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发布时间：2023-11-24 04:03:13 来源：文档文库
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“五年规划”该规划什么，不该规划什么？在市场经济条件下，政府制定规划基本作用与思路为“研判未来趋势，提出发展愿景，规划政府任务”，对市场进行“负面清单管理”，对政府进行“正面清单约束”。政府应提高治理能力，努力把自己该做的事做足、做好，少搞产业政策，减少对市场干预，做真正体现小政府、大市场、由市场起决定性作用的规划。从十一五开始，中国的“五年计划”变成了“五年规划”，标志着我们最终告别计划经济和向市场经济的转变。现在，中国共产党十八届三中全会又提出要发挥市场机制配置资源的决定性作用，减少政府对微观主体的干预等一系列体制改革的目标。而我国的经济结构也与过去发生了很大的变化，非公有制经济已经占GDP贡献率的70%以上，就业的90%，绝大多数市场上商品的供给、需求与价格都由个人、企业与市场自行决定。在这种情况下，政府制定的五年规划，究竟规划什么，起什么作用，或者说，如果它对社会经济的发展起到积极的作用，应该对什么进行规划、不对什么进行规划？这是我们需要进行进一步研究和探讨的重要问题。原则上说，在市场经济条件下，政府已经无法对整个经济进行计划，特别是不能再对企业和市场的活动进行规划，而只应对政府自己要做什么进行规划，最多再加上对国有经济要做的事进行规划。这一点应该说目前已经基本上形成了共识。对于社会而言，政府也不应该假定自己比市场、比企业、比许多个人对未来的判断更加正确，从而对社会进行“指导”，而只是通过制定发展规划的过程，与社会各界进行信息的沟通，对未来的发展愿景取得共识。1
总之，在市场经济对资源配置起决定性作用的体制条件下，政府制定经济社会发展规划的基本作用与思路是：“研判未来趋势，提出发展愿景，规划政府任务”。在这里，我们只对一些存在问题、误解和争议的若干与政府该做什么、不该做什么相关联想的领域，进行一些分析，以明确政府制定的规则，究竟应该规划什么？一、对市场进行“负面清单管理”，对政府进行“正面清单约束”我们还处在向法治化的市场经济体制的转轨与发展过程当中，如何界定政府与市场的关系，仍有一些问题需要厘清。在这里，我们其实就可以从法治的基本原则出发，来思考政府与市场的关系的界定与管理的基本方式。法治的基本原则就是：对于个人与企业而言，凡是法律（包括宪法）规定不可以做的事，是不可做的，但凡是法律没有、或还没有规定不可以做的事，人们都是可以做的；事后可以发现有些事对社会有害从而对法律进行修正，但在没有做出这种修正之前，做这些事都是允许的、合法的。法律和制度都不可能对没有发生的新事物、新行为进行规定；并且，如果没有出现的事物被禁止出现，那就不会有创新了。只有对一切未知的事物敞开大门，千百万个人的创造性才得以发挥，市场上千百万个细微的机会才能被捕捉，社会才能更好地发展。而对于被社会赋予公共权力、并且是垄断性权力的政府，则要实行“凡是没有明确规定其可以做的事，都是不可以做的”，以防止政府权利的膨胀，防止政府与民争利，防止政府本身规模的不断扩大。 