城镇老旧小区改造推进启示及建议

发布时间：2020-03-20 20:59:46 来源：文档文库

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城镇老旧小区改造推进启示及建议

　　党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。特别是2019年以来，中央将加快改造城镇老旧小区作为重大民生工程和发展工程，在多次重要会议中对这一工作作出部署。为加强对推进老旧小区改造的政策研究，近期，笔者随相关课题组对浙江省未来社区建设情况进行了实地调研。
　　一、加快推进老旧小区改造的背景
　　在经济下行压力加大的背景下，城镇老旧小区改造被作为改善民生和扩大投资、激发内需的重要渠道。2019年《政府工作报告》指出，“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设”。经住房和城乡建设部初步摸查，目前全国需要改造的城镇老旧小区涉及上亿居民，这些小区建造时间比较长，市政配套设施老化、公共服务缺项等问题比较突出，群众改造愿望强烈。
　　城镇老旧小区改造也引起了地方重视。较具典型性的是，未来社区建设成为浙江省推进社区建设及老旧小区改造的最新路径。2018年底，浙江省委省政府提出，要把未来社区建设做细做实做好。2019年初，未来社区建设被写入浙江省政府工作报告。以“生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互联、绿色低碳”为核心特征的未来社区，被作为浙江省满足人民对美好生活向往、高水平全面建成小康社会和高水平推进社会主义现代化建设（“两个高水平”建设）、创新社会治理体制机制的重要抓手。
　　根據《浙江省未来社区建设试点工作方案》，未来社区建设试点分为改造更新和规划新建两大类型。其中改造更新类占80%左右，以20世纪70—90年代老旧小区为主体，采取全拆重建和插花式改修建等方式进行。2019年6月底，浙江省发改委公示了首批24个未来社区建设试点创建项目建议名单。24个项目涉及直接受益居民约12.26万人，计划引进各类人才约6.27万人。
　　二、未来社区的功能定位和建设内容
　　（一）未来社区的功能定位
　　根据浙江省未来社区建设设计，未来社区是以满足人民美好生活向往为宗旨的人民社区;作为未来城市的细胞，未来社区将“美好生活”具象化、场景化，将“幸福感、获得感”指标化、数据化。
　　相较于特色小镇，未来社区更加注重人本化、生态化、数字化，将个人发展需求而非产业发展需求，作为社区建设的出发点和落脚点;相较于美丽乡村，未来社区是在城市区域推进现代化建设的平台，与美丽乡村构成了全视角;相较于传统社区，未来社区既是民生平台，也是发展平台，将以模式创新重构社会关系，改进传统社区以家庭为细胞的组织方式，在养老、幼托等当前家庭无法妥善解决的问题方面给出“社区方案”。
　　（二）未来社区的建设内容
　　以服务人的全面发展为核心的“139”顶层设计是未来社区建设的根本遵循。即把满足人民美好生活向往作为“1个中心”，打造群众生活满意的人民社区;把人本化、生态化、数字化作为“3个维度”的价值坐标，彰显以人为本、生态低碳、智慧运营社区本原价值;把未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来低碳、未来服务和未来治理作为“9大场景”创新重点，推进全生活链、全功能链和全产业链无缝对接，构建服务需求全覆盖、服务人群全覆盖、服务响应零延迟的未来全生活链图景，形成新教育、新医疗、新养老、新交通、新能源、新物流、新商业、新社交、新安防、新消防等全功能链响应，推进科技产业、文创产业、建筑产业、装备产业及其他服务业全产业链支撑。
　　以领跑推动的“有底线无上限”指标体系作为未来社区建设的基本引领。在建设标准上，未来社区建设倡导对群众获得感“有底线无上限”的追求。“有底线”就是约束性指标“一票否决制”，“无上限”就是以不断提升的“领跑者”指标体系为动态上限引领。9大场景33项约束性指标作为未来社区的标配场景指标，是基本门槛，是群众必须具有的基本获得感。引导性指标可以在约束性指标的基础上，自行弹性增加。综合指标为直接受益居民数（主要指回迁安置人数）加引进各类人才数的总量，这是检验未来社区建设服务人群成效的根本，是决定各个未来社区建设试点项目综合排名的独立指标。
　　（三）未来社区建设的杭州特色
　　 “139”顶层设计描绘的是一幅标准版的未来社区蓝图。在此基础上，未来社区建设倡导统而不一、百花齐放。课题组在杭州实地调研中了解到，杭州市提出立足建设独特韵味、别样精彩世界名城的战略定位，打响数字经济、创新创业、城市国际化等金字招牌，走出一条具有杭州特色的“未来社区”建设路子。
　　一是把数字经济作为重要切入点。杭州正积极打造全国数字经济第一城，系统推进“城市大脑”的全方位应用。杭州的未来社区要集成链接“城市大脑”“社区中脑”和“家庭小脑”，力争在社区数字化建设、智能化管理方面，树立起标杆。
　　二是充分发挥杭州创新创业优势。杭州是国家自主创新示范区，也是浙江省全面创新改革试验区，创新载体丰富、创业氛围浓厚。杭州将充分发挥创新创业优势，在人才、资本等要素集中的地区，试点创业园区与生活社区融合共建的未来社区，在创业场景方面建立“领跑者”标准。
　　三是立足城市国际化发展方向。杭州正处于“后峰会、亚运会、现代化”的重要时间窗口。特别是2022年亚运会再次提供了“办好一个会，提升一座城”的重大契机，杭州的城市基础设施、城市功能平台、城市国际形象都将大大提升。这将为杭州未来社区建设，尤其是交通、服务等场景的高质量呈现提供有力支撑。
　　三、未来社区建设如何破解关键性难题
　　（一）如何组织动员居民参与共建共治共享
　　城镇老旧小区改造的首要难题是，如何在地方政府统筹协调的前提下，完善基层社区治理机制，发动居民充分参与、共同协商、形成共识，积极支持小区改造。因为只有获得居民的认可和拥护，这项工作才能顺利推进，取得预期的成果。