帮扶解困行动计划(最新)

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帮扶解困行动计划

为认真贯彻落实中央、XX和全市脱贫攻坚帮扶解困会议精神,全面深入实施全区帮扶解困攻坚计划,统筹抓好城市与农村、山上与山下帮扶解困工作,坚决打赢扶贫攻坚战,确保我区在全市率先全面建成小康社会,现制定《XX区帮扶解困行动计划》。
一、总体目标任务
(一)总体要求。按照市脱贫攻坚誓师大会会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、发展理念,以贫困群众需求为导向,以消除绝对贫困为目标,坚持政策兜底、就业创业、社会救助相结合,精准识别、分类施策、综合发力、攻坚克难,实现“三不愁、四保障”使困难群众生活状况有所改善,收入水平有所提高,为加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市核心区、在全市率先全面实现建成小康社会奠定坚实的基础。
(二)帮扶解困对象。全区共有贫困人员2057户、3063人,按劳动能力、年龄、残疾状况、困难程度等,将帮扶解困对象分为ABC三类。
A类:包括城市三无人员、农村五保供养人员、孤儿及二级以上残疾人、完全丧失劳动能力的居民(男性年满60周岁,女性年满55岁)。

B类:包括单亲家庭中的未成年子女、低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生、一户多残家庭中的残疾人、年60岁的残疾人、患有重特大疾病的人员。
C类:主要是生活存在暂时困难或困难程度相对较小的家庭及贫困人员。
(三)具体目标任务。XX年全区帮扶解困1838人,XX年全区帮扶解困1225人,全部建档立卡、实行动态监测,XX年实现困难群众生活状况有所改善。
对新增加的贫困人员,每年及时摸底并纳入帮扶解困对象,分类施策、精准帮扶,如期实现帮扶解困目标任务。
二、行动计划
根据全区目标任务,因地制宜、因人施策,重点实施“1435帮扶解困行动计划,即:全面落实社保兜底基本任务,开展教育帮扶、阳光助残、医疗救助、灾难救助四个专项行动,实施创业发展、促进就业、技能培训三个增收计划,实施更新观念、社会保险、住房保障、慈善救助、结对帮扶五项助力工程。
(一)全面落实社保兜底基本任务
进一步健全完善城乡最低生活保障制度和特困人员救助供养制度,推进城乡低保、特困人员救助与帮扶解困工作相衔接,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人,以及未满16周岁的未成年人A类贫困人员全部纳入特困人员救助供养范围;加大困难群

众的保障力度,对符合低保条件的城乡困难居民全部纳入最低生活保障范畴予以保障,并根据我区经济社会发展水平和物价变动情况适时调整,逐步提高保障和供养标准。加大农村贫困老年人帮扶解困力度,五保供养经费纳入财政预算,并建立自然增长机制。加快以农村互助幸福院为主的养老福利机构建设,XX80%以上的行政村建立老年幸福院(老饭桌)10个,五保老人XX供养率达到80%以上。(责任单位:区财政局、民政局、XX镇、各街道办事处)
(二)开展四个专项行动
对单亲家庭中未成年子女,低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生,一户多残家庭中的残疾人,年满60岁的残疾人,患有重特大疾病的人员,有针对性开展教育帮扶、阳光助残、医疗救助、灾难救助四个帮扶解困专项行动。
1.教育帮扶专项行动。全面落实高中阶段教育国家助学金政策和中职学生免学费、住宿费、课本费政策。引导没有考上高中、大学的家庭经济困难初、高中生接受职业教育培训,尽快就业实现解困。落实好家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款,大学生在校期间贷款实行财政全额贴息。广泛开展困难职工子女“金秋助学”活动,人均资助达到30004000元。落实希望工程·圆梦行动助学计划,对家庭经济困难大学生人均资助30005000元。(责任单位:区园林XX水务局(扶贫办)、教育体育局、财政局、总工会、团区委、XX镇、各街道办事处)

