贫政策相结合促进移民户就业，确保移 民户有业可就，做到“稳得住、能就业、有保障” ，有计划、有步骤的推进，实现

建一户、脱贫一户

三是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过两种 方式来脱贫对患有大病、残疾的贫困人口，将联合实行大病救助、应保尽保；对 其他因病致贫的人口，通过医疗救助扶持解决。

四是通过发放学费补助和生活补贴实施教育脱贫一批。

“治贫先治愚，扶贫先扶智。”对全乡因学致贫的贫困人口，通过教育扶持解 决，对高中、中职、高职、大专以上学校就读的贫困家庭学生，由教育局负责， 会同扶贫办，建立贫困学生台帐，发放学费补助和生活补贴。要重点做好职业教 育培训，让贫困家庭子女掌握一技之长，既扶贫，又扶智，还要扶志，激发其脱 贫的内生动力。

五是通过低保政策兜底一批。对贫困户中完全或部分丧失劳动能力的人，由 低保政策来兜底。实施低保标准线和扶贫标准线“两线合一”体制，统一识别， 统一确认，确保符合低保条件的贫困人口全部实行低保兜底，彻底打赢不留“锅 底”的脱贫攻坚战。对脱贫攻坚工作的建议

三、存在问题

一是脱贫村基础设施建设滞后，公共服务欠缺，没有达到“四通四有”要求

（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水，

有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施） ；

二是脱贫人口素质偏低，经济收入门路狭窄，产业脱贫难度较大。

三是扶贫攻坚政策资金扶持力度和整合力度不够。产力水平低下、生产性投 入不足、人口四是扶贫攻坚工作缺乏长效机制，除自然条件恶劣、生素质偏低等 长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖 而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替 之中。

四、下一步工作打算

按照县委、县政府的安排部署，下一步，全乡脱贫攻坚目标和任务已经明确, 要着力在精准实施上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

一是严格落实脱贫责任。乡党委、政府将成立脱贫攻坚领导小组，层层落实 责任。要强化组织领导，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上。

二是精准识别贫困人口。要积极组织相关工作人员深入村屯，对已经确定的 贫困人口，再一次进行逐一走访和甄别，了解贫困人口的具体贫困情况和致贫原 因，做到对症下药，精准“滴灌”。对脱贫攻坚工作的建议

三是强化带动辐射作用。积极探索运用财政扶贫资金引导金融资金投入的新 路子，以小额贷款和项目贷款为金融支持方式，重点支持 5 个贫困村中的新型农 业经营主体、特色企业和能人大户，带动贫困户脱贫致富。

四是认真落实扶贫项目。贫困户有致富项目的，可直接在乡镇扶贫基金会借

款；没有致富项目的，可加入农民合作社，脱贫致富；对需要进行危房改造的贫

困户，抓紧时间落实危房改造计划；对需要进行培训的贫困户，积极组织培训， 做到资金跟着项目走，项目跟着脱贫任务走。

第五篇、脱贫攻坚发言材料

对脱贫攻坚工作的建议

脱贫攻坚发言材料两份

脱贫攻坚发言材料【篇一】

恩阳是新区，更是革命老区、边远山区和财政穷区，也是全省 88 个贫困县 区之一。 区委、区人民政府清醒认识区情， 将扶贫攻坚工作纳入了统揽全局的 中 心工作并响亮提出了建成 “全国扶贫攻坚新示范” 的 宏伟目标。 现就如何做好精 准脱贫工作发言如下

一、存在问题

（一）贫困对象识别不准

个别村 （居）党支部和乡镇在识别中未严格执行“三会一审查”及“两公示一 公告”的 程序要求，民主评议和组织审查环节流于形式， 有联户栽桩、 轮流坐庄 的 现象。同时，极个别基层干部心存侥幸，无视“ 8 个比对”和“ 6 个清退”的 刚性规定，人情户、关系户仍在一定范围存在。对脱贫攻坚工作的建议

（二）致贫原因洞察不明

对因病、因残、因水、因路、因学、因灾等诸多致贫原因，未厘清思路、认 真排查、科学论证， 不能准确判断其致贫的 症结所在、主次之分，不能抽丝剥茧， 透过现象看本质，而是凭眼光简单判断，没有找出主要矛盾和主要致贫原因，存 在归类不准、辩证不准、当糊涂医生的 现象。同时，一些帮扶干部，身入基层却 心未入， 入户座谈走过场、 民意征求走形式， 未站在贫困户的 角度看问题、 想出 路，精准帮扶缺乏依据。

（三）精准帮扶措施不实

一是存在“单兵作战”现象。主要缺乏开拓思维，缺乏系统性规划，乡镇之

间，跨区域、跨部门、跨行业之间整合攻坚和联合打造力度不够。二是存在“似 是而非”现象。主要在贯彻落实“五个一批”和“六大扶贫工程”中，存在划分 不精准，措施不对症的 现象。三是存在“厚此薄彼”现象。项目资金多倾斜于贫 困村和贫困户，没有处理好贫困村和非贫困村、重点贫困户和插花贫困户、贫困 户和非贫困户的 关系，易出现贫困村和贫困户摘帽了， 而非贫困村和非贫困户却 贫困了的 现象，偏离整体脱贫、同步小康的 初衷。

