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对社保基金先行支付制度相关问题的法律思考
对社保基金先行支付制度相关问题的法律思考
发布时间:2023-01-27 14:48:52 来源:
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对社保基金先行支付制度相关问题的法律思考
文
吴京堂
王英伟
[
摘要
]
社保基金先行支付制度是指职工遭受工伤时,用人单位没有缴纳社
会保险又拒不支付工伤待遇,职工可以申请社保基金先行支付工伤待遇的制
度。这项制度相当于国家对劳动者工伤赔偿的法律保证。这项制度充分体现出
国家和社会对劳动者生命安全的关爱和救助,对于化解社会矛盾、促进社会稳
定和谐具有重要意义。
2011
年
7
月
1
日起施行的《中华人民共和国社会保险法》规定
了用人单位没有给遭受工伤的职工缴纳社会保险,又拒不支付工伤
待遇时由社保基金先行支付。同日,人力资源和社会保障部发布的
《社会保险基金先行支付暂行办法》作为执行社保基金先行支付制
度的配套规章,具体规定了社保基金先行支付的范围、程序等具体
操作内容。自此,社保基金先行支付制度以法定形式确立。
任何一项制度的出台都有其深层次的社会背景。国家在
2006
年
决定全面取消农业税,同时还对农民种田进行各种补贴,当时的社
会背景就是三农问题已经到了极其严峻的境地。
2008
年《劳动合同
法》的施行便是考虑劳动者权利保护的恶化、劳动关系的不稳定,
以及对劳动力密集型与高能耗型产业结构进行调整的需要。
2011
年
的社保基金先行支付制度也是同样,这一制度便是针对城镇务工人
员社会保障的缺位,为促进社会和谐与稳定而设立。
这次社保基金先行支付制度的设立没有像几年前取消农业税时
那样大张旗鼓地宣传,也没有像《劳动合同法》通过时引起社会广
泛关注。而该制度框架背后的法律关系变化对巨大的社会价值再分
配与相关纠纷处理程序却影响重大。笔者在欣喜之余也曾担心本制
度实施后是否会影响到社保资金的安全和稳定?是否会对其他缴费
主体的利益造成影响?对不能向企业追偿的垫付款如何核销?笔者
相信,立法者对这些问题应当是充分调研论证了,但是对本制度的
相关法律问题进行深入探讨还是很有必要的。
一、社保基金先行支付限制条件的问题
《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定了四种情形下
申请人可以申请先行支付:
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(一)用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的;(二)用人
单位拒绝支付全部或者部分费用的;(三)依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工
伤保险待遇,法院出具中止执行文书的;(四)职工认为用人单位不支付的其
他情形
。以上规定的核心内容是第四项内容,即只要用人单位具有不
支付工伤赔偿费用的事实,职工便可以申请先行支付。
而第三项规定:“
依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇,法院
出具中止执行文书的
”容易造成法律适用的混乱。当事人提起仲裁与
诉讼的前提大都是基于用人单位不同意支付或不同意完全支付工伤
待遇,是在双方不能协商一致的情况下而启动法律救济程序。而根
据该项规定的立法表述,当事人一旦提起仲裁与诉讼程序后,就要
走到最后的执行程序,即只有法院中止执行时,职工才能申请先行
支付。这一规定明显与立法精神相悖,并与本法条中规定的其他情
形相互矛盾。在实践中,社保经办机构也完全可以以该项规定来抗
拒申请人的先行支付申请。从实质上分析,职工通过仲裁与诉讼程
序向用人单位追索工伤赔偿本身是为社保经办机构减轻先行支付的
负担以及支付后的追索负担,这种行为应当鼓励与支持。而当事人
在经过仲裁与诉讼程序达不到追索目的,回头来想寻求启动社保基
金先行支付程序时,在当事人办理撤回仲裁、诉讼以及相应的执行
手续,或将以上追索权利转让给社保经办机构时,社保经办机构就
应当受理申请,对符合先行支付条件的当事人应当先行支付。
笔者建议,对《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三
项进行修改或进行相应的行政解释与司法解释。不要将提起仲裁与
诉讼后的执行中止手续作为先行支付的限制条件。
二、社保基金先行支付与工伤保险待遇劳动仲裁程序交叉的问
题
《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定:“
用人单位未
按照第七条规定(催告程序)按时足额支付的,社会保险经办机构应当按照
《社会保险法》和《工伤保险条例》的规定,先行支付工伤保险待遇项目中应
当由工伤保险基金支付的项目
。”
精选
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/0fac0bd6ea7101f69e3143323968011ca200f7ea.html
《对社保基金先行支付制度相关问题的法律思考.doc》
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