2.阳光助残专项行动。B类贫困人员中的残疾人,进一步健全完善扶残助残措施,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,实现贫困残疾人的兜底保障。落实残疾人康复救助制度,推动社区残疾人康复站(室)规范化建设,使更多的残疾人得到康复性训练和救助。实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目,为贫困残疾人适配辅助器具,满足贫困残疾人的基本生活需要。抓好政府民生计划残疾人救助项目和政府购买残疾人服务工作试点,使更多的社会组织参与残疾人服务。加大资金扶持力度,积极推进残疾人就业孵化园和农村残疾人帮扶基地建设,对有劳动能力的贫困残疾人进行职业技能和农村实用技术培训,扶持发展种养殖、家庭手工、电子商务等项目增加收入。XX年、XX年分别使830名,549名贫困残疾人实现帮扶解困目标任务。(责任单位:区残联、教育体育局、民政局、人力资源和社会保障局、XX镇、各街道办事处)
3.医疗救助专项行动。对B类贫困人员中患有重特大疾病的人员,逐步建立覆盖城乡、资金保障、管理规范、程序便捷,与城乡居民基本医疗保险制度相衔接的门诊救助、住院救助、大病救助、资助参保、慈善救助“五位一体”的医疗救助制度,救助范围由城乡低保对象逐步扩大到低收入家庭成员、特殊困难家庭成员,救助金最高可达到8万元。积极开展女职工“两癌”救助,困难职工大病救助。积极争取资金,全面实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、“贫困母亲两癌救助”、孕前优生健康检查等项目,做到有病早发现、早预防、早诊断、早治疗,有效缓解因病返贫、因病致贫问题。(责任

单位:区民政局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局、妇联、总工会、XX镇、各街道办事处)
4.灾难救助专项行动。政府加大救灾物资的储备,保障自然灾难发生后救助物资的及时供应。XX镇、各街道办事处对于本区域内突发的自然灾害和其它灾难,应在第一时间了解掌握灾情,按程序及时报告。对遭受自然灾害地区的城乡居民无力克服的衣、食、住、医等临时生活困难,紧急转移安置和抢救受灾群众、抚慰因灾遇难人员家属,倒损房屋恢复重建等情况,要启动灾难救助专项行动。由区自然灾难救助应急指挥部决定启动相应级别的应急预案,对因灾致生活困难的受灾群众分类别进行专项救助。对因非自然灾难造成群众家庭生活困难的,由XX镇、各街道办事处根据受灾情况和受灾群众的需求,在启动“救急难”和临时救助的同时,鼓励灾民自救和社会互助,确保受灾群众基本生活得到保障,防止因灾造成新的贫困。(责任单位:区民政局、卫生和计划生育局、住房和城乡建设交通局、XX镇、各街道办事处)
(三)实施三个增收计划
对有就业能力但生活暂时困难的C类人员,实施创业发展、促进就业、技能培训三个增收计划。
1.创业发展增收计划。落实回乡创业各项政策措施,完善企业吸纳贫困人员就业激励机制,根据创业者需求积极开展创业指导和服务。鼓励金融机构为企业带动贫困人员就业和贫困人员自主创业,供免抵押、免担保创业贷款支持。抓好农村贫困人员土地承包经营权、

土地流转经营权、农村宅基地使用权“三权”抵押担保贷款。XX年,扶持大众创业带动全区75名贫困人员就业。XX年,扶持大众创业带动全区48名贫困人员就业。扎实做好农村妇女创业担保贷款,实施“巾帼创业创新脱贫行动”,组织妇女自主创业,XX年、XX年分别培育15名、10名创业致富带头人,分别带动60名、100名贫困妇女就业。(责任单位:区人力资源和社会保障局、商务和经济技术合作局、园林XX水务局、总工会、民政局、财政局、妇联、XX镇、各街道办事处)
2.促进就业增收计划。从贫困群众就业需求出发,本着贫困群众有什么就业需求、就提供什么就业服务的原则,着力推进有劳动能力的贫困人员就地就近就业,增加收入。加快培育健康养老、物业管理、家政服务、中介服务、信息咨询等吸纳劳动力多的服务业态,吸纳贫困人员就业,确保每个贫困户有12个稳定增收产业项目,贫困群众不离土离乡就能就业。XX年,全区实现困难人员就业120人。XX年,全区实现困难人员就业100人。建立劳务输出综合服务体系,结合“春风行动”、就业援助招聘会、劳动力就业专场招聘洽谈会,及时发布就业信息,加强与周边地区和各用人单位联系,将有劳动能力的贫困人员输出到外省区市就业。XX年,XX年分别推荐贫困人口转移就业80人、50人,年人均实现工资性收入1万元。继续加大政府购买公益性岗位力度,突出抓好“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、失业现役军人家属等贫困群众就业安置。(责任单

