2018年公务员考试申论真题与参考答案

2018年公务员考试申论真题及参考答案

一、给定材料

材料一

在西部某城，大大小小、 各种各样的面馆有数万家。由于市场竞争激烈，大部分面馆都

采用多种经营；面条、酸辣粉、米粉、盖浇饭 ⋯⋯一应俱全。然而，有一家面馆却独树一帜，

它只卖小面。小面可以说是这座城市各类面食中最朴素的一种。它没有浇头，没有名贵佐料，只有面条、调料以及青菜叶。也正是由于不像牛肉面、炸酱面这些浇头的面能用大肉大料添味儿，小面靠的完全是店家自己的手艺和食材品质。食客们说，这家只卖小面的面馆那些不可名状的绝活很多。别的店家也是食材新鲜，用料地道，可这家面馆的小面味道就是要高

一层。“里面门道可多啦， 要做好一碗小面，必须得有好几年的摸索。 ”这家颇具个性的面馆

线城市自然也不甘落后： 给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的 “人才争夺战”，

大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固

然有一定的吸引力。 但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市， 给出和二

线城市差不多的“彩礼” ，能真正地“引凤求凰”吗？

“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。 ”一位从事人才引进工作多年的部

门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人

才；而给人才的往往就是‘老三样’ ——钱、房和户口。”

“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。 ”一位评论家说道，“人才工作不是人引进

来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆

不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。 ”问题还不止于此。现在一些地方

X 市社科院的一位专家表达了自己的担忧。

现在X市最亮眼的名片依旧是“千年古都” ，而全国以“千年古都”作为名片的城市不

下十个。可以说X市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停止不留，城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个

性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场、贵阳的大数据中心等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场以及传递出来的最强烈信息等自己的人生目标、发展方向是否投合。比如，在金融中心纽约，你应该更有钱；在法律之都波士顿，你应该更雄辩；在硅谷，你应该更聪明；在华盛顿，你认识的政治“局内人”越多越好......

材料四

通过数年努力， W市引进、培育了 400名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业，

带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才， 600名以上创新型科技人才， 2200名以上重点产

业紧缺人才，以及一批文化教育等领域的高层次人才。在今年， W市各类人才总量已突破

16万人，高层次人才达到 8224人。这让 W市真正成为一座智力型城市。

如今的好局面曾让当地负责人才工作的舒部长想都不敢想： W市位于两座副省级城市

之间，大城市强大的人才吸附效应让 W市这样一个县级市处于尴尬地位。

为了转变这一局面， W市展开了一场声势浩大的引才工程；国际精英周、 “名校优生”

引才工程、青年精英创业大赛、博士后科研工作站⋯⋯而真正让W市实现弯道超车的还是它在人才引进的手段、方式和理念上下足功夫。

W 市是较早提出把普通大学生纳入人才引进计划的地方之一。不管你是哪儿的大学生，只要凭着和W市企业签订的规范用工合同、毕业证即可就近选择人才公寓入住，房租打八折。

“普通的大学生也是人才，现在，他们也许缺乏经验，是基础性人才， 是构建人才金字

塔的基石。但他们中的很多人将来会成为顶尖人才。 留住他们，也就留住了一部分顶尖人才。

而且本地大学生我们是必须要重点争取的。 他们在这个城市生活了这么多年， 对这而有着更

深厚牢固的感情。”当地一位负责人才引进的工作人员说。将人才补贴的门槛降低为大学毕

业生，是一个非常正确的选择。 这种普惠度高的人才政策很可能会惠及到未来的马云、 马斯

克。普惠支持大众毕业生人才和“截胡”高端人才同等重要。

引进人才，不仅要根据本地情况，合理界定人才范围，还要深挖“引进”的内涵。

“现在，仍持‘人才必须到场， 必须在现场’的观点就有些老旧了。 现在是互联网时代，

共享不仅是一种精神， 更是一种能力。那么，为什么不可以考虑跨域人才共享呢？跨地区人

才共享机制创新能降低引才， 用才成本，提升利用率。我们这个时代已经没有信息流通障碍

和空间沟通障碍， 跨区域资源配置体系也正逐步成熟。 千城‘共享一人’与千人‘共建一城’

的实施难度并不会太大。 ”这是数年前 W市一位政协委员提出的大胆建议。

W市采纳了这一建议，于 2016年在“引进”的概念上进一步深化并落实；以借智的方

式引进战略性、全局性、规划性人才 ——在全国范围内建立起一个智库团队，当遇到重大决

策、重大项目、重大发展转型期时，邀请智库团队，通过视频会议、直播研讨等方式共同谋

划制订出适合城市发展的中长期规划。 对稀缺、紧俏型人才也在逐步推广这种远程借智的柔

性引才方式。这种更加灵活的智能租赁方式让 “人才为我所有”逐步走向“人才为我所用” 。

此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，极具特色的通过“侨乡会” “校友会”等

联谊活动挖掘本土人才及“泛本土”人才。 “一个人不论走到哪，他对自己的家乡都有一份

特殊的情感。如果他家乡不是 W市，但他曾在这儿生活过，或他的爱人的家乡是这儿，那

他也算是半个本地人。在人才工作方面，必须打好感情牌。我们要用些‘花招’ ，努力挖掘

并发展人才和我们这座城市千丝万缕的联系。 ”

