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关于单位违反治安管理的处罚-
关于单位违反治安管理的处罚-
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关于单位违反治安管理的处罚
第十八条单位违反的,对其直接负责的主管人员和
其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法
规对同一行为规定给予单位处罚的,依照其规定处罚。
一、
条文释义
单位违反,
是指机关、
团体、
公司、
企业、
事业单位实施了依法应当给予治安管理处罚的危害社会的
行为。本条没有明确规定“单位”的范围。治安管理处罚条例
规定的“单位”,包括机关、团体、企业、事业单位。刑法规
定的“单位”,包括公司、企业、事业单位、机关、团体。我
们认为,
这里的“单位”应当与刑法规定的“单位”范围一致,
因
为本法是与刑法衔接的法律。单位违反治安管理具有以下两
个基本特征:
一是单位违反治安管理的主体包括公司、
企业、事业单位、机关、团体。公司、企业、事业单位,是
指所有的公司、企业、事业单位,既包括国有、集体所有的
公司、企业、事业单位,也包括依法设立的合资经营、合作
经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业
单位。
二是单位违反治安管理必须是单位意志支配下,
由单位成员实施的违反治安管理行为,即单位作为一个整体,
一个“拟制”的人违反治安管理。单位违反治安管理必须经单
位集体研究决定或者由其负责人员决定实施。单位集体研究
决定或者由其负责人员决定,一头扎进变幻莫测的商海洪流
中。是单位整体违反治安管理意志的体现形式。单位集体研
究决定,是指经过根据法律和章程规定有权代表单位的机构
研究决定。负责人员决定,是指经过法律或者章程规定的有
权代表单位的个人决定。
二、实务问题
1.
如何具体
认定违反治安管理的单位
?
实践中认定违反治安管理的
单位,
需要特别注意以下几个问题:
(1
单位内部的组织
机构和分支机构能否成为单位违反治安管理的主体问题。目
前,一些单位,主要是从事生产经营活动的公司、企业的组
织状况较为复杂,设置劳动服务公司、经营部等可以对外活
动的组织机构及分公司、办事处等分支机构的现象比较常见。
这些机构和组织能否成为违反治安管理的主体,争议较大。
(2
承包、租赁企业违反治安管理的定性问题。房产中介
。
承包、租赁是企业的一种经营方式。一般来说,这两种根据
所有权与经营权分离原则进行的经营方式的改变并不影响
企业法人的法律地位。因此,对于承包、租赁企业实施的违
反治安管理行为,应当以单位违反治安管理论处,但在追究
直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任时,应
当以承包人、
承租人为准。
(3
个人合伙组织违反治安管
理的定性问题。个人合伙组织虽然可以依法核准登记,但是
其一切活动的决策权在于各个合伙人,该合伙组织本身并不
具备决策权。因此,个人合伙不能成为单位违反治安管理的
主体,当合伙行为构成违反治安管理行为时,这种合伙的意
图实际上就是各个合伙人的共同意图,这种合伙的违反治安
管理行为实际上就是各个合伙人的共同违反治安管理行为。
(4
个体工商户是按照个人还是单位处罚问题。
这个问题可以
分为两个方面来看:一是个体工商户自己经营,规模不大,
又没有雇工或者雇工
7
人
(
含
7
人
以下的,应当按照个人依
法给予治安管理处罚
;
二是个体工商户经营规模较大,
雇工
7
人以上的,按照
1995
年
8
月
4
日原劳动部印发的《关于贯
彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第
1
条
的规定,就成了个体经济组织,应当按照单位依法给予治安
管理处罚。
(5
个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、
企业、
事业单位实施违反治安管理行为的,
或者公司、
企业、
事业单位设立后,以实施违反治安管理行为为主要活动的,
不以单位违反治安管理论处,而应当以个人共同违反治安管
理依法给予处罚。
2.
在查处单位违反治安管理行为时应
当注意什么问题
?
对单位违反治安管理的,本法第二章
虽然未明确规定给予治安管理处罚,但结合本法的有关规定,
公安机关应当依法从以下几个方面进行处理:
(1
对单位
违反治安管理行为的,公安机关应当依照本法的规定,对单
位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予治安管理
处罚。即依照本法对自然人的处罚规定,对单位直接负责的
主管人员和其他直接责任人员给予相应的治安管理处罚,包
括给予警告、罚款、行政拘留等处罚。
(2
对单位实施特
定违反治安管理行为的,公安机关可以给予吊销公安机关发
放的许可证的治安管理处罚。本法并非完全没有规定对单位
给予治安管理处罚,而是在第三章规定具体违反治安管理行
为及其处罚时,对单位的个别违反治安管理行为规定了相应
的处罚,即第
54
条第
3
款规定:“取得公安机关许可的经营
者,违反国家有关管理规定,情节严重的,公安机关可以吊
销许可证。”这里的“经营者”既包括单位,也包括个人;“许可”
是指行政许可;“吊销许可证”是指吊销公安机关发放的许可证。
(3
对单位违反治安管理,
其他法律、
行政法规对同一行为规
定给予单位处罚的,公安机关可以依照其他法律、行政法规
的有关规定,对单位给予警告、罚款和责令其限期整顿、停
业整顿等处罚。例如,全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼
的决定》第
7
条规定:“旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、
出租汽车业等单位,对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动,放
任不管、不采取措施制止的,由公安机关处一万元以上十万
元以下罚款,并可以责令其限期整顿、停业整顿,经整顿仍
不改正的,
由工商行政主管部门吊销营业执照
;
对直接负责的
主管人员和其他直接责任人员,由本单位或者上级主管部门
予以行政处分,由公安机关处一千元以下罚款。”
(4
对
单位实施特定违反治安管理行为的,公安机关应当依照本法
的规定,采取相应的处理性强制措施,具体包括:一是收缴
非法财物,即单位实施违反治安管理行为所涉及的毒品、淫
秽物品等违禁品,赌具、赌资,吸食、注射毒品的用具以及
直接用于实施违反治安管理行为的单位所有的工具
;
二是追
缴违法所得,即单位因实施违反治安管理行为所得的赃款、
赃物和其他非法利益。
(5
本法第三章并未像刑法一样,
在分则中一一列出单位违反治安管理的情形,所以公安机关
在执行中如何分辨哪些是单位违反治安管理就有一定难度。
这就要求公安民警根据本条的规定,结合本法第三章规定的
具体违反治安管理行为,区分哪些是个人违反治安管理,哪
些是单位违反治安管理,然后依法给予处罚。共
2
页
:
上一
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