位:区人力资源和社会保障局、园林XX水务局、商务和经济技术合作局、财政局、工商联、XX镇、各街道办事处)
3.技能培训增收计划。把技能培训作为促进贫困人员实现解困的重要举措,整合培训资源,落实就业培训政策,加大培训力度,C人员中凡1655周岁有劳动能力且有培训意愿的,全面纳入免费技能培训范围。根据贫困人员就业需求,有针对性地开展技能培训,提高贫困人员就业几率,促进就业、增加收入。以产业转型升级和结构调整需求相关工种为培训重点,XX年、XX年分别培训240人、160人,确保到XXC类人员中34口人贫困家庭至少有1人稳定就业,5口人贫困家庭至少有2人稳定就业。(责任单位:区人力资源和社会保障局、园林XX水务局、财政局、民政局、商务和经济技术合作局、妇联、残联、总工会、XX镇、各街道办事处
(四)实施五项助力工程
1.更新观念助力工程。把增强贫困群众自我发展意识、激发其内生动力作为帮扶解困攻坚的首要任务,深入到街道(镇)社区(村)通过进村入户、走访慰问、座谈交流、教育培训等多种形式,举办百场帮扶解困宣传教育活动,既要深入宣传中央、XX帮扶解困相关政策,更要抓好贫困群众思想教育,切实引导贫困群众解放思想、更新观念,牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识,不等、不靠、不要,靠勤劳双手改变贫困落后面貌,实现“输血式”帮扶解困向“造血式”帮扶解困转变。由区委宣传部牵头、区民政局、总工会、妇联、残联等单位每年开展教育引导活动不少于10场次。(责任单位:区委宣传

部、民政局、园林XX水务局、总工会、妇联、残联、XX镇、各街道办事处)
2.社会保险助力工程。推动城乡居民养老保险与民政救助政策相衔接,对享受低保但无力缴纳养老保险的特困群众,通过民政资助、政府代缴等形式予以保障,确保城乡特困群众养老保险全覆盖。低收入生活困难的灵活就业人员参加社会保险的,按政策规定给予社会保险补贴。完善基本医疗保险、大病保险、大病救助、疾病应急救助、慈善救助相结合的城乡居民大病医疗保障体系,将已参保的患大病贫困群众全部纳入重特大疾病救助范围,实现困难群众大病保障应保尽保。落实困难群众普通门诊统筹待遇,逐步增加门诊大病病种报销范围。落实参保女职工产假生育、生育保障津贴、新生儿因病住院治疗报销等生育待遇政策,切实减轻困难群众医疗费用负担。(责任单位:区人力资源和社会保障局、民政局、财政局、XX镇、各街道办事处)
3.住房保障助力工程。加快保障性安居工程建设和棚户区改造,完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系,将符合条件的贫困群众全部纳入保障性住房范围,实现“应保尽保、住有其房”目标。对已经实物配租的公共租赁住房,全力推进共有产权模式,增加低收入、住房困难家庭的财产性收入。XX年我区新增200户公共租赁住房租赁补贴家庭;XX年新增150户公共租赁住房租赁补贴家庭。加大农村贫困户危房改造投入力度,通过建、改、租、调、购等多种形式盘活农村闲置住房,为建不起、盖不起房的特困户提供保障性住房,

切实改善农村贫困群众住房条件。(责任单位:区住房和城乡建设交通局、XX镇、各街道办事处)
4.慈善救助助力工程。遵循“改善民生、为民解困、为民服务”的宗旨,完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制,拓展慈善救助项目、拓宽慈善救助领域、创新慈善救助方式,组织发动机关、企事业单位、民间组织、社会各界爱心人士和志愿者团队广泛参与安老、扶贫、慈孤、济困、助残、助医等慈善救助活动,并建立长效机制。引导热心慈善事业的企业家在我区投资建设福利企业,解决贫困群众就业难题。每年筹集善款50万元左右,救助人数不低于1000人。(责任单位:区民政局、残联、总工会、团区委、妇联、XX镇、各街道办事处)
5.结对帮扶助力工程。各单位要坚持将帮扶工作与访贫思廉、机关干部下基层活动有机结合,紧紧围绕结对帮扶工作目标,充分发挥部门职能优势和党员干部的专业优势,组织党员干部深入帮扶户进行实地走访调查。通过走访群众、问卷调查、召开座谈会等形式,询问他们在生产、生活方面的困难,详细了解居情村情,理清帮扶思路。在深入调研、统筹协调的基础上,制定帮扶方案,每年至少开展两次帮扶活动。坚持既扶贫,又扶志,积极引导困难群众树立自强自立的意识,增强他们勤劳创业致富的信心。同时要将部门机关干部帮扶工作纳入全区年终目标考核体系,加大考核力度,确保结对帮扶工作常抓不懈。(责任单位:区委组织部、区目标考核办、区直各部门、XX镇、各街道办事处)

