万亿养老金入市方案

万亿养老金入市方案

　　据中国之声《新闻纵横》报道，人社部昨天表示，将于XX年正式启动实施基本养老保险基金投资运营工作。根据此前测算，有望进行投资运营的养老金，总规模大约在2万亿左右。

　　当前，随着覆盖城乡的社会保障体系不断完善，我国养老基金积累快速增加，现行政策规定的银行存款、购买国债方式已经不能适应基金保值增值的需要。今年8月份，已在业内筹备十年的《基本养老保险基金投资管理办法》终于出台。养老金除了像从前那样存银行、买国债，还可以投资股市，让百姓的养老钱得到更好地保值增值。

　　不过，按照目前我国的管理体制，养老保险基金主要分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。所以，目前人社部正在会同财政部委托投资基金归集和划拨的办法。

　　养老金投资运营的规模、以及投资具体开始的时间表，一直是备受关注的两大问题。另一方面，由于养老金属于社会保障范畴，投入市场难免存在风险，因此养老金入市一直是专家、学者争论的焦点，同时也受到民众的强烈关注。目前养老金进入市场的脚步，已经走到了何处?这过程中还有哪些问题有待解决?

　　市民表示，随着物价的上涨，养老金其实一直在贬值着哩，比如同样是XX块钱，现在跟十年后肯定不是一个概念。钱放到银行里面，它也会贬值，养老金如果是不做投资，单纯的放在那里，那肯定也会贬值。

　　按此前政策，养老金只可以存银行、买国债。截止XX年底，我国养老金累计结余量，超过了万亿;但从1993年以来，养老金的年均收益仅为2%左右，CPI的年均复合增长率却达到了%。据测算，养老金贬值量，已接近1300亿。

　　8月份，《基本养老保险基金投资管理办法》正式向社会公开，给养老金提供了超过20种投资途径，除了传统的存银行、买国债，还可以拿出不超过资金总量的三成，来购买股票、基金类产品。人社部副部长游钧此前表示，扣除各地需要预留的一部分支付费用后，万亿结余的养老金中，大约有2万亿可以实际用于投资。按《办法》规定的3成上限换算，最多将有6000亿养老金可以进入股市。

　　同时，他还强调，保障资金安全和实现保值增值，才是投资的出发点，养老金不具有托市的功能。至于第一批资金究竟何时能入市，还需要交给市场来评判：股市的波动也好，还是大家所说基金进入市场是不是为了所谓的托市或者救市，这都不是我们基金的功能和责任。基金到了托管机构、投资机构，也是根据市场情况由这些机构自行运作的，政府并不直接操作，所以时间也好、时点也好，是完全由市场机构根据市场情况来具体确定的。

　　可能很多人都记得，《办法》正式出台，是在8月23号的下午5点。这个时间点，距离征集意见稿首次面世，相差56天。或许大多数人并不知道，这个话题，实际已经在业内热烈讨论了将近10年。让专家争论不休的问题之一，就是这种将地方资金收归中央、统一投资的方式，执行起来难度很大。

　　虽然截止XX年底，全国养老金结余量有万亿。但现实情况是，由于各地养老金统筹层次不一，大量资金沉淀在XX多个市、县政府手中，动辄上千万。哪怕只是存入银行，无论对于地方政府还是银行，都有好处。如何将这些散落在地方政府手中的钱收上来?全国社会保障基金理事会规划研究部主任熊军指出，“养老金每统筹上去一个层次，就会少一个层次的收入。这实际上，是个财政事权和财权的关系问题。”

　　对此，人社部新闻发言人李忠昨天表示，将分布在全国省、市、县三级的结余资金，特别是市县一级的结余资金归集到省一级，是眼下养老金投资运营的重要前提。人社部正会同财政部制定资金归集和划拨的具体办法，确保养老金投资运营可以在XX年正式启动。

　　李忠表示，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。我们将抓紧开展工作，按照XX年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

　　财政部副部长余蔚平此前也表示，无论在省一级还是市县级，养老金都在财政专户中、实行收支两条线的管理。把这些钱集中起来，具有可操作性。余蔚平称，有的集中在省级管理，有的可能分散在市县一级。但是，不管是省级统筹还是市县统筹，基金都要纳入财政专户，实行收支两条线管理，集中起来是有可能的。

