县加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案

XX县加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案

为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，着力巩固脱贫攻坚成果，根据XX省扶贫开发领导小组《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》及XX市《关于加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案》精神，结合我县实际，现就加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫工作制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“县乡抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决如期打赢脱贫攻坚战。

二、强化排查摸底

（一）开展脱贫人口“回头看”。各乡镇统一组织开展脱贫人口“回头看”专项行动，组织驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人开展入户走访，逐户逐项排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、帮扶措施落实、生产生活现状等基本情况，逐户分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，全面完善“一户一方案、一人一措施”。县扶贫局要加强与民政、残联、医保、教育等部门之间的数据比对与分析，全面掌握情况，及时督促乡镇抓好落实。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（二）开展边缘人口核查。对照我县2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，组织扶贫、组织、公安、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、市场、税务等相关部门进行数据比对，指导乡镇结合脱贫人口“回头看”专项行动开展入户核实，经驻村扶贫工作队和村“两委”共同研究报乡镇审查审核、县级审定后，再次予以确认，并由乡镇统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（三）开展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要实行常态化跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等可能出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，针对性加大帮扶力度；驻村扶贫工作队和基层干部要定期走访一般农户，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的，按照程序纳入边缘户管理，及时落实“一对一”帮扶联系人，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈我县的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户或边缘户范围。（责任单位：各乡镇）

三、强化监测管理

（一）做好信息录入。各乡镇在XX省脱贫攻坚大数据管理平台中，按照脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统等各项指标要求，客观真实地录入相关数据，建立监测管理系统。县扶贫局做好乡镇工作站业务培训与指导工作。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（二）开展监测预警。各乡镇要通过动态跟踪走访加强实地监测，对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改。根据省扶贫办系统预警提示，县扶贫局要指导好乡镇对返贫致贫风险较大予以红色预警的对象重点关注，针对性完善帮扶措施，加大救助帮扶力度，及时消除风险点，防止返贫和新致贫。县扶贫局对工作推进不力、进度迟缓的乡镇及时督促提醒。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

（三）强化过程管控。坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡镇审查，经市县审核后报省扶贫办备案销号；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经乡镇汇总填报、县级审核后，报省扶贫办标注销号。（责任单位：县扶贫局，各乡镇）

四、强化救助帮扶

（一）强化脱贫人口帮扶

1.实行分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各乡镇要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。（责任单位：各乡镇）

2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，按照“一户一方案、一人一措施”落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。（责任单位：实施十大工程牵头单位）

3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人，因帮扶工作不力重新调整的，对帮扶单位予以通报批评。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。（责任单位：各帮扶单位）

（二）强化边缘人口救助帮扶

1.实行分级负责。严格落实“县负责、乡镇落实、村建台账”的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。在县级扶持政策框架基础上，各乡镇进一步细化实化扶持政策和扶持措施，统筹整合救助、帮扶等各类资金（不得使用财政专项扶贫资金），明确部门分工，督促和指导乡镇村抓好落实；乡镇加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶；村级开展实地排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。（责任单位：相关成员单位，各乡镇）

2.建立联系人制度。统筹安排乡村基层干部、驻村扶贫工作队、基层党员或能人大户作为边缘户的联系人，明确职责，乡镇统筹管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。（责任单位：各乡镇）

3.实施产业扶持。推动“四带一自”产业帮扶向边缘户延伸，建立经营主体与边缘户联动发展的利益联结机制，鼓励和支持有劳动能力的边缘户发展特色种养业和传统手工业，切实提高边缘户的家庭收入。对带动边缘户的农业产业化龙头企业，在贷款贴息、龙头培育、品牌创建等六次产业政策优先予以申报奖补。把带动贫困户和边缘户作为县级示范社、示范家庭农场的必要申报条件。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。（责任单位：县农业农村局）

4.实施就业扶持。通过开发公益性岗位安置被认定为就业困难人员的边缘户劳动者，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。招用被认定为就业困难人员的边缘户劳动者，并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险的，按其为边缘户劳动者实际缴纳的五项社会保险费给予补贴。被认定为就业困难人员的边缘户劳动者灵活就业，并以个人身份参加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险并缴纳社会保险费的，给予每人每月350元职工养老保险补贴和100元职工医疗保险补贴。为解决边缘户因新冠肺炎疫情影响外出务工困难，引导帮助边缘户在本县企业就业，凡与企业签定劳动用工合同，按实际到岗时间，边缘户连续务工满3个月的给予450元财政奖补资金，连续务工满6个月的给予900元财政奖补资金，连续务工满1年的给予1500元财政奖补资金。对符合条件创业的边缘人口，可按规定申请最高15万元创业担保贷款并给予全额贴息。（责任单位：县人社局）

5.开展救助帮扶。加大社会救助力度，对符合条件的边缘户全部纳入农村低保保障范围，实现应保尽保；对遭遇突发性事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境的边缘户给予临时救助。推进基金试点扩面工作，对符合条件的因病致贫困难群众及时救助。（责任单位：县民政局）

