解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施(最新)
发布时间：2019-08-30 来源：文档文库
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解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施
为认真落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、省委《十条措施》和市委办公室《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》精神，切实抓好“基层减负年”工作，结合实际制定如下具体措施。
一、严控发文总量。
严把发文关口，在减数量、压篇幅、提质量上下功夫，确保X年县委、县政府发文数量比上年减少30%。科学制定年度发文计划，减少临时性发文和配套类、分工类文件数量，控制表彰类文件数量，科学确定文件密级、保密期限、发布层次。不得多头报文、越级行文、重复发文，提倡无纸化办公，规范电子政务文件的发布管理。确需以县委、县政府名义发文的，按照一事一报原则提前3个工作日向“两办”报批，未经批准，原则上不得上会审议，不予发文。严控发文规格和发送范围，属政府职权范围内的工作、由县政府发文能够解决的，不以县委文件形式发文；属部门职责范围、由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以县委、县政府或“两办”文件印发。除县委常委外，议事协调机构其他成员调整自行发文，不以县委、县政府或“两办”名义印发文件。严控发文数量，各镇（办）、县直部门不得将上级文件层层
转发、一转了之；未经县委、县政府批准，县直部门和县级议事协调机构不得向各镇（办）党（工）委、政府（街道办）或非成员单位发布指令性公文或布置工作任务，不得要求各镇（办）以党（工）委、政府（街道办）名义上报有关情况；印发涉及本领域重点工作和重要举措的文件，须向“两办”报备。县委常委出席重要会议活动的讲话，根据工作需要和内容性质，可以文件或通报形式印发，一般性会议讲话、主持词和调研活动讲话不得以文件或通报形式印发。以县委、县政府名义召开的专题会议，原则上由承办部门自行下发会议通知，提前向“两办”报备，不再以“两办”印发通知。文件精简后，严禁变相以微信群、工作群等形式向基层发号施令、强压任务。（县委办、县政府办，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县级各部门单位、各镇办落实）
二、加强文件审核。
除县委、县政府明确要求外，各镇（办）、县直各部门贯彻中省市县文件重在落实，提出简明管用的具体措施，不再重复制定贯彻落实意见或分工方案。除全局性、综合性文件外，其他文件不再阐述形势、意义，防止“穿靴戴帽”、冗长空洞。征求意见类文件，留给镇（办）、部门的反馈时限原则上不少于5个工作日。安排专项工作的文件，要充分考虑基层实际，严禁“上午发文件、
下午要结果”。倡导“短实新”文风，县委、县政府部署重要工作的文件不超过5000字，安排具体任务的文件不超过3500字。各镇（办）、各部门单位向县委、县政府上报的综合报告在3000字以内，专项报告在X字以内，情况复杂、确有必要详细报告的可通过附件反映有关内容。（县委办、县政府办，县级各部门单位、各镇办落实）
三、从严会议审批。
严把会议审批关口，在缩规模、控规格、提效率上下功夫，加大会议统筹整合力度，实行“一会一审批一备案”，确保X年以县委、县政府名义开到镇级以下的会议比上年减少30%—50%。每年年初，除县委全会、县纪委全会外，县委原则上只召开一次工作会，统筹安排组织、宣传、统战、政法、武装、农业农村等工作。县党代会、县委全会、县“两会”、县政府全体会议、县纪委全会等会议，严格按照规定人数和会期执行；县级部门以县委、县政府名义召开的全县性工作会议，要严控会议规格和参会人数，原则上只能下开一级，须提前5个工作日按程序报批，经县委、县政府批准后，由“两办”统筹安排，原则上每年不超过1次、参会人数不超过120人、会期不超过半天；未经县委、县政府批准，不得要求各镇（办）党政主要负责同志或县级部门一把手参会；申报县委常委会会议、县政府常务会议要严审上会议题，严
控列席人员；除县四套班子主要领导外，其他县级领导主持或出席的工作会议，原则上不要求镇办和部门主要负责同志参加；本系统一般业务性会议，不邀请县委、县政府分管领导出席，不要求镇（办）、部门分管负责同志参加，坚决纠正无实际意义的坐会、陪会现象。（县委办、县人大办、县政府办、县政协办，县级各部门单位、各镇办落实）
四、提高会议效率。
坚持少开会、开短会、开管用的会，多采用电视电话、网络视频会议等形式，能合并或套开的不分别开会，已以文件安排的事项不再开会布置，经批准直接开到镇级以下的会议不再层层开会。除有明确规定和要求外，会议一般不要求统一着正装，不安排县级领导同志会见会议代表并合影。所有参会人员一律不准带随员。除县党代会、县委全会、县“两会”、县政府全体会议、县纪委全会等会议外，县委、县政府主要负责同志出席全县性会议讲话一般不超过60分钟；专题会、座谈会等其他会议领导讲话一般不超过30分钟。已印发书面材料的，会议发言要言简意赅，不得照本宣科，时间一般不超过5分钟。除涉及全局性的重要会议外，一般不要求镇（办）和县直部门上报会议精神传达贯彻情况。县内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重
