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调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展

发布时间：2023-04-07 10:37:32 来源：文档文库

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调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展小城镇建设是中国特色城市化道路的重要内容，也是我国探索实现农村现代化的关键路径选择。推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，扩大农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。而在小城镇建设道路的发展中，中心镇建设则是一种对我国“城市化传统范式”的转换，中心镇的建设和发展是解决目前城乡统筹的一条重要路径，对于推进城乡经济社会协调发展，具有特别重要的意义。所谓中心镇，是指区位较优，经济实力较强，具备一定基础设施，人口相对集聚，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，能与省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。它位于城市之末，乡村之首，在“中心城市——副中心城市——中心镇——一般建制镇——村庄”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般建制镇和乡村，起着枢纽的作用。近年来中心镇的发展取得了长足的进步，中心镇的快速持续稳定发展也有目共睹的，其重要性日益凸显，然而，在中心镇在行政资源配置方面也暴露出不少问题，有待探讨、解决。中心镇行政资源配置现状及存在问题
中心镇行政资源配置主要包括有财政、建设用地、行政权限、干部人事、投融资体制等方面。虽然这些年来，中心镇在行政资源配置方面有一些优化，但基于镇一级的行政管理体制原因，目前中心镇在行政资源配置方面还存在以下几个方面的问题。（一）在财政资源配置上1、基础设施建设资金短缺。加快中心镇城镇基础设施的建设，是中心镇培育的重要任务，也是逐步是实现城乡基本公共服务均等化内在要求。从乡镇居民目前最初步的基本公共服务看，体现在医疗、养老、教育等事务的需求上，体现在给排水、垃圾处理、燃气、信息化等设施的需求上。从目前中心镇的发展来看，这些公共事务从农村到城市的进程中，绝大多数存在历史欠账，中心镇建设在基础设施建设和城镇配套功能发展上都存在缺口。例如，据测算，仅农民养老保险一项，绍兴市某中心镇就需财政投入3亿之巨。建设资金的缺口，导致了城镇配套功能难以完善。另一方面，日常管理运营费用严重挤占基础设施建设资金。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、报刊征订、干部培训、业务经费等都要乡镇自负。而农村税费改革后，乡镇财政收入减少，部分乡镇为平衡财政预算和弥补经费而存在截留、挤占、挪用基础设施建设资金的现象。

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