二、对策建议

（一）做实“三个统一”，聚焦定位“找穷人”

一要统一识别要求，层层压实责任。要牢固树立一盘棋意识，采取大兵团作 战的 方式，深入农户、不漏一人全覆盖，要做到同一张路线图、同一个时间表、 同一份责任书，确保全区思想一致、步调一致、成果一致。

二要统一识别流程，全程阳光运行。必须坚决按照识别流程开展，一个程序 都不能少，在农户申请、 民主评议的 基础上，各级党组织要强化组织审查， 确保 既尊重民意，又符合政策。同时，严格“ 8 个对比”、“6 个清退”的 刚性要求， 对评议、清退、新进及脱贫名单，逗硬执行“两公示一公告” ，杜绝送人情、搞平 均等不正常现象的 发生。 三要统一识别方法，确保零误差。要采取 4333 工 作法，即看房、看粮、看健康、看读书郎 ;问农户、问村民、问干部 ;查病历、查户

籍、查产权 ;算产值，算投入、算收入。确保不漏掉一户一人， 更不进错一户一人，

提高识别精准度

（二）做细“三个摸清”，洞察病灶“明穷因”

第六篇、关于实施精准扶贫的几点建议

对脱贫攻坚工作的建议

关于实施精准扶贫的几点建议

实施精准扶贫是当前和今后一个时期扶贫工作的主要任务，也是破解贫困难 题、实现同步小康的有效之策。去年 6 月习近平总书记到贵州视察时对扶贫开发 工作提出了六个精准和五个一批的要求。 ** 县作为 50 个国家级扶贫开发重点县， 全省 10 个取消 GDP 考核的扶贫开发重点县 ,属** 桂**石漠化片区集中连片特殊困 难地区县，目前还有贫困村 51 个，贫困人对象 12993 户 42300 人，全县贫困 发生率为 280% ，全省三山脱贫攻坚主战场我县就包括有瑶山、月亮山两山，精 准扶贫、精准脱贫任务坚巨。近年来， ** 在各个方面关心支持下精准扶贫工作逐 见成效但也存在不少问题。对精准扶贫工作本人也有一些体会和建议

一、精准扶贫要瞄准对象、共同参与。精准扶贫的关键是对象要精准，解决 好扶持谁的问题，前段时间出现贫困对象中有四类人员的情况就是识别不精准的 问题，然而精准扶贫不是一个部门能够完成的任务，需要多个部门的联合行动，

要形成大扶贫的格局。对象识别时乡镇要实行一进二看三算四比五议的方式进行 认定，一进就是进村入户与农户交流； 二看就是看室内生活设施和室外生产设施； 三算就是算农户收入、支出、债务情况；四比就是与本村家户比住房、比收入、 比资产等；五议就是议是否合理、是否漏户、是否弄虚作假。之后建档立卡对象 要由民政、教育、卫生、住建、公安、工商、财政、扶贫等部门共同认定，在实 施精准扶贫时实行资源共享。具体对贫困对象进行扶持时帮扶部门、帮扶项目、 帮扶资金、帮扶干部需要全社会共同参与才能形成 1+1 > 2的效应。

二、 精准扶贫要基础先行、加大投入。贫困地区之所以贫困的原因是多方面 的，但基础设施落后是主要的原因，熟话说要致富、先修路可见基础设施在扶贫 开发中的重要性，作为政府部门主要是搭建舞台让农户去唱主角，各类基础设施 的完善就是舞台，因此在精准扶贫中要加大扶贫资金投入力度，先解决好贫困群 众水、电、路、房、讯等乡村基础设施建设，基础条件改善了有能力的贫困对象 就会自我发展起来，贫困村和贫困户的潜力就会得到释放，贫困群众的思维就会 从要我脱转变为我要脱，脱贫攻坚的步伐才会加快。

三、 精准扶贫要区别对待、有的放矢。这要从两个方面来讲。一是要区别对

待贫困户。帮助他们制定好帮扶计划，不能一刀切，要从本村、本乡、本乡的产 业布局引导贫困群众发展产业，同时也要注重贫困对象的差异，做到有的放矢。 二是区别对待贫困地区不同类型、不同地域、不同发展现状。国家在十三 .五期间

乃至更长远的时期，持续给予差别化扶持。在安排资金、项目、产业上优先考虑 符不同条件的地区， 从补助标准、 种植标准、投入机制上区别对待，为扶贫攻坚、 同步小康夯实基础。 比如我县旅游资源非常丰富， 是全省优先发展的旅游重点区，

县委政府提出了全域旅游的发展战略，在精准扶贫上就考虑重点扶持旅游扶贫， 加大对 **旅游基础设施的投入。

四、精准扶贫要创新机制、提高效益。

第七篇、精准扶贫存在的问题及建议

对脱贫攻坚工作的建议对脱贫攻坚工作的建议

精准扶贫存在的问题及建议

瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求，但扶 贫工作过程中仍出现贫困居民底数不清， 扶贫资金天女散花，年年扶贫年年贫； 重 点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤占和浪费国家扶贫资源的问题，无法真 正让贫困人口真正走上富裕。因此针对以上问题建议从以下几方面开展精准扶贫

