最新中国新型农村社会养老保险制度
发布时间：2023-01-29 09:33:44 来源：文档文库
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1中国农村社会养老保险发展历程我国农村社会养老保险制度的探索始于2世纪8年代中期，1986年民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的目标，开始对农村养老保险进行积极探索。1991年民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案(试行》，但在资金筹集方面仅对个人缴费做了较明确的规定，对集体补助和国家扶持缺乏明确约束。各地在政策执行过程中，由于经济发展等各方面原因，农村社会养老保险缺乏集体补贴和政府财政支持，保险费主要由农民自己缴纳，而且保障水平低，不能满足农民基本养老需要，实施效果不理想。至1998年底，全国共有2123个县市区旗开展了这项工作，参保人口为825万，仅占全国农民的8%。1999年出台《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》，农村养老保险工作就此搁浅直至22年。22年中共十六大报告明确提出“有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度”，27年党的十七大报告指出，“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。地方开始积极探索农村社会养老保险制度，比如《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》出台，此阶段新农保筹资有地方财政支持，但在国家层面未出台全国性的指导政策和实施细则，缺乏操作层面的国家政策支持，各地模式不统一。而且没有国家财政资金投入，难以大规模推广，覆盖范围有限。国务院于29年9月颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从29年起开展新农保试点，逐步在全国推广，明确了21年覆盖全国1%的县市区，22年实现全覆盖的目标。21年第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。此次新农保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有法律保障。2新农保制度实施的必要性1人口老龄化趋势的影响通常，一个国家6岁以上人口占总人口比重达到1%或65岁以上人口比重占总人口的7%就被认为进入到老龄化社会。2年全国总人口126583万，65岁及以上占6.96%。25年底，中国6岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%，中国老年人口近6%分布在农村。2家庭结构小型化、核心化，传统的家庭养老功能弱化据统计，198年到2年，农村平均每个家庭户人口规模由5.54人减少到3.65人，家庭结构趋向小型化、核心化，家庭养老功能弱化。3土地保障功能减弱长期以来，人们认为土地是农村养老的保障。然而由于人地矛盾突出，及允许土地流转，以土地为依托的养老模式面临严峻挑战。据有关资料披露，我国失地农民约有4万，每年将新增2多万人。土地在农村养老中的保障功能减弱，如果国家不开展农村社会养老保险，使农村老年人老有所养，可能将影响农村社会稳定。4农民流动性增强，家庭养老难以保证较高的养老质量
随着城市化进程的加快，大量农村人口流入城市，而且多为青壮年劳动力，“养儿防老”的传统观念受到冲击，家庭空巢老人问题严重，家庭养老质量下降。199年到2年的十年间，农村总人口比重从73.59%下降为63.78%，各省区市平均人口增长率在.45%~3.13%之间，排除人口自然增长的因素外，各省区市平均增长率较高的依次是上海2.25%、北京2.11%、广东1.87%，最低的是贵州、广西、安徽、黑龙江、江西、四川、河南、湖南在-.63%~-.22%之间，各地区的人口增长率的变化体现了人口流动的影响，农民流动性增强。3新型农村社会养老保险制度的主要内容1新农保目标定位新农保目标定位为具有农村户口，年满16周岁(不含在校学生、未参加城