　　截止XX年底，包括广东、浙江、北京在内的9个省市，养老金结余已经超过了1000亿。其中，排名第一的广东省，累计结余已达5128亿元，占到全国总量的六分之一。这9个省的结余加起来，更是占全国6成;另一方面，还有包括黑龙江、宁夏等3个省、自治区，已出现收不抵支的情况。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，除了资金结余量的多寡，老龄化所带来的养老金支付压力，也是影响各地将养老金投入市场速度的重要因素。尽快提高养老金的筹调剂能力，势在必行。李忠表示，第三季度末，我国已有31个省区市和新疆生产建设兵团，出台了养老保险省级统筹办法。目前养老金全国统筹方案已有初稿，将适时上报国务院：“我们正研究制定职工基础养老金全国统筹方案，目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿。”

　　延伸阅读

　　27日，人力资源和社会保障部召开三季度新闻发布会。新闻发言人李忠表示，将于XX年启动实施基本养老保险基金投资运营工作，入市总规模可能超2万亿。另外，对于国考扩招，李忠表示，这与公务员流失没关系。

　　回应 全国养老金入市的总规模可能超2万亿

　　李忠称，随着《基本养老保险基金投资管理办法》出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展，人社部将继续推进基本养老保险基金投资运营工作。按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

　　李忠说，现在该部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。“我们将抓紧开展工作，按照XX年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位”。人社部测算的养老金入市的总规模可能超过2万亿。

　　此外，职工基础养老金全国统筹方案已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

　　截至XX年，全国有9个省养老金超过1000亿。其中，广东省累计结余高达5128亿元，为累计结余最多的省份，占到全国总量的六分之一。超过XX亿元的省份为江苏(2793亿元)、浙江(2632 亿元)、北京(2161亿元)。

　　回应 国考招人多与公务员队伍流失没关系

　　有媒体提问“今年国考计划招入万余人，被媒体称为史上最多的一年。国考招录人数创新高的原因有哪些，是不是和公务员人才队伍流失情况有关?”

　　对此，李忠表示，今年中央机关及其直属机构计划招录万余名公务员，这是组织招考以来招考人数最多的一年。今年招考人数之所以比较多，主要是因为几个系统人数比较多的大的中央直属机构，由于历史原因今年达到退休年龄的人数相对比较集中，所以很多岗位需要补充较多的新生力量，“这和公务员队伍流失的情况没有关系。”

　　此外，所有这些招录计划都是严格控制在中央核定的编制限额内，没有超编制的情况。另外，在全部招录计划中，县区级以下的职位招录计划占到78%，所以这次公务员招考也充分体现了重视基层、充实一线的用人导向。

　　回应 人员分流平稳，未发现普遍性裁员潮

　　对于“又到了大学生就业季和农民工的返乡季，如何看待当前的就业形势”，李忠回应称，据人社部对100个城市的公共就业服务机构人力资源市场供求数据调查显示，三季度市场的求人倍率是%，表明市场岗位需求略大于求职人数。

　　李忠说，在经济下行和结构调整中确有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总的来看，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。

　　从县乡村三级反馈情况来看，目前外出务工农民没有因为企业关停了就大规模返乡，有返乡的也是在外面获得了一些资金，有了一些技术，开阔了眼界，也有创业的愿望，返乡来创业。从一个侧面也佐证了当前企业总体状况没有出现大规模裁员潮情况，当前就业形势总体稳定。

　　延伸阅读 养老金入市，山东已率先“试水”

　　去年山东省政府和全国社保基金理事会签订了企业职工基本养老保险基金委托运营合同，约定分批把全省约1000亿元的企业职工基本养老保险基金划转委托全国社保基金理事会运营。

　　据了解，截至今年7月底，山东省基金结余规模约1950多亿元，主要通过购买国债或定期存款方式实现保值增值。为进一步提高企业职工基本养老保险基金的支撑能力，今年2月17日，山东划转第一批委托运营资金100亿元，截至8月31日，山东又归集完成省本级和各市基金结余400亿元，并全部划转到全国社保基金理事会指定账户。至此，山东委托投资运营基金累计到位500亿元，完成委托投资运营计划的50%，剩余委托投资运营基金按合同约定将在XX年春节前后到位。按照XX年全国社保基金理事会公布的数据，XX年投资收益率约11%左右，投资收益将用于充实养老保险基金、落实各项养老待遇。

　　

　　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/4991a35af08583d049649b6648d7c1c708a10ba0.html