第一、建立精准扶贫大数据信息平台。基层政府组织干部入户调查，并积极 与各联村单位衔接，抽调联村单位干部参与信息采集工作。通过全面采、惠农政 策、农村危房改造、农村饮水、教育信息管理、社会救助、卫生扶贫、富民产业 发展、劳动力培训、精准贷款等 10 项信息，准确掌握各项政策落实情况，并对 信息进行了审核，保证信息的完整性、真实性、可靠性。再通过大数据技术、大 数据分析等新思维， 集数据采集、 数据统计、数据分析、 实时更新等功能于一体， 进一步夯实精准扶贫数据基础。

第二、加快农业现代化建设，盘活贫困地区资源，授人以渔。政府应坚持以 创建国家现代农业示范区为总抓手，大力实施生态立农战略、科教兴农战略，加 强农业科技创新平台建设，加快农业新技术、新模式科技创新和新型适用农业科 技成果的转化应用，加大农民培训力度，提高农业科技水平，将农业现代化与精 准扶贫有机结合，实现当地农民的脱贫致富。对现代农业产业扶贫项目有专门的 扶贫指标和奖励措施。在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫模式的同 时必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为简单的原材

料提供者。

第三、精准扶贫与创新考核机制相结合。立科学考核体系，抓紧制定贫困县 工作考核办法，明确国家级省级贫困县精准扶贫党政一把手责任制，改变由主要 考核地区 GDP 向主要考核扶贫开发工作成效转变； 建立多维度考核体系，坚持 既看眼前又看长远，既看发展又看基础；创新考核方式，采取重点考核与一般考 核定性考核与定量考核相结合，并充分运用现代手段，随机抽样网络评价，建立 科学考核体系； 建立奖优罚劣的激励机制， 把扶贫县领导干部的政绩升迁与扶贫 绩效挂钩；对扶贫成效显著的地区，给予表彰和奖励，在资金项目上给予倾斜； 对扶贫攻坚贡献突出的干部，予以提拔重用，引导干部全力扶真贫真扶贫；对扶 贫进展迟缓的地区扶贫工作开展不力的个人进行批评直至追究责任，严格奖优罚

第四、运用“互联网 + ”思维，搭乘电商经济，脱贫致富。网络电商时代的 到来已经改变了传统的农产品营销方式。建议针对部分贫困户农产品滞销的问题 进行精准扶贫， 展农业电商技术培训大力推广农产品电商技术， 农业物联网技术、 网上农产品市场调查、促销、交易洽谈、付款结算等。通过“鼠标 + 大白菜”式 营销，减少农产品流通中间环节，拓宽优质农产品销路，从而实现精准扶贫。

第八篇、关于打赢脱贫攻坚战的决定

对脱贫攻坚工作的建议

中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定

（2015 年 11 月 29 日）

确保到 2020 年农村贫困人口实现脱贫， 是全面建成小康社会最艰巨的任务。 现就打赢脱贫攻坚战作出如下决定。

一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们

党的重要使命。改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使 7 亿农村贫困人口 摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第 一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断 丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。

我国扶贫开发已进入啃硬骨头、 攻坚拔寨的冲刺期。 中西部一些省 （自治区、 直辖市） 贫困人口规模依然较大， 剩下的贫困人口贫困程度较深， 减贫成本更高， 脱贫难度更大。 实现到 2020 年让 7000 多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标， 时间十分紧迫、任务相当繁重。 必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法， 坚决打赢这场攻坚战。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础， 事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享 改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性 的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。 各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、 使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落 实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成 小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。

二、打赢脱贫攻坚战的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精 准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与 集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫 开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法， 举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）总体目标

到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗 和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水 平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫 困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

三）基本原则 坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方

的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。

切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗 堡垒。

坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发 力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格 局。

――坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解 决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高 扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

――坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念, 把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路 子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社 会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动 贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能

坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由

“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹 集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫 考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫

（四）健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为 打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等 化创造条件。 按照扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有 5000 万人左右 通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其 余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困 村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的 动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱 贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避 免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。抓紧制定严格、规 范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出， 由县提出申请，市（地）初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重 点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮 扶政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查， 建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既 要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱 贫”的，要严肃追究责任。

（五） 发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划。 出台专项政策, 统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业

等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的

特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人 口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产 品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链 增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的 自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、 煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制， 将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营 企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业 到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

（六） 引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源， 以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教 育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学 校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能 脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县

乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务 培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓 励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。 大力支持家政服务、物流配送、 养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民 工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地 政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定 就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

（七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾 害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积 极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁 后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致 富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地 方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地 群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新 投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、

土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配 套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶 贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安 置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿 退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。

（八） 结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林 建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、 水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高 贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功 能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿 和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人 员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力 度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善 草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。

（九） 着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接 受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育 倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进 贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持 力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养 留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立 省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片 特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农 村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高 义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施 普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业 生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设, 提高中等职业教育国家助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育 建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大

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