三、保障措施
(一)加强组织领导。成立区帮扶解困领导小组,区委副书记、政法委书记xx组长、区人民政府副区长xxxx任副组长。区委组织部、宣传部、总工会、团委、妇联、残联、民政局、人力资源和社会保障局、财政局、教育体育局、卫生和计划生育局、住房和城乡建设交通局、XX镇、各街道办事处为成员单位。区帮扶解困领导小组办公室设在区民政局,具体负责日常工作。区委、政府每半年研究一次帮扶解困工作。区帮扶解困领导小组在区委、政府领导下统一负责全区帮扶解困工作,领导小组各成员单位要千方百计争取和落实相关政策、项目、资金,推动工作取得实效。
(二)落实扶贫责任。各相关部门单位要根据责任分工,制定帮扶解困实施方案和年度计划,细化量化工作任务,将责任分解落实到人,做到帮扶解困项目化、精细化,确保各项目标任务落到实处。相关部门单位主要负责人是帮扶解困第一责任人,要亲自安排部署、自组织开展帮扶解困工作;要把帮扶解困作为当前重要工作任务,排骨干力量,迅速开展工作;要将帮扶解困工作与部门重点工作同部署、同推进、同考核、同评估。各级领导干部要以身作则、率先垂范,发挥示范带头作用,深入基层开展结对帮扶、结对共建活动,深入到贫困群众中访贫问苦、出谋划策、破解难题,帮助贫困群众早日实现脱贫解困目标。XX镇和各街道办事处要建立主动发现机制,务必将困难群众全部纳入帮扶解困范围。

(三)完善工作机制。建立财政兜底保障机制,区财政每年要投入不少于500万元资金,主要用于帮扶解困兜底保障。相关部门单位建立季度工作汇报制度,每季度至少向区帮扶解困领导小组汇报一次工作。建立帮扶解困工作清单制度,梳理列出年度帮扶解困任务,逐月逐季盘点清算时间帐、任务帐,完成一项销号一项,确保帮扶解困各项目标任务如期完成。建立完善统计监测机制,建设帮扶解困信息化平台,做好帮扶解困相关信息的动态监测和采集整理,定期通报帮扶解困相关统计数据,为区委、政府科学决策提供依据。建立第三方评估机制,及时对帮扶解困效果进行科学评估,为帮扶解困销号、干部考核提供依据。完善激励机制,善于在帮扶解困工作中考察和选拔任用干部,对帮扶解困业绩突出的干部在同等条件下优先提拔使用。完善宣传引导机制,充分发挥报刊、电视、网络等媒体宣传主阵地作用,大力宣传帮扶解困有效举措、显著成效、好做法、好经验,以及干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹,营造良好的工作氛围,在全区上下形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。
(四)加强督查考核。要加大对帮扶解困工作的督促检查力度,每年组织开展一次帮扶解困总结会,引导相关部门单位寻找差距、流经验、学习提高。人大、政协要充分发挥监督职能,每年组织人大代表、政协委员对帮扶解困工作进行视察、监督和质询。区委督查室、政府督查室、园林XX水务局(扶贫办)、民政局,每季度对帮扶解困行动计划推进和落实情况进行一次督查,通报工作进展情况。将帮扶解困工作纳入年度效能目标管理考核,增加考核权重,加大考核力

度,对工作任务完成好的给予加分,完不成任务的实行一票否决。加大帮扶解困工作监督检查和明察暗访力度,对不作为、慢作为、乱作为、工作不力、落实不到位的干部,进行严肃问责、依纪处理。

本文来源:https://www.2haoxitong.net/k/doc/6deeed9b6d1aff00bed5b9f3f90f76c660374c6d.html

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