农民工返乡创业贷款管理办法

word/media/image1.gif农民工返乡创业贷款管理办法

　　对于农民朋友来说，想要通过银行办理贷款其实是很困难

的。现在，国家为了推进农民工返乡创业的热潮，推出了很多关于

农民工返乡创业贷款的政策。下面是小编收集整理的农民工返乡创

业贷款管理办法，欢迎阅读参考！！

　　支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大

众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打

开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局

面。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化

建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工

作的意见》(国发〔2015〕23 号)要求，为进一步做好农民工等人员

返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、

三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋

划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环

境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立

多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热

情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化

进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展

word/media/image1.gif新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

　　(二)基本原则。

　　——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业

人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实

完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。

　　——坚 持 盘 活 存 量 与 创 造 增 量 并 举 。 要 用 好 用 活 已 有 园

区、项目、资金等存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共

创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支持

力度。

　　——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按

照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥

市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务

机构等共同打造充满活力的创业生态系统。

　　——坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源

跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联

动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。

　　二、主要任务

　　(三)促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级

过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转

移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已

经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖

掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到

word/media/image1.gif家乡再创业、再发展。

　　(四)推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定

资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业

组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的

市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、

连锁店、品牌店。

　　(五)鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励

农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借

力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺

品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输

出地产品与输入地市场的嫁接。

　　(六)引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县

域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状

经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业

能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休

闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓

展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风

情旅游业，带动民族地区创业。

　　(七)支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡

人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新

型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农

技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营

word/media/image1.gif销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。

　　三、健全基础设施和创业服务体系

　　(八)加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建

设。切实加大人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障

服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、

农村社区公共服务综合信息平台的建设，使其成为加强和优化农村

基层公共服务的重要基础设施。支持电信企业加大互联网和移动互

联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅

通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体

系。继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入

户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其

平台和经营网络创业。加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政

府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基

地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完

善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业

品下乡的双向流通渠道。

　　(九)依托存量资源整合发展农民工返乡创业园。各地要在

调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合

推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展

的实际需要，对农民工返乡创业园布局作出安排。依托现有各类合

规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导

地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基

word/media/image1.gif地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要

素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空

地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善

物流基础设施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园，应

按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用

地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工返

乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提

下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。

　　(十)强化返乡农民工等人员创业培训工作。紧密结合返乡

农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训

计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师

资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创

业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予

创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，

从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天

使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农

民工等人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实习基地建设，动员

知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返

乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地

区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为

其学习和增强管理经验提供支持。发挥好驻贫困村“第一书记”和

驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创

word/media/image1.gif业致富带头人培训。

　　(十一)完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着

“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基

层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项

活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。统筹考虑社保、住房、

教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳

入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人

员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅

转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范

围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深

化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能

力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。

　　(十二)改善返乡创业市场中介服务。运用政府向社会力量

购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平

台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农

民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经

验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构，

提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管

理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出

地形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。

　　(十三)引导返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企

业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，

word/media/image1.gif带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科

研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类

创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。

鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需

要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发

展、市场需求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向

输出地扩展、复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助

返乡农民工等人员解决创业难题。推行科技特派员制度，建设一批

“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创

业与万众创新有序对接、联动发展。

　　四、政策措施

　　(十四)降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册

资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所(经营场

所)登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。

放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村

兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，

可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员

创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营

的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村

建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参

与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采

购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创

word/media/image1.gif业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成

本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理

并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审

批。

　　(十五)落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返

乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关

于 小 型 微 利 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 的 通 知 》 (财 税 〔 2015〕 34 号 )、

《 关 于 进 一 步 支 持 小 微 企 业 增 值 税 和 营 业 税 政 策 的 通 知 》 (财 税

〔2014〕71 号)、《 关 于 对 小 微 企 业 免 征 有 关 政 府 性 基 金 的 通 知 》

(财税〔2014〕122 号)和 《 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 关 于 调 整 失

业 保 险 费 率 有 关 问 题 的 通 知 》(人社部发〔2015〕24 号)的政策规

定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地

方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金

等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人力资源

社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和《国务院关于

税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25 号)要求，切实

抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。

　　(十六)加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导

作用，加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办

的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同

等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业，招用就

业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

word/media/image1.gif对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险

补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政

策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流

程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网

络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注

册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就

业人员扶持政策。

　　(十七)强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业

投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、

早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，

探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资

试点，扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性，

加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等

机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业

金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金

融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普

惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相

关政策措施，支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政

策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给

予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

　　(十八)完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的建

设资金由建设方自筹;以 土 地 租 赁 方 式 进 行 农 民 工 返 乡 创 业 园 建 设

word/media/image1.gif的，形成的固定资产归建设方所有;物业经营收益按相关各方合约分

配。对整合发展农民工返乡创业园，地方政府可在不增加财政预算

支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理调整支出结构，安

排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政

策支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新

金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和

产业集群发展等方面的金融支持。有关方面可安排相应项目给予对

口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网

络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多

返乡人员入园创业。

　　五、组织实施

　　(十九)加强组织协调。各地区、各部门要高度重视农民工

等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措

施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问

题。支持农民工等人员返乡创业，关键在地方。各地特别是中西部

地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优

惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。有关部

门要密切配合，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲

要(2015—2017 年)》(见附件)的落实，明确时间进度，制定实施细

则，确保工作实效。

　　(二十)强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市

和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创

word/media/image1.gif业创新的体制机制环境，打造良好创业生态系统。打造一批民族传

统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地，发挥示范带

动作用。

　　(二十一)抓好宣传引导。坚持正确导向，以返乡创业人员

喜闻乐见的形式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台

搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信

息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣

传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工

等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的

良好环境。

[农民工返乡创业贷款管理办法]

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/fe90da9776232f60ddccda38376baf1ffd4fe391.html