要讲话”，会议发言时不鞠躬致意。（县委办、县人大办、县政府办、县政协办，县级各部门单位、各镇办落实）
五、改进调查研究。
推行“一线工作法”，提倡“不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场”的蹲点式、解剖麻雀式和暗访式调研；不搞扎堆式、轮番式、走马观花的漂浮式调研和不触及问题的过场式调研，不打造“经典路线”，坚决杜绝“群众演、领导看”的“走秀式”调研，不得为迎接调研制作摆放展板、装饰布置，不悬挂欢迎横幅或用电子屏显示欢迎标语。除项目观摩、规模较大的现场推进会外，不使用无线话筒、耳麦和便携式音响；提倡现场办公，多到偏远地区、问题多、困难大、矛盾问题集中的地方调研，面对面研究解决问题，为基层排忧解难。严控调研陪同人员，县委书记、县长到基层调研，陪同县级部门负责同志不超过3人、镇（办）负责同志不超过2人；其他县级领导到基层调研，陪同县级部门负责同志不超过2人、镇（办）负责同志不超过1人，镇（办）党政主要负责同志可不陪同；各调研点除陪同人员和1名介绍情况的人员外，其他人员不到现场。陪同调研的负责同志一律不准带随员，被调研单位的同志一律在调研点等候。除县委书记、县长外，其他县级领导调研不听取镇（办）、部门全面工作汇报，不召开班子成员会议。领导干部调研活动用餐、住宿等严格按中央
八项规定精神执行。调研活动的宣传报道，按照《党务政务信息采编发布规范（试行）》执行。所有县级领导每年调研不少于60天，县级领导、各镇（办）各部门主要负责同志每年要将下基层调研情况送县委组织部；每人每年带头形成2-3篇高质量的调研报告，经县委办公室筛选后汇编印发，相互学习、相互交流，用调研成果指导工作实践。（县委办、县政府办、县委组织部、县级各部门单位、各镇办落实）
六、统筹督查检查。
严格执行年度计划管理，建立县级督查检查事项归口审批并统一向县委督查办（X政府督查办）报备制度，严控督查总量，减少督查频次，切实为督检考“瘦身”，确保X年县级部门单位对镇（办）、村（社区）和厂矿企业学校的督查检查考核事项比上年减少50%以上。县级各部门单位、各类议事协调机构原则上每年搞1次综合性督查检查，日常业务检查及调研指导工作不得冠以“督查”“督导”等名义，严禁随意以县委、县政府名义开展督查活动；对未列入年度计划的督查检查事项，不得擅自组织督查活动，确需开展的，应在工作开始前一周按程序报批后实施；相近或者同期开展的督查，可合并、联合进行，避免多头督查、重复督查。要简化程序、改进方法、压缩规模和时间，注重督查实效，防止“轮番式”检查、“大面轰”督导。县委督查办（X政府督查
办）每半年进行情况汇总分析、提示提醒和内部通报。要加强对基层的工作指导，帮助基层解决实际困难，对深层次问题及时向县委、县政府提出对策建议并抓好督促落实。（县委办、县政府办、县委督查办<县政府督查办>，县级各部门单位落实）
七、优化考核方式。
坚持“考少、考精、考重点”，精简指标数量，突出贯彻中央和省委、市委重大决策部署，分类设置差异化考核指标，常规性、重复性、一般性和中省市明确要求精简治理的工作一律不纳入考核。坚决整治重复考核、扎堆考核，凡中省市已实施考核的事项不再重复考核，有法定数据或可靠统计结果的项目不再进行现场考核。强化结果导向，优化提升评价方式，注重工作实效和群众满意度，全面减少对过程的教条式管控和机械式做法，坚决治理过度留痕，不得简单以基层填表报数和台账资料来评判工作成效、以有无领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记、会议记录等作为工作是否落实、以微信群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价；坚决纠正靠设立专项任务工作日推进常态工作、把评先奖优变味成微信拉票等现象。严控“一票否决”和行业部门评先表彰创建活动，规范结果运用。凡中省市未规定的，不新设“一票否决”事项。严禁动辄签“责任状”，不
得以责任状的签订代替工作任务的落实，所有签订责任书事项需提前向县考核办报备。（县委组织部，县级各部门单位落实）
八、规范开展问责。
坚持哪一级的责任由哪一级承担，严禁将本级承担的责任向基层下卸。突出严肃、规范、精准、慎重要求，依规依纪依法问责，避免问责不力或属地问责泛化、问责手段简单化。严禁以“属地管理”为名向基层推卸责任、转嫁压力。改进谈话和函询方式方法，有效减轻干部不必要的心理负担。严肃查处诬告陷害行为，对举报失实的党员干部尽快作出结论，及时澄清正名。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。（县纪委监委、县委组织部，县级各部门单位、各镇办落实）
九、注重关怀激励。
坚持严管和厚爱结合，严格落实《X县党政干部鼓励激励实施细则》《X县党政干部容错纠错实施细则》《X县推进县管党政领导干部能上能下实施细则》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，突出政治标准树立实干为本导向，破除唯学历、唯资历、唯年龄、唯票数等倾向，让敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部得褒奖有实惠受重用。落实公务员职务与职级并行和事业单位工作人员奖励规定，在评先奖
优中把70%