而在家庭方面，伴侣工作问题、子女就学问题、继续教育问题和群体交往问题等这些政

府可以撒手的问题，也被当做一项重要的服务内容。

“要是当时我们只是给钱、给房，引进些高学历人才，凭着我们地方财政的优势， 人才

引进工作也能取得一定的成效。 但我们认为，人才引进是一个系统工程， 常规动作只能起到

常规作用；要实现弯道超车，必须要有自选动作。 ”舒部长说。

W 市政府在人才工作方面，拥有如此积极的态度，却没有频繁地跑到前台，高调地唱主角，而是做一个不折不扣的服务者。

张先生就曾享受到一份厚重的真心。 “从工商注册、税务登记、户口迁移，到投资人的

协调，W市几乎是一条龙服务。”服务还不仅于此。 大部分技术型、人才型企业在银行开户、

装修投产、专利商标申请、科技立项、品牌包装等方面也无需操心， “甚至有的企业直接入

驻办公室就可以开展业务了。 ”他说，这无疑大大缩短了人才迁移的时间和周期，便利了他

们安家落户。

“该麻烦的，就不要怕麻烦；该简便的，就必须简便。当简勿繁，当烦勿简；繁简得当，方能出效率，方能出成果。”这是舒部长由衷的感叹。

材料五

早上，小凡被闹钟如约地叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小凡先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那么就叫外卖吧。打开外卖

APP,上百款美食，任君挑选 ⋯⋯出门逛街，小凡兜里也就带了十几块的零钱，因为现在所有

的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷⋯⋯缴水电费？那也不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢？小凡并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为？

老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。 婚宴是标准的乡宴。 这是老张第一次看到人

家厨师竟然带着一辆餐车来。 车内的灶具、厨具一应俱全。车开到哪，一停就立即可以作业。

二、问题

（一）根据材料 1，概况面馆老板老叶成功的原因。 （20分）

要求：全面、准确、简明、有条理，不超过 200字。

（二）根据材料 2谈谈你对其中划线部分“各个地方人”引进工作，你必须要“错位”

“对位”的理解。（30分）

要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过 400字。

（三）根据材料 5划线部分，“我们的‘简单’和‘繁琐’的总量并没有变，它们只是

在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。 ”写一篇文章。（50分）

要求：

（1）自选角度、立意明确

（2）联系实际不拘泥于给定材料

（3）思路清晰，语言流畅

（4）总字数在 1000字左右。

、

参考答案

问题一：

1、专一经营。只做一种产品，形成独家手艺，不断摸索提升产品质量及口味。

2、品质恒定。食材品质独特，味道好，保证食材质量及制作流程，亲力亲为。

3、踏实经营。慎重经营，对抗纷扰，不跟风开连锁或分店。

4、坚定信念。面对经营困境，坚定信念，坚持传承家业，只做一件事。

问题二：

1、这句话的意思是，各个地方的人才引进工作要有自己的规划，先找准自己城市的角

色优势和独特定位，人才引进规划要与其他城市错开，并且引进的人才要有针对性，放在正确的位置上。

2、由于城市的地理、规模、经济等各方面差距较大，各城市对人才的吸引程度和需求

结构不同，如果各地不能根据自己的城市特点，制定自己的人才引进规划，而只是以“钱、房、户口”等简单方式引进人才，又不能更好的利用留住人才，将会耗费大量人力、财力，

不仅不能更好的利用人才、 留住人才，甚至会因为不公平让本地已有的人才流失， 得不偿失。

3、因此，引进人才工作要根据自己城市的特色，制定城市人才引进规划，合理利用本

土及引进的人才，建设人才生态系统，将人才放在适合的位置上，通过培养和激励人才等方式，将人才留住，为城市发展添砖加瓦。

问题三：

化繁为简

从现代工业文明开始，汽车取代了马车，电梯取代了楼梯，天然气取代了木柴⋯⋯不难发现，我们的生活变得愈发便捷简单。但实际上，这些“简单”并不容易，为了这份简单，

背后有无数团队和个人默默奉献和付出。我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，我们

为了化繁为简，过更加便捷的生活，我们利用我们的聪明才智，先繁后减，将繁琐的工作做在前面，以让后续的生活更加简单。

很多看似简单的事物，其实它的背后蕴藏着繁琐。这种繁琐可能包含着数百乃至上万名的专业人才的共同努力，包含着无数的“繁琐”工作。高铁是我国的骄傲，给民众的出行带

来了极大的方便， 缩短了人们外出路程上所耗费的时间， 但是高铁的结构极为复杂， 并不是

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