6.稳固“三保障”及饮水安全。全面摸排边缘户家庭子女就学情况，分类建立工作台账，落实义务教育阶段学生“三免一补”，实行多元扶持与资助政策，保障边缘户家庭适龄学生不失学辍学。对唯一住房为危房且符合条件的（边缘户是低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭），优先实施危房改造，改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，对房屋鉴定等级为C级需修缮的补助6000元/户，对房屋鉴定为D级需新建的补助2万元/户，对房屋鉴定等级不属于C、D级的但房屋有轻微漏雨等情况的，由乡镇根据具体情况组织修缮。对致贫风险为因大病的边缘户家庭，要确保患大病家庭成员纳入城乡居民基本医疗保险保障范围，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付合规费用仍有困难的，经个人申请，及时纳入城乡医疗救助并加大其他保障政策帮扶。实行慢性病卡帮办服务，参照贫困人口慢性病鉴定办证政策，对符合慢性病标准的边缘人口，简化办理流程、减少证明材料，及时鉴定办证。实行参保延期办理服务，因受新冠肺炎疫情影响无法按时缴纳基本医疗保险费、办理参保登记的边缘人口，可延期至疫情解除后1个月内办理。继续实施农村饮水安全巩固提升，统筹解决边缘户安全饮水问题。（责任单位：县住建局、县教体局、县卫健委、县医保局、县水利局）

7.落实资金保障。根据财权与事权相匹配原则，统筹整合救助、帮扶等各类资金（财政专项扶贫资金除外），保障边缘人口各项帮扶政策落实。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县民政局）

五、强化稳定脱贫

（一）扎实推进产业扶贫。持续推进“四带一自”产业扶贫模式，因村因户施策，有针对性地谋划实施到村到户项目，农业特色产业扶贫项目覆盖到80%具备条件的贫困户。鼓励和支持贫困户根据市场需求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源，实现稳定增收；采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效。努力克服新冠肺炎疫情影响，组织好产销对接，发挥电商扶贫、消费扶贫作用，多渠道解决农产品卖难问题；做好农资供应、技术指导等服务，促进扶贫产业持续发展；对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫因户，视情予以补助；对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营主体给予倾斜扶持。推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，在强化风险防控的前提下，对符合条件的贫困户实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动提供资金支持。（责任单位：县农业农村局、县金融管理局、人行XX支行）

（二）扎实推进就业扶贫。深入推进“三业一岗”就业扶贫模式，落实“四帮四促”举措。突出未就业贫困劳动者就业帮扶，针对性制定“一户一方案、一人一措施”帮扶措施；广泛发布本地用工需求信息，推动贫困劳动者就业意愿与就业岗位精准对接，鼓励本地企业优先吸纳贫困劳动者就业，落实企业复工复产扶持政策和贫困户、边缘户本地就业奖补政策，拓宽贫困劳动者就业渠道。主动加强与省外务工地的劳务对接和劳务协作，采取“点对点、一站式”集中运送等方式，引导帮助在外地有稳定岗位的外出务工困难人员尽快返岗；建立就业扶贫车间人社扶贫”包保”制度，帮助就业扶贫车间解决突出困难问题，落实奖补政策，发挥就业扶贫车间带贫减贫作用；大力开发防疫消杀、环卫保洁、绿化植树、照料孤残等临时性公益岗位帮助贫困劳动者实现就业。（责任单位：县人社局）

（三）扎实推进消费扶贫。深化农产品产销对接“八进”“四送”活动，建立龙头企业、批发市场、超市、电商平台等与贫困户农产品的长期稳定助销关系。建立定点帮扶单位、民营企业等与贫困村和贫困户之间的定点采购机制。收集贫困村和贫困户农产品信息，加强与社会需求、政府采购等信息对接，发挥农村电商服务网点上行功能，拓展农产品销售渠道。组织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。（责任单位：县商务局）

（四）加大社保兜底保障力度。采取多种措施保障贫困户社保兜底，在4月底前全县范围内开展一次民政兜底大排查行动，简化审核审批程序。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，符合条件的实现应保尽保；对家庭成员中有重度残疾人、重病患者纳入A类、家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人纳入B类保障范围，分别按照不低于低保标准的30%和20%标准为低保对象增发低保资金，原则上未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫监测人口低保据实补差金不低于每人300元/月，切实提高贫困人口低保补助水平；对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准的家庭，给予12个月的渐退期；基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，实行直接救助、后置备案。强化乡镇小额临时救助直接审批制度，将乡镇临时救助直接审批额度由当期城市低保月保障标准的3倍提高至5倍。对重大生活困难的贫困家庭，采取“一事一议”方式，困难群众会议制党政联系，实施临时救助，最高救助标准提高至2万元；对返贫人口和新增贫困人口，视情先行给予临时救助，保障其临时基本生活需要。（责任单位：县民政局、县残联）

（五）激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，推广“一述两评三议事”活动，调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。通过“扶贫课堂”“爱心超市”等多种形式，加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想。发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式，振奋精神面貌。注重宣传先进典型，通过“报、网、微、端”全媒体传播，大力宣传智志双扶典型，鼓励和引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。（责任单位：帮扶单位，各乡镇）

六、强化责任落实

（一）压实责任。全县各相关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。各乡镇、部门要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

（二）加强督导。县扶贫局会同县直直相关部门通过数据比对分析、实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导。督导中发现问题及时反馈各乡镇，限时整改到位。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，要约谈相关部门、乡镇负责同志；对问题突出、影响恶劣的，要严肃问责。

（三）减轻基层负担。主要采取“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响乡镇、村工作。要加强统筹安排，充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

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