国有农场土地承包经营风险及防范
作者：黄耀沛
来源：《合作经济与科技》2019年第16期
[提要] 经过30多年的发展，国有农场土地承包经营制度已日趋完善和健全，但仍然存在着土地等级和收费标准不统一、承包费用管理混乱、流转过程不规范、承包合同不严密、承包权纠纷普遍等问题，对国家农业发展和社会稳定造成一定影响。应当进一步规范土地承包、土地收费、承包权配置、土地流转等环节，加大公开力度、自觉接受群众监督，确保国有农场土地的保值增值和高效利用。
关键词：国有农场;承包经营;风险及应对
中图分类号：F324 文献标识码：A
收录日期：2019年4月30日
国有农场土地承包经营制度始于20世纪80年代，并随着农业经营体制改革与国家惠农政策的落实而不断发展和完善。2015年，中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出，“构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，改革完善职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制”，为完善国有农场承包经营制度指明了方向。我们必须要以此为指导，加快改革创新，进一步激发创造活力，推动形成高效顺畅的经营管理局面。
经过40余年的发展，国有农场土地承包经营制度日益完善，取得了显著成效。在土地承包方式上，实现了以职工家庭承包为基础、多种组织形式并存;在土地使用权配置方式上，实现了既讲公平，又讲效率;在土地承包期限上，实现了长短结合、期限适当;在土地承包费定价上，实现了统筹兼顾、保证双增;在土地承包费实现形式上，实现了因场制宜、双向选择。但是也应当看到，当前国有农场承包经营中还存在一些突出矛盾和问题，与中央要求还不完全适应，亟须加以解决。
（一）土地等级和收费标准不统一。部分农场土地发包工作没有直接面对农户，而是将承包费收费指标下放给管理区或作业站，土地等级由管理区或作业站划分，费用由其收取，容易出现土地等级和收费标准划分不统一、不透明、不公正的现象，不同管理区或作业站之间存在较大差距，导致出现很多纠纷和争议，暗含多重风险。
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